貴州省加強城市建築垃圾治理和資源化利用

　　2024年10月9日（rì），貴州（zhōu）省住房城鄉建設廳等九部門聯（lián）合印發（fā）《加強貴州省城市建築垃圾（jī）治理和資源（yuán）化利用的指導意見》，進一（yī）步規範城市建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資（zī）源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化。

　　《指導意見》提出，到2025年，全省（shěng）城市建築垃（lā）圾分類處理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係（xì），源頭減量、分（fèn）類（lèi）處理、運輸監（jiān）管和規範處置全過程管理製度得到有效落實，地級城市資源化利用率達到55%。

　　圍繞（rào）重（chóng）點任務，《指（zhǐ）導意見》明確了各地要製（zhì）定建築垃圾汙染環境防治工（gōng）作規劃。按照“誰產生、誰負責，誰（shuí）主（zhǔ）管、誰監（jiān）督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主體責任，強化建築（zhù）垃（lā）圾源頭減量管理。樹立建築垃圾源頭減量的理（lǐ）念，落實工程施工建築（zhù）垃圾減量化具（jù）體措施。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施工示範、裝配式建築等新（xīn）型建造方式，到2025年年底，全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。

　　同時，建設工程、拆除工程（chéng）、裝飾裝修工程（chéng）等，由工程項目行業主管部門（mén）負責指導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現場分類收集和規範貯存。要依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸企業信息。街道、物（wù）業服務人員運輸建築垃圾時（shí），應將建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸。

　　此外，要求各地對（duì）存量建築垃圾進行全麵摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存量（liàng）建築垃圾摸底調查，並（bìng）按底數清、數（shù）據準和全覆蓋、無遺漏建立台賬。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參與建設、經營建築垃圾消納場和資源化利用廠。鼓勵通過特許經營、投資補助（zhù）、政府購買服務等方式，引導社（shè）會資（zī）本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓勵現（xiàn）有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高（gāo）資源化利用水（shuǐ）平。完善建築垃圾（jī）再生產品市場（chǎng）推廣機製，建立再生產品清單，豐富再生產品種類，拓展應用範圍。依托城市運管服平台，優化全（quán）省城市建築垃圾監督管理係統。

　　貴州（zhōu）省住房和城鄉建設廳等九部門關於加強貴州省城市建築（zhù）垃圾（jī）治理和資源化利用的指導意見

　　為（wéi）進一步規範我省城（chéng）市建（jiàn）築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進（jìn）建築垃圾減量化和資源化，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾（jī）管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，結合（hé）《城鄉建設領域碳達峰實施方案》《貴州省（shěng）“十四五”城（chéng）市基礎設施建（jiàn）設規劃》《貴州省城鄉建（jiàn）設領域碳達峰實施方案》及（jí）我（wǒ）省實際，經省人民政府領導同誌（zhì）同意，現提出（chū）如下（xià）意見（jiàn）。

　　一、總體要求

　　以習近平（píng）新時（shí）代中國特色（sè）社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹黨的二十大精神，深（shēn）入貫徹習近平生態文（wén）明思想，認真落實省委、省政府決策部署（shǔ），堅持以人民為（wéi）中（zhōng）心，貫徹新發（fā）展（zhǎn）理念，秉持生態優先、綠（lǜ）色發展，以建築垃圾減量化、資源化、無（wú）害化為導向，協同推進（jìn）建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、處理（lǐ）、利用各環節規範管理，全麵提升全省城市建築垃圾規範化管理能力和資源化利用水平，助力貴州高質量發（fā）展再上新台階。到（dào）2025年，全省（shěng）城市建（jiàn）築垃圾分類處理和全過程管理製度更加（jiā）健全，建（jiàn）築垃圾處置及資源（yuán）化利用能力（lì）顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分類處（chù）理、運輸監管和規範（fàn）處置全過程管理製度得到有（yǒu）效落（luò）實，地級城（chéng）市資源化利用率達（dá）到（dào）55%。

