寧（níng）夏加強城市建築垃（lā）圾，管（guǎn）理促進資源化利用

　　寧（níng）夏自治區住房和城鄉建設廳等10部門關於加強城市建築垃圾管理促進資源化利用的（de）意見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市（shì）、縣(區)住房城鄉建設（shè）局、城市管理(綜合執法)局、發（fā）展改革委(局)、生態環境局、自然資源局、交通運輸局、公安局、財政局、市場監管局、科技局、稅務（wù）局，銀（yín）川市市政管理局，寧東管委會建設和交通（tōng）局、經濟發展局、財政金融局、自然資（zī）源局、生態環境局、科技（jì）和（hé）信（xìn）息化局、社會事務局：

　　為加（jiā）強我區城市建築垃圾管（guǎn）理,促進建築垃圾資（zī）源化利用,根據《循環經（jīng）濟促（cù）進法》《固體廢物汙染環境防治法》《住房和城鄉建設部關於推（tuī）進建築垃（lā）圾源頭減量化的指（zhǐ）導（dǎo）意（yì）見》《城市建築垃圾管理規定》等法律法規規定，結合我區實際，提出（chū）以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導（dǎo）思想（xiǎng）

　　深入學習貫徹習近（jìn）平生態文明思想和黨的二十大精神，立足新發展（zhǎn）階段，完整、準確（què）、全（quán）麵貫徹新發展理念，統（tǒng）籌城市建設發展和生態環境保護，優（yōu）化建築（zhù）垃圾治（zhì）理結（jié）構，增強治理效能，提升資源化利用水平（píng），加快構建建築垃圾治理和資源化利用（yòng）體係，為落實減排降碳目（mù）標、保障經濟社會發展、推（tuī）進城市更新（xīn）行（háng）動提供有（yǒu）力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持源頭（tóu）減量。加強（qiáng）工程建設領域建築垃圾源頭管理，積（jī）極推廣減（jiǎn）量化措施，切實（shí）從源頭上預防和減少建築垃圾產（chǎn）生。

　　——堅持分類管理。建（jiàn）立建築垃圾分類製度，實行分類收集、分類貯存、分類運輸（shū）、分類（lèi）處理，進一步（bù）細化分類要求，提升分（fèn）類管理水平。

　　——堅持（chí）全過（guò）程（chéng）管理。嚴格落實建（jiàn）築（zhù）垃圾產（chǎn）生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節運行單位主體責任，加強（qiáng）部門聯動，建立（lì）全過程監控和信息化追（zhuī）溯機製，提高管理成效。

　　——堅持資源化利用。加快建築垃圾資源化利用設施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用，進一步提高建築垃圾資源化利用水平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分類管理製度基（jī）本建立，全過程管理體係基本建（jiàn）成，建（jiàn）築垃圾減量化、資源化（huà）水平明顯提升，建築垃圾綜合利用（yòng）率達到60%以上;縣城初步（bù）建立（lì）全過程（chéng）管理的建（jiàn）築垃圾（jī）綜（zōng）合治理體係，建築垃圾（jī）綜合（hé）利用率達到50%以上。新建建築（zhù）施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量（liàng）每（měi）萬平方米不高於300噸（dūn），裝配式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工（gōng）程泥漿)排放量每萬（wàn）平方米不高於200噸。

　　二、主要任務（wù）

　　(一)加強源頭管理

　　1.狠抓源頭減量（liàng）。在（zài）工（gōng）程建（jiàn）設領域推廣綠色施工，實施建（jiàn）築垃圾分類管理（lǐ）、源頭減（jiǎn）量。建設單位要將建築垃圾處置費用納入工程預算（suàn），工程可行性（xìng）研究報告、初步設計概算和施工（gōng）方（fāng）案等文件應（yīng）包含（hán）建築垃圾產生量（liàng）和處置方案。工程設計（jì）單位、施工單位應根據建（jiàn）築垃圾減量化有關規定，優化建築設計，科（kē）學組織施工，在地形整理、工程填墊等環節（jiē）充分利用建築垃圾（jī）。積極發展裝（zhuāng）配式建築，新建居住建築推（tuī）廣精裝修，大幅降低建築施工和房屋裝修建築垃圾產生。

