太倉市印發建築垃圾綜合治理工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關於印發《太倉市建築垃圾綜合治理（lǐ）工作方案》的通知

　　各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區（qū）、太倉高新（xīn）區、旅（lǚ）遊（yóu）度假區管委會，科教新城管委會，婁東（dōng）街道、陸渡街道辦事處（chù），市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建築（zhù）垃圾綜合治理（lǐ）工作方案》已經（jīng）市政（zhèng）府第43次常務會議審議（yì）通過，現印發給你們，請認真貫徹落（luò）實。

　　太倉市人民政府辦公（gōng）室

　　2024年4月28日

　　(此件（jiàn）公開發布)

　　太（tài）倉市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹（chè）落實（shí）《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治（zhì）法》以及建築垃圾源頭減量、資源化利用（yòng）的（de）有關要求，進一步強化全市（shì）建築垃圾綜合治理，切實解決當前（qián）建（jiàn）築垃（lā）圾領域存在的突出問題（tí），不（bú）斷提（tí）升城（chéng）鄉人居環境，推進綠色低碳發展，結合本市實際，製定本工作方案。

　　一、指導思想（xiǎng）

　　以習近平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義思想為指導，深入踐行（háng）習近平生態文明思想，堅（jiān）持以（yǐ）人民（mín）為（wéi）中心（xīn），全麵貫徹落（luò）實新發展理念，對標太倉（cāng）高質量發展要求，加快構（gòu）建建築垃圾源頭減量、分類投放、分類收運、分類處置的全過程監管體係，為我市生態文明建（jiàn）設提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持依法治理、生態優（yōu）先。全麵貫徹落實建築垃圾相（xiàng）關法（fǎ）律法規，保護生態環境，健全法規標準體係和管控措施，實（shí）現建（jiàn）築垃圾全生（shēng）命周期的減（jiǎn）量化、資源化、無害（hài）化（huà）。

　　——堅持問題導向、標本兼（jiān）治。既聚焦解決（jué）當前最緊迫問題（tí），又著眼於健全長（zhǎng）效機製，強化源頭治理、追本溯源，提高治理措施的科學（xué）性和實用性。

　　——堅持全程管控（kòng）、閉環管理。注重源頭管控，加強中端監管，提（tí）升末端（duān）處置消納能力，壓實屬地政府及各環節主管部門責任（rèn），形成全鏈條閉環管理（lǐ）。

　　——堅持高（gāo）效協同、多方參與。健（jiàn）全條塊（kuài）結合、多級聯（lián）合、部門配合的工（gōng）作機製，打通壁壘，強化資源共享、信（xìn）息互通、區域協同、全域聯動。

　　三、主要目標（biāo）

　　以全麵建立（lì）健全建築垃圾綜合治理長效機製為總目標，通過2年左右時間，強化製度、技術、市（shì）場、監管等保障要素建設，建立健全建築垃圾高質量分類管理體係，達到“運行規範、監管有力、市（shì）場（chǎng）參與、協作高效、安全綠色”的綜合（hé）治理成效。

　　至2024年（nián）底，部（bù）門協作、條塊聯動的全程治理（lǐ）工作機製基本完善;建立一批科學、管用的管理製度和標準;建築垃圾產消（xiāo）能力整體平衡（héng），全市建築垃圾資源化利用能力達70萬（wàn）噸/年，建立（lì）市域處置協調調度機製;市級層麵合理規劃建（jiàn）築垃圾轉運調配設施，建有與屬地處置需求相適應的水陸駁載點(碼頭（tóu）)及高標（biāo）準調配場。工程項目建築垃圾處理方案備案率90%以上;建築垃圾管理製度（dù）基（jī）本健（jiàn）全，跨境垃圾偷倒（dǎo）亂倒等建（jiàn）築垃圾（jī）領（lǐng）域違（wéi）法違規行為得到有效遏（è）製（zhì）。

　　至2025年底，建成“源頭減（jiǎn）量、規（guī）範處置（zhì）、監管閉環、整體智治”的全過程分類治理體（tǐ）係。建（jiàn）築垃圾（jī）消納處置（zhì）能力充（chōng）足（zú），建築垃圾資源化利用率（lǜ）達（dá）85%以（yǐ）上;工程項（xiàng）目建築垃圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管（guǎn）”場景智慧應用，實現（xiàn）數字化高效監（jiān）管;建築垃圾處理（lǐ）規範達標率達90%以上，綜合監管（guǎn）水平（píng）穩步提升。