　　二、重點任（rèn）務

　　(一)製定建（jiàn）築垃（lā）圾汙染（rǎn）環境防治工作規劃。各（gè）地要按照（zhào）《中華人民共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法》《城市建築（zhù）垃圾（jī）管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例（lì）》等法律法規（guī）規定，加快完善本地區建築（zhù）垃圾（jī）汙染環境防（fáng）治工作規劃，做好與國（guó）民經濟和社（shè）會發展規劃、國土（tǔ）空間規劃相銜接。編製過程中要充分摸清城市建築垃圾產（chǎn）生及（jí）處置現狀，科學預測分析城市建（jiàn）築垃圾產量及特征，合理確定本地區（qū）建築（zhù）垃圾減量化和資源化（huà）利用方式及目標，建立健（jiàn）全城市建築垃圾治理管理體係（xì），明確建（jiàn）築垃圾消納場與資源化利（lì）用廠的用地需求。加快建築垃（lā）圾資源化利用技術提升（shēng）和市場（chǎng）培育，確定近（jìn）遠期重點建設（shè）項（xiàng）目和保障措施。(省住房城鄉（xiāng）建設廳（tīng）、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省水利廳按職（zhí）責分工;以下任務均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　(二)壓實減量責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主體責任，強化建築（zhù）垃圾源（yuán）頭減量管理。住房城鄉建設部門負責市政（zhèng）房屋工程、物業（yè）管理區域、裝飾裝修工（gōng）程建築垃圾源頭減（jiǎn）量管理;交通、水利、能（néng）源等行業主管部門負責本行業建設項目、拆除工程建築垃圾源頭減（jiǎn）量管理;街道負責本轄區非物業管（guǎn）理區（qū）域（yù）、經營區域、公共場所等零星裝（zhuāng）飾裝修建築（zhù）垃圾源（yuán）頭減量管理。壓實建設單位建築垃圾減量化首要責任，建（jiàn）設（shè）單位應將建築垃圾減（jiǎn）量化目標（biāo）和措施納入招標文（wén）件和合同文本，將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監理（lǐ）單位具體落實。(省（shěng）住房城鄉建設（shè）廳、省交通運輸（shū）廳、省水利廳、省（shěng）能（néng）源（yuán）局按職責分（fèn）工)

　　(三)推動源頭減量。樹立建築（zhù）垃圾源頭減量的理念，落實工程施工（gōng）建築垃圾減量化具體措施。在設計階段，規劃總圖設（shè）計時，開展土石方平衡論證，確（què）定渣土外運控製指標;在施工圖設計時，按（àn）照規劃控製指標進行優化設計，不得突破控製指標。在施工階段，編製施工現場建築垃（lā）圾減量化專項方案，按照《施工現場建築垃圾減量化技（jì）術標準》規範實施。工程施（shī）工單位編製建築垃圾處理（lǐ）方案，采取汙染防治措施，並報屬地（dì）環境衛生主管部門備案。在拆除階段，合理設計拆除程（chéng）序，按照直接利用和資源化要求分類堆放建築垃圾，鼓勵集中拆除工程引入移動式處理設備，就地進行資（zī）源化利用，減少建築垃圾（jī）外運量。實施新型（xíng）建造方式（shì），推進綠（lǜ）色建築、綠色施工示範、裝（zhuāng）配式建（jiàn）築等新（xīn）型（xíng）建造方式，到2025年底，全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省交通運輸（shū）廳、省水利廳、省能源（yuán）局按職責分工)

