貴州省加強城（chéng）市（shì）建築垃圾治理和資源化利用

　　2024年10月9日，貴州省住房城鄉建設廳等九部門聯（lián）合印發《加強（qiáng）貴州省城市建築垃圾治（zhì）理和資源化利用的指導意見》，進一步規範城市建築垃圾管理，加（jiā）強建築垃圾治理和資（zī）源化利用工作，促進建築垃圾減量化（huà）和資源化。

　　《指導（dǎo）意見》提（tí）出（chū），到2025年，全省城（chéng）市建築垃圾分類處理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體（tǐ）係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範處置全過程管理製度得（dé）到有效落實（shí），地級城市資源化利用（yòng）率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導意見》明確（què）了各地要製定建築垃圾汙（wū）染環境防治工作（zuò）規劃。按照“誰產生、誰負責，誰（shuí）主管、誰監督”的原則（zé），嚴格落（luò）實部門監管（guǎn）責任和企業主體（tǐ）責任，強化建築垃圾源頭減量管理。樹立建築垃圾源頭減量的理念，落實工程施工（gōng）建（jiàn）築垃圾減量化具（jù）體措施。實施新（xīn）型建造方式，推進綠色建築、綠色施工示範、裝配式建築等新型建造方式，到2025年年底，全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。

　　同時，建設工（gōng）程、拆除工程、裝飾裝修工程（chéng）等，由工程（chéng）項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現場分類（lèi）收集和規範貯存。要依法嚴格執行建築（zhù）垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經核準的建築垃（lā）圾運輸企業信息。街道、物業服務人員運輸建築垃圾時，應將建築垃圾交給當地經核（hé）準從事建築垃圾（jī）運（yùn）輸的（de）單位（wèi）運輸。

　　此外，要求各地對存量建築垃圾進行全麵摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清（qīng）、數（shù）據（jù）準和全（quán）覆蓋、無遺漏建立台賬。逐步（bù）建立市場主導和（hé）政府引導相結合的建築垃圾消納處置和資（zī）源化利用機製，鼓勵國有企業、民（mín）營企業（yè）聯合參與建設、經營建築垃圾消納場和資源化利用廠。鼓勵通過特許經營、投資補助（zhù）、政府購（gòu）買服務（wù）等方式，引導社會資本（běn）投資建築垃圾資源化利用項目。鼓（gǔ）勵現有的資（zī）源化利用企業擴大規模，進行技（jì）術革新和設備升級，提高資源（yuán）化利用水（shuǐ）平。完善建築垃（lā）圾再生產品市場推廣機製，建立再生產品清單，豐富再（zài）生產品種類，拓展應（yīng）用範圍。依托城市運管服平台，優化全（quán）省城市建築垃圾（jī）監督管理係統。

　　貴州省住房（fáng）和城鄉建設廳等九部（bù）門（mén）關於加強貴州省城市建築垃圾治理（lǐ）和（hé）資源化利用的（de）指（zhǐ）導（dǎo）意見

　　為進一（yī）步規範我省城市建築（zhù）垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進建築垃圾減量化和資源化，根據《中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治（zhì）條例》等法律法規規定，結合《城鄉建設領域碳達峰實施方案（àn）》《貴州省“十四五”城市基礎設施建（jiàn）設規劃》《貴州省城鄉建設領域碳達峰實施方案》及我省實際，經省人民政府領導（dǎo）同誌同意，現提出如下意見。