　　四、主要任務

　　(一)進一步完善頂層設計

　　1.健全管理體係。製定建築垃圾分類（lèi）排放工作的相關指（zhǐ）引或標準，建立健全建築垃圾運（yùn）輸企業、運輸車輛、收集點、調配場(中轉點（diǎn）)、水陸駁載點（diǎn）(碼頭)、資源化利用廠等的配（pèi）套管理製度。修訂完善建（jiàn）築垃圾（jī）汙染環境防治專項規劃，將建築垃圾治理納（nà）入城市基礎設施、生態環境保護等發展規劃。

　　2.明確責任主體。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯（zhù）存（cún）、排放、運輸（shū）、利用、處置等環節工作指（zhǐ）標、重點任（rèn）務，落實各環節責（zé）任主體，推動部門協同（tóng）、上下聯動工作機（jī）製建立。完善“市、鎮(區（qū）、街道（dào）)”二級管理體係，推動（dòng）各級（jí）建築垃圾管理（lǐ）機構實體化運作（zuò），建立完善縱向層級治理體係。采（cǎi）取（qǔ）工作專班、合署辦公、臨時派（pài）駐等方式，實現城管、公（gōng）安、交通、住建等部（bù）門的統籌聯（lián）動。

　　3.建立調度機製。成立全市建築垃圾綜合治理領導小組，定期召開工作會議，明確（què）目標任務（wù），研究重點難點問（wèn）題（tí），推進市域統籌調度，檢查督促（cù）議定（dìng）事（shì）項的落實情況。將建築垃圾工作推動成效納入部門年度績效考核和（hé）各地高質量考核。

　　(二)進一步強化源頭管控

　　4.推（tuī）進源頭減（jiǎn）量。推（tuī）動研究出（chū）台全市（shì）房屋建築項目建築垃圾（jī）減量（liàng）化的指導（dǎo）意見（jiàn），落實剛性目標。積極推廣裝配式建築、全裝（zhuāng）修住宅、建築（zhù）信息模型(BIM)應用、綠色建築設計標準等新技術（shù）、新材料、新工藝、新標（biāo）準（zhǔn）。落實建設（shè）單位建（jiàn）築垃圾減量（liàng）化主體責任，推動施（shī）工單位編製施工現場綠色施（shī）工策劃文件。政（zhèng）府投資項目帶頭嚴格執行源頭（tóu）減量，在（zài）合同文本中予以明確，並將建築垃圾減量化措（cuò）施費用（yòng）納入（rù）工程概算。有序開展城市改造更新（xīn），嚴控大拆大建，落實建（jiàn）築垃圾源（yuán）頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處理備案製度，探索建立（lì）與施工許可（kě）證辦理銜接（jiē）機製。督（dū）促房建工程、拆除工程、交通工程、市政工程、園林工程（chéng）、水（shuǐ）利工程等須辦（bàn）理施工許（xǔ）可或開工備（bèi）案的工程在開工前依法編製並備案建築垃圾（jī）處理方（fāng）案（àn）。強化店麵裝修、管（guǎn）線管道施工、綠化施工、道路及（jí）交通設施維修、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等（děng）零星施工（gōng）項目建築垃圾閉環處置管理。裝修垃圾應落實產生方的主體責（zé）任，壓實鎮(區、街道)、社區和物業的管理責（zé）任，貫徹落實物（wù）業管理和住宅（zhái）室內（nèi）裝飾裝修（xiū）管理等有關法規，建立“發現、勸阻、報告”工作機製，將物業服務（wù）人履行裝（zhuāng）修垃圾管理責任情況納入行業監管內容和社區網格化管理。