　　(四（sì）)實施（shī）分類處理。建設工程（chéng）、拆除（chú）工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行（háng）業主管部門負責指導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現（xiàn）場分類收集和規範貯存。建設工程方麵，施（shī）工現場應建立（lì）建築垃圾分類收集與堆放管理製度，實施分類收集和堆放。鼓勵各地建立土石方供需（xū）信息發布平（píng）台，力爭實現供需平衡、資源（yuán）合理配置（zhì）。符（fú）合（hé）條件的工程渣土、工程泥漿主要用於土方平衡、林業（yè）用土、道路建設、礦山修複、複墾複耕或者磚瓦製品生產等。施工現場的（de）工程垃圾（jī）、裝修（xiū）垃圾按金屬類、無機非金屬類、其（qí）他類進行分類（lèi）收集到暫（zàn）存點，暫存點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建築垃圾終端（duān）處置（zhì）設施（shī）進行處（chù）理。拆除（chú）工程方麵，施工單位應合理設計拆除程序（xù），根據（jù）建築（zhù）結構類型和建（jiàn）築垃圾成分分類堆放建築垃（lā）圾，一般拆除（chú）垃圾應按金屬、木材、塑料、其（qí）他類進行分類後運輸至（zhì）建築垃（lā）圾終（zhōng）端（duān）處置設施進行處（chù）理。鼓勵建築垃圾資源化利用廠（chǎng）全程參與拆除工作，協同施（shī）工單位做好建築（zhù）垃（lā）圾源頭分類，便於終端更好地進行資（zī）源化利用。房屋（wū）裝飾裝修工程方麵，裝飾裝修、修繕維護產生的裝修垃圾（jī）、工程垃圾主要按金屬類、無機（jī）非金屬類、其（qí）他類進行分類。實施物業管理的，物業服務人應當設（shè）置裝（zhuāng）修垃圾暫時存放（fàng）場所;不（bú）具備設置條件的或者未實施物（wù）業管理的，屬地（dì）(街道)合理設置臨時堆放區域並做好圍擋、遮蓋等管理工作。不得將建築垃圾交由個人或未經核準的企業處置，不得隨意傾倒、拋撒或（huò）堆放建築垃圾。無法利用的建築垃圾，應當進入處置（zhì）場所無害化（huà）處置（zhì）。(省住房城鄉建（jiàn）設廳、省自然資源廳、省（shěng）林業局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳按職責分工（gōng）)

　　(五)嚴格運輸監（jiān）管。依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經核（hé）準的建築垃（lā）圾運輸企業信息。街道、物（wù）業服務人運輸建築垃圾時（shí），應將建築垃圾交給當（dāng）地經核準從（cóng）事建築垃圾運輸的單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建築垃圾運（yùn）輸（shū）車輛車廂采（cǎi）用密閉方（fāng）式，車廂底部采取防滲措施，運輸（shū）車輛（liàng）保持外觀整潔、標誌齊全，安裝（zhuāng）有定位設備終端，監控信號接入全省城市建築垃圾監督管理係統。鼓（gǔ）勵使用新能源車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝具有稱（chēng）重功能的車載監控終端。運輸（shū）管理方麵（miàn），工程項目（mù）施工單（dān）位處置建築垃圾，應與經核準運（yùn）輸的企業簽訂運輸（shū）合（hé）同，不得將建築垃圾交給個人或者未（wèi）經核（hé）準（zhǔn）從事建築垃圾（jī）運輸的單位運輸。建築垃（lā）圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規定（dìng）的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒（sā）建築垃（lā）圾，不（bú）得超出核準範圍承運（yùn）建築垃圾，不得將建築垃（lā）圾運至未經地方人民政府核準的處置（zhì）場所。(省住房城鄉建設廳、省交通運（yùn）輸廳、省公安廳按職責分工)