　　一、總（zǒng）體要求

　　以習近平新（xīn）時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生（shēng）態文明思想（xiǎng），認真落實省委、省（shěng）政（zhèng）府決策部（bù）署，堅持（chí）以人民為中心，貫徹新發展理念，秉持生態優先、綠色發展，以建築（zhù）垃圾（jī）減量化、資源化、無害化為導向，協同推進建築垃（lā）圾產生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環（huán）節（jiē）規範管理，全麵提升全省城市建築垃圾規範化管理能力和資源化利用水平，助力貴州高（gāo）質量發展再上新（xīn）台階。到（dào）2025年，全省城（chéng）市建築垃圾分類處理（lǐ）和全過程管理製度（dù）更加健（jiàn）全，建築垃圾處置及（jí）資源（yuán）化利（lì）用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範處置（zhì）全過程管理製度得到有效落實，地（dì）級城市資源化利用率達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定（dìng）建築垃圾汙染環境防治工作規劃。各地要（yào）按照《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築（zhù）垃圾管理規定（dìng）》《貴州省（shěng）固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，加快完善本地區建築垃圾汙染環境防治工作規劃，做好與國民經（jīng）濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接。編製（zhì）過程中要充分摸清城市建築垃圾產生及處置現狀，科學預（yù）測分析城（chéng）市建（jiàn）築垃圾產量及特征，合理確（què）定本地區建築垃圾減（jiǎn）量（liàng）化和資源化利（lì）用方（fāng）式及目標，建立（lì）健全城市建築垃圾治理管理體係，明確建築（zhù）垃圾（jī）消納場與資源化利用廠的用地需求。加（jiā）快建築垃圾資源化利用（yòng）技術（shù）提升和市場（chǎng）培育，確定近遠期重點（diǎn）建（jiàn）設項目（mù）和保障措施。(省住房城鄉建（jiàn）設廳（tīng）、省自然資（zī）源廳、省生態（tài）環境廳、省林業局、省水（shuǐ）利廳按職責分工;以下任務均由各市〔州（zhōu）〕、各縣（xiàn）〔市、區、特區〕人民政（zhèng）府牽頭，不再列出)

　　(二)壓實減量責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監（jiān）督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業（yè）主體責任，強化建築（zhù）垃圾源頭減量管理（lǐ）。住房城鄉建設（shè）部門負責（zé）市政房屋工（gōng）程、物業管理區域、裝飾裝修工程建（jiàn）築垃圾源頭減量管理;交通、水（shuǐ）利、能（néng）源等行業主管部門負責本行業建設項（xiàng）目、拆除工程建築垃圾源頭減量管理;街道負責本轄區非物業管理區域、經營區域、公共場所等零星裝飾裝修建築垃圾源頭減量管（guǎn）理。壓實建設單位建築垃圾（jī）減量化首（shǒu）要責（zé）任，建設單位應將建築垃圾減量化目標和（hé）措施納入（rù）招標文件和合同文本，將建築垃（lā）圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監（jiān）理單位具體落實。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工)

　　(三)推動（dòng）源（yuán）頭減量。樹立建築垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建築垃圾減（jiǎn）量（liàng）化具（jù）體措施。在設計階段（duàn），規劃總圖設計時，開展土石方平（píng）衡論證，確定渣土外運控製（zhì）指標;在施工圖（tú）設計時，按照規劃控製指標進行優化設計（jì），不得（dé）突破控製指標。在施工階段，編製（zhì）施工現場建築垃圾減量化專項方案，按照《施工現場建築垃圾減量化技術標準》規範實施。工程施工單位編製建築（zhù）垃圾處理（lǐ）方案，采取汙染防治措施，並報屬地環境衛生主管部門備案。在拆除階段，合理設計拆除程序，按照直接（jiē）利用和資源化要求分類堆放建築垃圾，鼓（gǔ）勵集中拆除工程引入移動式處理設備，就（jiù）地進行資源化（huà）利用，減少建築垃圾外運量。實施新型建造方（fāng）式，推進綠（lǜ）色建築、綠色施工示範、裝配式建築等新型建造方式，到2025年底，全省裝配式建築占新建建築比（bǐ）例達（dá）到30%。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省（shěng）交通運輸廳、省水利（lì）廳、省能源局按職責分工)