　　6.做實源頭分（fèn）類。對工程項目，按照工程渣土、工（gōng）程泥漿和工程垃圾等進行（háng）分類收集、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水運異地消納”相結合方式處理;工程泥漿優先進行就（jiù）地固化，積極探索收（shōu）運處一體的處置模式;拆除垃（lā）圾和裝修垃圾應進入資源化處置終端處置，鼓勵建築麵積1萬平方米以上的拆除項（xiàng）目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標形式，實行一體化處置。有條件的居民住宅小區、街（jiē）巷、自然（rán）村（cūn）等區域應設置專門的裝修（xiū）垃圾（jī）暫存點（diǎn）或投放箱，推廣“垃圾（jī）不落地”收運服務模式。禁止將危險廢物、工業固體廢物（wù）、生（shēng）活垃圾等混入建築垃圾。

　　7.完善招（zhāo）標管理。明確工程項目建築垃圾處理招投標管（guǎn）理要求，督促（cù）引導招標人將建（jiàn）築垃圾運輸處置內容納入招標文件內容。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處置費在工程（chéng）量清單中列項，納入工程造價，並在招標文件中對建（jiàn）築垃圾處理方案提出要求，列入技術標內容及合同文本。投標人在投標時應（yīng）提（tí）供（gòng）建築垃（lā）圾處理方案。

　　8.規範工地管（guǎn）理。開（kāi）展建築工（gōng）地（dì）環境整治提升，督促工地設置必（bì）要的（de）車輛除泥、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門前無（wú）汙（wū）染。規模（mó）以上施工（gōng）現場安裝在線監測和視頻監控設備，實現與當地有關主管部門聯網。督促工程項目做好建築垃圾處理方案現場公示，建築垃圾處理情況納入文明施工標準化（huà）示範（fàn）工地等考核內容。

　　(三)進一步加強運輸監管

　　9.嚴格運輸（shū）核準。實施運輸企業、運輸車（chē）輛專庫專項管理（lǐ），加強建築垃圾（jī）運輸車輛和駕駛人（rén）員監管，依法嚴格執行建築垃圾運輸企業及車（chē）輛準入製度，規範核準流程，向社會（huì）公布建築垃圾運輸企業（yè）、運輸車輛信（xìn）息。運輸企業嚴禁承接未經備案的工程（chéng）項目建築垃圾運輸業務。產生建築垃圾的單位或（huò）個人應（yīng）委托經核準的運輸企業承運，農（nóng）村自建房產生的建築垃圾應規（guī）範運輸，可納入城鄉環（huán）衛一體化運輸體係。建築（zhù）垃圾運輸車輛應當嚴（yán）格按照公安交管部門規定的時間、線（xiàn）路行駛。

　　10.開展運（yùn）輸整治。深（shēn）化建築垃圾運輸專項整治，以施工工地、運輸路（lù）線、消納場所等為重點，集中組織開（kāi）展“淨車”行（háng）動，定期進行專項督查。建立（lì）健全執法聯動機製，重點查處“黑車”運輸、故意汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時（shí）間路線行駛、亂棄亂（luàn）倒建築垃圾等違法違規行為。加強建（jiàn）築垃（lā）圾（jī）運輸企業管理，對未經核準擅自處置、超範圍處置建築垃圾的行（háng）為，強化（huà）“管理+執法”結合的治（zhì）理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善本市建築（zhù）垃圾水路運輸模式，製定建築垃圾涉水（shuǐ）運（yùn）輸處置的管理製度，規範工程渣土、工程泥漿等建（jiàn）築垃圾的水路運輸管（guǎn）理，強化由陸路到水路的延伸。完善建築垃圾碼頭和水陸聯（lián）運轉運監管體係，嚴（yán）格規（guī）範水陸（lù）駁載點(碼頭)管理，督促其加強（qiáng）貨（huò）物裝（zhuāng）卸及去向、進出港船隻（zhī）等管理，推進接駁、水（shuǐ）運、卸貨等環節的信息（xī）化監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區域（yù）的聯防聯控，建立跨省、跨市、跨區域（yù）建築垃圾（jī）偷倒亂倒違法查處協作機製。建立健全市域部門常態化聯動機（jī）製，以高速公路、國道、航道等運輸通道為卡（kǎ）點，開展跨區域聯合整治工作，重（chóng）點（diǎn）打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接（jiē）”等。