　　2.加強拆除性垃圾管控。房屋拆除（chú）後產生的建築垃圾，資源（yuán）化利用（yòng）企業應（yīng）優先使用（yòng）移動式（shì）處理設備實行就（jiù）地處理。不能就地處理（lǐ）的（de），運至資（zī）源化利用企業廠區。落（luò）實拆除性垃圾清運責任（rèn）單位（wèi）和監管部門，拆除施工結束一個月（yuè）內，將建築垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應當按照城市人民政府環境（jìng）衛生主管部門的有關規定處置裝修垃圾。居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾應當與生活垃圾分別收集，按照物業服務企業或者社區居民委員會指定的地點堆放，及時清運、利（lì）用或者處置，並承擔清運（yùn）費用。裝修垃圾貯存點、中轉站的設置應當遵循（xún）就近方便原則。

　　(二)加強全過程管（guǎn）理

　　1.嚴格備案核準。建設(拆除)、施工（gōng）等建築垃（lā）圾（jī）處置單位在施工前，應到所在縣(市、區)環（huán）境衛生主管部（bù）門申請建築垃圾處置核準手續，獲得城市（shì）建（jiàn）築垃圾（jī）處置核準後，方可處理（lǐ），嚴禁任何單位未經核準處置建築垃圾。工程施工單位應當按要求編製建築（zhù）垃（lā）圾處理方（fāng）案，采取汙染防治措施，並報縣級以上人（rén）民政府環境衛生主管部門備案。

　　2.規範運輸管理。需（xū）外運建築垃圾的建設(拆除（chú）)工地（dì），施（shī）工企業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾消納場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築垃圾交（jiāo）給未經核準從（cóng）事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者倒追委托處置單位責任（rèn）。建築垃圾運輸車輛要按照（zhào）當地交警、城管部門指定時間、路線行駛。全麵實行建（jiàn）築垃圾產生、運輸、處置（zhì）全過程聯單管理，實現建築垃圾的種（zhǒng）類、數量和（hé）流（liú）向等情況可追溯、可（kě）查詢，並實現信息共享全覆蓋。堅持（chí）疏堵結合原則，加大未經核準渣土運輸行為的整治力度。

　　3.加強工地（dì）管理。各地住房城鄉建設主管部門應當（dāng）監督建築垃圾產生單位落實源頭（tóu）管控（kòng）責任，將（jiāng）建築垃圾源頭管理要求納入文明施工、工程質量安全、誠信管（guǎn）理等（děng）考核指標範圍。工程建設、施工單位應當主動公開建築垃圾產生、運輸及處理等信息，接受社會監督。工程施工單位（wèi）應當實行建築垃圾（jī）分類收集、分類貯存，落實進出口道路硬化、運輸車輛衝（chōng）洗、堆放點覆蓋（gài）和配備降塵設施等要求，不得（dé）將建築垃圾交給未經核準（zhǔn）從事（shì）建（jiàn）築垃（lā）圾運輸的單位或個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放建築垃圾。

　　4.強（qiáng）化處理監管。各地環境衛生主管部門（mén）應當對建築垃圾處（chù）理單位進行動態監管（guǎn），主動公開處理單位名單（dān），接受社會（huì）監督。建築垃圾處理單位應當按照技術標準規範設置處理場所，場內實行分區作業，配齊各類作業設施，製定（dìng）環境汙染防（fáng）治和安全防控等（děng）措施。任何單（dān）位和個人未經許（xǔ）可不得擅自設立建築垃圾（jī）處理場所，處（chù）理場所不得受納生活（huó）垃圾（jī）等其他固體（tǐ）廢物。