　　(六)開展存量（liàng）治理。各（gè）地對存量建築垃圾進行全麵（miàn）摸底排查，按屬地原（yuán）則（zé）組織開展轄區存量建築垃圾摸底（dǐ）調（diào）查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏要求建立台賬。根據摸排情況，按照“一處一台賬一措施”的原則，綜合考慮存量建築垃圾的體（tǐ）量、位置及周圍環境等各（gè）種（zhǒng）因素，製定有（yǒu）針對性的專項治理計劃，明確治理的責任主體、具體措施、資金來源和完成時間節點，全麵推進、妥善治理（lǐ）存量建築垃圾。充分（fèn）利用河湖劃界成果，禁止在河道（dào）管理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處、核實一處、銷（xiāo）號一處”的要求，嚴格對標開展（zhǎn）存量建築垃圾治理（lǐ）成效複核和銷號工作（zuò）。(省（shěng）住房城鄉建設廳、省林業局、省生態環境廳、省水利廳（tīng）按職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納（nà）處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參與建設、經營建築垃圾消（xiāo）納場和資源化利用廠。各地應（yīng）當根據建築（zhù）垃圾汙（wū）染環境防治工作規劃，按照適度超前原則（zé），加快推進建築垃圾利用和處置設施建設，合理設置建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）廠、消納處置場與轉運調配場、臨時堆放點，並加強用地和資金保障。同時，優化項目審批環節，加（jiā）快辦理建築垃圾處置項目（mù）立項、用地、規（guī）劃、建設、水保等手續，鼓勵采（cǎi）用BOT等特許經營（yíng）模式加快推進項目建（jiàn）設，盡早形成與當地需求相匹配的建築垃圾處置和資源化利（lì）用能力。鼓勵建築（zhù）垃圾（jī）處置設施區域共建（jiàn）共享，提高協同處（chù）置能力。各地要加快推動違規或存在安全隱患的建築垃圾消納場和資源化利用（yòng）廠的整治工作，盡快完善相關手續（xù）或消除安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革委、省（shěng）自然資源廳、省（shěng）林（lín）業局、省生態環境（jìng）廳、省水利（lì）廳按職責分工)

　　(八)引導產業發展。鼓（gǔ）勵通過特許經（jīng）營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本投資（zī）建築垃圾資源化利用項目。鼓（gǔ）勵現有的資源化利用（yòng）企業擴大規（guī）模，進行（háng）技術革新和設（shè）備升級，提高資源化利用水平。指導（dǎo）培育技術裝備（bèi）先進、能（néng）源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度高的建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部、住房城鄉（xiāng）建設（shè）部《建築垃圾資源化利用行業規範條件》並申報（bào）列入名單。(省工業和信息（xī）化廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省（shěng）交通運輸廳、省發展改革委按（àn）職責分工)

　　(九)推廣再生產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立再生產品清單，豐富再生產品種類，拓展應用範（fàn）圍。建築垃圾再生產品應納入（rù）工程造價信息目錄，定期（qī）向社會公（gōng）布，為建築垃圾資源化利用提供市場依據。鼓勵開展建築垃圾資源化（huà）利用技術研究和設備研發，提升資源化利用水平。(省（shěng）住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十（shí）)提升監（jiān）管能力。依托城（chéng）市運（yùn）管服平台（tái），優化全省城市建築垃圾監督管理係統。各地及時公布建築垃圾產（chǎn）生位置、種類、數量、運輸（shū）、處置、再（zài）生產品等信息，將（jiāng）源（yuán）頭排放、審批備案、運輸企（qǐ）業及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規失信等基本信息納入平台監管，實現建（jiàn）築垃圾治（zhì）理（lǐ）調度、信息公（gōng）開、監管執法智慧化管理。(省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通運輸廳、省公安（ān）廳、省發展改革委、省（shěng）生態環境廳按職責分工)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立省級統（tǒng）籌、城市（shì）負總責（zé）的工作責任（rèn）製，完善城市建築垃圾管（guǎn）理部門間協調機製，明確職責分工、細化工作目標、推（tuī）動任務落實。各地要高度重視（shì）建築垃圾管理與資（zī）源化（huà）利用工作，結合實際采取汙染防治措施，抓緊編製城市建築垃圾汙染（rǎn）環境防治工作規劃，將建築垃圾治理納入年度計（jì）劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌（chóu）協調和監督檢查，明確目標任務，確定部（bù）門職責，進一步充實各地建（jiàn）築垃圾（jī）專職管理力量，研究（jiū）製定各項（xiàng）配套（tào）政策，確保任務落地落實。