　　13.加強運輸引導。製定建築垃圾運（yùn）輸車輛車容車貌、密閉運輸、在線監控、主動安防等標準。引（yǐn）入信用評價管理體係，出台建築垃圾運輸企業監督管理相關製度，加強運輸車輛監督管理。研究製定燃油渣土車淘（táo）汰更新和新能源渣土車推廣政策，推（tuī）動新能源車在（zài）建（jiàn）築垃圾運輸行業中的應用，提高政府投資工程項目新（xīn）能源車使用（yòng）率，探索將新能源渣土車使用納入省市工地標準化評選。在特定區域，探索實行燃油渣（zhā）土（tǔ）車限行。引導建築（zhù）垃圾運輸市場良性運轉，推動建築垃圾卸點計量付（fù）費，推行運輸費和處置費分開結算模式。

　　(四)進一（yī）步（bù）提升處置（zhì）能力

　　14.配齊中轉設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡化（huà）選址規劃審批，統籌閑置用地、廢舊廠房等（děng）資源，推進建（jiàn）設與處（chù）置需求相（xiàng）適應的建築垃圾（jī）轉運（yùn）調配場，提（tí）高建築垃圾中轉（zhuǎn）和產消調適能力（lì）。市（shì）級應配置水（shuǐ）陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和建築垃圾再生產品轉運（yùn）。推進工程渣土轉運場（chǎng）建設，積極探索“土方銀行”。全麵加強鎮(區、街道)一級的臨時渣土消納點管理，強化汙染防治。

　　15.建足處置設施。科（kē）學預測建築（zhù）垃圾產生量，配套建設（shè）布（bù）局（jú）合理、量能充足的建築（zhù）垃圾處（chù）置設（shè）施。探索（suǒ）簡化（huà）建築垃圾資源化利用項目審批手續，市級至少配備1座具有拆除和裝修垃圾（jī）處置能（néng）力（lì）的資源化利用設施。鼓（gǔ）勵建築垃圾資源化企業通過技改擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源化利用率和產品附加值。

　　16.強化消納（nà）管理。加大非正（zhèng）規建築垃圾消納處置點查處力度，嚴厲打擊擅自消納處（chù）置行為。製定工程渣土分類消納標準，結合高標準（zhǔn）農田、重（chóng）大工程、綠化用土等項目，明確（què）消納（nà）利用場（chǎng）景。優化（huà）工程渣土消納利用項目審批，向（xiàng）社會公布本轄區建築垃圾消納場所及工程回填、堆坡造景、立體綠化、低窪填平、未利用土地整治等消納（nà）利（lì）用信息（xī），鼓勵就近利用。加強建築垃（lā）圾消納處置（zhì）場所運營監管，壓實企業安全環保主體責任，確（què）保消納場所規範（fàn）、安全運行（háng）。鼓勵（lì）探索裝修垃圾“類（lèi）生活垃圾管理”，推動政府適當（dāng）補貼的機製（zhì）。加強對各類中轉（zhuǎn）、消納場所環境影響評價的指（zhǐ）導及監管。

　　17.推（tuī）進綜合利用。發揮財稅引導帶動作用，鼓勵企業參與建築（zhù）垃圾資源化利用。強（qiáng）化技術創新，拓展盾構土、工程渣土等建築垃圾在製磚、再生砂石等方麵的資源化利用（yòng）。引導建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用企業（yè）延伸產業（yè）鏈條，參與建築（zhù）垃（lā）圾源頭分類、中間運輸、末（mò）端處置和利用全過程。完善建築垃（lā）圾資源化製度體係、標準體係和再生產品市場推廣機製，將（jiāng）再生產品納入工程造價體係，定期發布（bù）更新再生（shēng）產品價格信息，將建築垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建築（zhù）”“綠色建造”等評價體係。加大政府綠色采購力度，將符合標準的建築垃圾資源化產品列入新型牆材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投資項目中優先使用，承擔工程建設國有企業應實現應（yīng）用上較大突破。

　　(五)進一步增強監管效能（néng）

　　18.加強智能監管。加快與數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築垃圾綜合管理平台功能，打（dǎ）通城管、公安、住建、交運、審批等部門信息壁壘，匯聚行政審批、建築工地、車輛運輸等數據，建設“黑車溯源”和“偷倒溯（sù）源”等（děng）智能化應用場（chǎng）景，實現建築垃圾（jī）產生、運輸、消納、處置環節的全麵監管。探索推進建築（zhù）垃圾產生、運輸、處置全過程電子聯單管理（lǐ），實現建（jiàn）築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯（sù）、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。