　　5.加強安全管理。各地各有關部門要加強（qiáng）建築垃圾產生、收（shōu）集、貯存（cún）、運輸（shū）、利用、處置全過程安全管（guǎn）理。運輸單位應（yīng）當加強駕駛員和（hé）運輸車輛安全管理，防止行車事故發生。處理單位應當落實設施安全管理製（zhì）度，實現規範安全運營。

　　(三)治理存量建築垃圾

　　對現有占用農田、河渠、綠地、鐵路及公路保護（hù）用地（dì）的（de）存量建築垃圾，環境衛生（shēng）主管部（bù）門（mén）要會同有關部門，製定切實可行的治（zhì）理（lǐ）計劃和措施，確保2025年年底前完（wán）成治（zhì）理工作。對城市建成區和城鄉結合部現存的（de）渣土堆，短期內不能清理的，應（yīng）在安全加固、地形整理基礎（chǔ）上，鼓（gǔ）勵土地產權人進行綠化。

　　(四)強力推進資（zī）源化利用

　　1.拓（tuò）寬應（yīng）用領域。多措並舉，積極引導、大力推進建築（zhù）垃圾資源化利用工（gōng）作，變廢為寶。各級住（zhù）房城鄉建設（shè）主管部門要製定建築垃圾資（zī）源化利用產品應用辦法和激勵政策，健全建築垃圾再（zài）生建材產品應（yīng）用體係，不斷提升（shēng）再生建材產品質量，促進再生建（jiàn）材行（háng）業生產和應用技（jì）術進步。培育一批（pī）建築垃圾資源化利用骨幹企業，加快建築垃圾資源化利用新（xīn）技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。積極推（tuī）進再生產品在工程建設中優先推廣使用，城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設項目（mù），要優先（xiān）使（shǐ）用建築（zhù）垃圾作為路基和填（tián）墊材（cái）料。

　　2.完善（shàn）技（jì）術體係。研究製定建築垃圾分類、收集、運輸、處理等標準規範和再（zài）生（shēng）產品的工程應用技術規（guī）程，為推廣應用提供（gòng）技術和標準依據。鼓勵高校、科研單位、建材生產企業成立建築垃圾資源化利用技術創新聯盟，研究開發、組織引進建築垃圾資源（yuán）化利用共性關鍵技術（shù），提升行業技術水平。鼓勵利用（yòng）建築垃圾生產再生骨（gǔ）料（liào）、路麵（miàn）透水磚、自保（bǎo）溫砌塊、市政工（gōng）程構配件等（děng）附加值高的新型綠色建材，推動企業產品結構優化升級，拓展建築垃圾再生產品（pǐn）的應用領域。

　　三、保障措施

　　(一)健全收費製（zhì）度。按照（zhào）“誰（shuí）產生、誰負責”的原則（zé），建築垃圾處置實行收費製度，收費標準依據國家有關（guān）規定執行。產生者委（wěi）托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置費用，受托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式收取費用（yòng）。切實（shí）加強建築垃圾處理費收繳（jiǎo）與使用監管，建立建築（zhù）垃圾（jī）產生方、運輸方、處置方、監管方互通信息、相互監督、配合聯動的工作機製。