　　(二)落實要素保障。各地要積極爭取中央預算內投資、超長期國（guó）債等資金支持，充分利用（yòng）現有資金渠道，推進建築垃圾運輸車輛、資源化利用設施設備更新，支持資源化利用重點（diǎn）項目建設。將建築垃圾處置設施用地納入（rù）城市黃線保護範圍，在國土空間規劃中加以落實。支持設置建築垃圾臨時貯存設（shè）施（shī），用（yòng）於臨時堆存（cún）工程渣土，在不占用耕地和永久（jiǔ）基本農田保護紅線、生（shēng）態保護紅線、地質災害風險防控紅線，且確保（bǎo）使用後依（yī）法恢複（fù）原地類的前提下，最大限度保障臨時貯存設施用地。積極對（duì）接生態環境保護、汙染治理和節能減碳中央預算內投資（zī）等重大戰略和部署，爭取國家重點支持;健全建築垃圾處置市場調節價的經營服務（wù）性收費機製，將建築垃（lā）圾處置費專項用於（yú）建築垃圾（jī）的收集、運輸和處置，提升設施可持續（xù）運營能（néng）力;要繼續加大公共財（cái）政投入力度，大力支（zhī）持各地建築垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資金使用效率;要創新投（tóu）融資方（fāng）式，鼓勵金融機構積極參與，推動綠色金融債券、政策性銀行專項（xiàng）貸款等支持項目（mù）建設，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保（bǎo）。

　　(三)明確協同職責。建築垃圾（jī）治理實行“屬地為主、條塊結合”原則。各相關（guān）部門要各負其（qí）責、密切（qiē）配合（hé），協同（tóng）推進建築垃圾規範化管理和資源化利用工作。發展改革（gé）部門負責循環經（jīng）濟（jì）發展和資源綜合利用工（gōng）作;工業和（hé）信息化部門負責推動建材行（háng）業高質（zhì）量發（fā）展，培育行業骨幹企業，並會同住建部（bù）門負責指導培育建築垃圾資（zī）源化利用企業，符合工業和信息化部、住房城鄉建設（shè）部《建（jiàn）築垃圾資源化利用行業規範條件》;自然資源部門和林業部（bù）門負（fù）責指導建築垃圾處置項目選址（zhǐ）有關工作（zuò），依法依規辦理建築垃圾處置項目用地用林的手續;財政部門負責城市建築垃圾（jī）管理（lǐ）相關工作經費保障;生態環境（jìng）部門會同環境衛生部門負責建築垃圾汙（wū）染環境防治的統一監（jiān）督（dū）管理;公安（ān）、城市綜合執法部門負責建（jiàn）築垃圾運輸車輛違（wéi）反道路交通安全管理行為查（chá）處（chù）;住房城鄉建設、交通運輸、水利（lì）、能源等（děng）部門負責行業所屬（shǔ）工（gōng）程建設（shè）源頭（tóu）減量和再生產（chǎn）品（pǐn）的推廣應用工作（zuò）;環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治工作，建（jiàn）立建築垃圾全過程管理製度，加強處置設施、場所建設;縣級（jí）以（yǐ）上人民（mín）政府負責編製建築垃圾汙染環境防治工作規劃。

　　(四)加強教育宣傳（chuán）。各地要充分利用報刊、廣播（bō）、電視和網絡等媒（méi）體，廣泛宣傳建築垃圾管理與資源化利用在（zài）節約自然（rán）資（zī）源、保護生態（tài）環境（jìng）、促進循環經濟發展中發揮的重要作用，普及建築垃圾（jī）管理和資源化利用常（cháng）識，推廣建築垃圾治理有關（guān）典型經驗做法，有序向公眾開放建築垃圾處置及資源化利用設施，增強社會公眾節約資源和環保的理念，提高社（shè）會參與度和認知（zhī）度，為建築垃圾資源化利用工作營造良好氛圍。