　　19.強化一體監管。建立市、鎮(區、街道)建築垃圾二級“管（guǎn）理+執法”監（jiān）管體係。建立（lì）完（wán）善由城管、公（gōng）安（ān）、生態環（huán）境、住建、交通、水務等部（bù）門組成的協同監管與聯合執法（fǎ）機製，健全建築垃圾重大案件的“兩法銜接”製度，暢通非法傾倒建築（zhù）垃圾違法犯罪（zuì）行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒（dǎo）偷運、阻擾執法等破壞生態環境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。建築垃圾（jī）嚴重汙染環（huán）境事件，可通過公（gōng）益訴訟追究相關責任。

　　20.打破行政壁（bì）壘。大力破除建築垃圾運輸和消納處置的部門及區域壁壘，探（tàn）索推動全市“一盤棋”統籌調度。建立工程渣土產銷動態平衡機製，全麵推行跨區運輸處置審批事項網上辦理（lǐ），實現權力留痕（hén）溯源。破除工程渣土運輸區域阻滯，確保符合要求、需跨區域（yù）消納的工程（chéng）渣土運輸車輛正常通行，營造良（liáng）好營商環境。

　　21.完善評價（jià）監管。加強考核評價，健全完善對各鎮(區（qū）、街道（dào）)、建（jiàn）設單位、運輸、處置企（qǐ）業（yè）等對象的考評體係，定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星評級”“聯合懲戒”，定期推送共享監管動態和處罰信息。對建築垃圾運輸及處置的“區域壁壘”問題實行考核“一票否決”。

　　五、工作保障

　　(一)強化組織領導。建立健全市、鎮(區、街道)二（èr）級建築垃圾綜（zōng）合治理領導小組工（gōng）作製度，充分發揮統籌協調作用。各部門、各地要高度（dù）重視建築垃圾治理工作，把建築垃圾治理（lǐ）工作納入年度計劃和重點工作（zuò）清單，加強（qiáng）組織領導、統籌協調和監督（dū）檢查，明確目標任務，確定部門職責，研究製定本部門、本地（dì）區建（jiàn）築垃圾治理工作方案以及相關製度與配（pèi）套政策。每年對建築垃圾綜合（hé）治理成效（xiào）進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各地要切實履行（háng）建築垃圾治理及資源化利（lì）用工作主體責任，進一步壓實一線的屬地責任。加強網格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發現和處置建築垃圾亂（luàn）堆亂放問題，采取有力措施有（yǒu）效遏製（zhì）轄區內建築垃圾違法違（wéi）規現象，切實做好建（jiàn）築垃（lā）圾治理和資源（yuán）化利用工作。統籌安排建築垃圾綜合（hé）治（zhì）理工作經費，確保各項（xiàng）工作有序開展。

　　(三)強化督查（chá）考核。按照（zhào）“屬地為主、條塊結（jié）合”原則，依照有關規定將治理成效納入各級政府和相關部門（mén）目標責任製考核。建築垃（lā）圾綜合治理領導小組要加強對各部門、各（gè）地履職（zhí）盡責的督（dū）查和指導，定期通報任務進展和工作成效。適時邀請人大代表、政協委員參與和監督建築垃（lā）圾綜合治理工作。各級紀檢監（jiān）察部門全程（chéng）參與治理工作，建立監督執紀銜接機製，對非法參與、不作為、亂作為、監管（guǎn）不力（lì）的單位（wèi）和個人實施責任（rèn）追（zhuī）究。

　　(四)強化氛圍營造。加強對建築垃圾治理工（gōng）作的宣傳（chuán）引導，發揮輿論導向和媒體監督作用，強（qiáng）化對建築垃圾違法行為的（de）曝光。充分發揮各有關部門、行（háng）業協會指導（dǎo）作用，宣傳建築垃圾綜合利用典型案（àn）例，推廣典型經（jīng）驗，強化行業自律，激發社會投資動力和活力。建立（lì）健全建築垃圾違法行（háng）為舉報獎勵製度，引導公眾（zhòng）監督舉報違法排放、傾倒（dǎo）、處（chù）置建築垃（lā）圾行為，形成社會共治（zhì）的良好氛圍。