　　(二)完善（shàn）支持政策。建築垃圾資源化利用項目屬國家和自治區鼓勵支（zhī）持項目，各地各有關部門要認（rèn）真執行國家和自治區相關優惠政（zhèng）策。自然資源部門要優先供地，屬於《劃撥用地目（mù）錄（lù）》的應以劃撥方（fāng）式供應建築垃圾（jī）貯存、利用、處理（lǐ）等設施的（de）設置和用（yòng）地。稅務部門要落實增值稅（shuì）、所得稅、環境保護（hù）稅等（děng）優惠政策。鼓（gǔ）勵綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業發放（fàng）綠色債券。住房城鄉建設（shè）等部門要將建築垃圾資源化（huà）利用產品納入建築節能技術產品認定範圍。政（zhèng）府投資的公共建築、保障性安居工程、建築節能與綠（lǜ）色建築示範工程、城市基礎設施建設項目（mù），要優先采用符合國家（jiā）、自治區相關標（biāo）準的建築垃圾資源化利用產品。各地要製定支持政（zhèng）策，通過以（yǐ）獎代補、貸款（kuǎn）貼息等方式（shì），支持建（jiàn）築垃圾資源化利用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市、縣環境衛生（shēng）主管部門要建立建築垃圾綜合（hé）信息管理平台，公布建（jiàn）築（zhù）垃圾產生量、運輸（shū）量、資源化利用企業及處置能力、消納場位（wèi）置及容量、有資質的運（yùn）輸企業和車輛（liàng）等基礎信息，公開建築（zhù）垃（lā）圾產生量、各類資源化利用（yòng）需求等信息，實現信（xìn）息共享。信息（xī）平台要同步建設渣土車管理和建築垃（lā）圾運輸與（yǔ）處置違法信息模塊，加強渣土車動態監管，公開違反（fǎn）建築垃圾運輸與處置（zhì）法律法（fǎ）規規定（dìng）的施工企業、建築垃圾運輸（shū）企業、渣土消納場名單（dān），以及處理處罰情況。

　　四、加強領導

　　(一)密切部門（mén）配合。自治（zhì）區住房城（chéng）鄉建設廳、發展改革委、公安廳、自（zì）然資源廳（tīng）、交通運（yùn）輸廳、財政廳（tīng）、生態環境廳、科技廳（tīng）、市場監（jiān）管（guǎn）廳、寧夏稅務局等部門要（yào）根據工作職責，加強協作配合，形成工作合力，認真（zhēn）做好建築垃圾管理和資源化利用相關工作。要（yào）用足用（yòng）好國家和自治區在生態文明建設、循環經濟、大氣汙染防治、建築節能與綠（lǜ）色建築、PPP項（xiàng）目等方麵有關優惠政策，為建築垃圾資源化利用創（chuàng）造良好政策環境。各市、縣人民政（zhèng）府（fǔ）要建立由環境衛生主管部門牽頭，住房（fáng）城鄉建設、發（fā）展（zhǎn）改革、財政、公安、交（jiāo）通運輸（shū）、自然資源、生態環境、科技、市（shì）場監管等（děng）部門各負其責的協調推進機製，解決（jué）工作推進中遇到的困難和問題。

　　(二)加強監督考核。各市、縣要將建築垃圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核，並適當（dāng）增加考核權重。各地城（chéng）管(環（huán）衛)、公安交（jiāo）警、生（shēng）態環境（jìng）等部門要進一步加強對建築垃圾（jī）運（yùn）輸與處置（zhì）的監督檢查，嚴厲打擊違法（fǎ）違規行為。

　　(三)加大宣傳力度。各地各（gè）有（yǒu）關（guān）部門要充分發揮輿論導向和媒（méi）體監督作用，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體（tǐ），廣泛宣傳建築垃圾綜合利用的重要性，增（zēng）強公眾的資（zī）源節約意識、環保意識，提高公眾參與（yǔ）建（jiàn）築（zhù）垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支（zhī）持建築垃圾綜合（hé）利用（yòng）的良好（hǎo）氛圍。

　　自治區住房城鄉建設廳　自治區發（fā）展改革委

　　自治區生態環境廳　自治區（qū）自然資源廳

　　自治區交通運輸廳　自治區公安廳    

　　自治（zhì）區財政廳　自治區市場（chǎng）監（jiān）管（guǎn）廳

　　自（zì）治（zhì）區科學（xué）技術廳　國家稅務總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日（rì）

　　(此件公（gōng）開發布)