　　(四)實施分類處理。建設工程、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工（gōng）程項（xiàng）目行業主管部門（mén）負責指（zhǐ）導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好（hǎo）施工現場分類收集和規（guī）範貯（zhù）存。建設工程方（fāng）麵（miàn），施工現（xiàn）場應建立建築垃圾分類收集與堆放管理製度，實施分類收集和堆放。鼓勵各地建立土石方供需信息發布平台，力爭實現供需平衡、資源合（hé）理配（pèi）置。符合條件的（de）工程渣土、工程泥漿主要用於土方平衡、林業用土、道路建設、礦山修（xiū）複、複墾複耕或者磚瓦製（zhì）品生（shēng）產等。施工現場的工程垃圾、裝修垃（lā）圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點，暫存（cún）點需落實防（fáng）塵降塵措施，再（zài）分類運（yùn）輸至建築垃圾終端處置（zhì）設施進行處理（lǐ）。拆除（chú）工程方麵，施工單位（wèi）應合理設計拆除（chú）程序，根據建（jiàn）築結構類型和建築垃圾成分分類堆放建築垃圾，一般（bān）拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進行分類後運輸（shū）至建築垃圾終端處置設施進（jìn）行處理。鼓勵建（jiàn）築垃圾資源化利用廠全程參與（yǔ）拆除工作，協同（tóng）施工單（dān）位做好建築垃圾源頭分類，便於終端更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修（xiū）工（gōng）程方麵，裝飾裝修、修繕維護產生（shēng）的裝修（xiū）垃圾、工程垃圾主（zhǔ）要按金屬（shǔ）類、無機（jī）非金屬類、其他（tā）類進行分類。實施物業管理的，物業服務人應當設置裝修垃圾暫時存（cún）放場所;不具備設置條件的或者未實施（shī）物業管理的，屬地(街道)合理（lǐ）設置臨時（shí）堆放區域並做好圍擋、遮蓋等管理工作。不得將建築垃圾交由個人或未經核準的企業處置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建築垃圾。無（wú）法利用的建築垃（lā）圾（jī），應當進入處置場所無害化處置。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省（shěng）自然資源廳、省林業局、省交通運輸廳、省水利廳（tīng）、省能源局、省（shěng）生態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴格運輸監管。依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準（zhǔn）製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸（shū）企業信息。街（jiē）道、物業服務人運輸建築垃圾時（shí），應將建築垃圾交給當地（dì）經核準從事建（jiàn）築垃圾運輸的單位運輸。車輛標（biāo）準（zhǔn）方（fāng）麵，推動各地工程項目建築垃（lā）圾運輸車輛車廂采用密閉方式，車廂底（dǐ）部采取防滲（shèn）措施，運輸車輛保（bǎo）持外觀整潔（jié）、標誌齊全，安裝有定位（wèi）設備終端，監控信號接入全（quán）省城市建築垃圾監督管理係統。鼓勵使用新能源（yuán）車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝具有稱重功能的車載監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處置建築垃圾，應與經核準運輸的企業簽訂（dìng）運輸合同，不得將建築垃圾（jī）交給個人或者未經（jīng）核準從事建築（zhù）垃圾運輸的單位運輸。建築垃圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按照城（chéng）市人民政府有關部門規定（dìng）的運輸路線、時間運行，不得（dé）丟棄、遺撒建（jiàn）築垃圾，不得超出核準（zhǔn）範圍（wéi）承運建築垃圾，不得（dé）將建築垃圾運至未經地方人民政府核準的處置場所（suǒ）。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分（fèn）工)

　　(六)開展存（cún）量（liàng）治理（lǐ）。各地（dì）對存（cún）量建築垃圾進行全麵（miàn）摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存量（liàng）建築垃圾摸底調查（chá），並按底數清、數據準和全覆（fù）蓋、無遺漏要求建立台賬（zhàng）。根據摸（mō）排情（qíng）況（kuàng），按照“一處（chù）一台賬一措施”的原（yuán）則，綜合考慮存量建（jiàn）築（zhù）垃圾的體量、位置及周圍環（huán）境（jìng）等各種因素，製定有針對性的專項治理計劃，明確治理的責任主體、具（jù）體措施、資金來源和完成時間節點，全麵推進、妥善治理存（cún）量（liàng）建築垃圾。充分利用河湖劃界成（chéng）果，禁止在河道管（guǎn）理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處、核實一處、銷號一處”的要求，嚴格對（duì）標開展存量建築垃圾治（zhì）理（lǐ）成效複核和（hé）銷號工作。(省住（zhù）房城鄉建（jiàn）設廳、省林業局、省生態環境廳、省水利廳按職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結合的（de）建築垃圾消（xiāo）納處置（zhì）和資源化（huà）利用機製，鼓勵國有企業、民營企（qǐ）業聯合參與建設（shè）、經營建築垃圾消（xiāo）納場和資源化（huà）利用廠。各地應當根（gēn）據建築垃圾汙染環境防治工作規（guī）劃，按照（zhào）適度超（chāo）前原則，加快推進建築垃圾利用和（hé）處置設施建設，合（hé）理設置建築垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉運調配場、臨時堆放點，並加強（qiáng）用地和資金保障。同時，優（yōu）化項目審批環節，加快辦理建築垃圾處置項目立項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓勵采用（yòng）BOT等特許經營模式加快推進（jìn）項目建設，盡（jìn）早形成與當地（dì）需求相匹配的建築垃圾處置和（hé）資源化（huà）利用能（néng）力。鼓勵建築垃圾處置設施區（qū）域共建共享，提高協同處置能力。各地要加快推動違規或存在安全隱患的建築垃圾消納場和（hé）資源化（huà）利用廠的整治工作，盡快完善相關（guān）手續或消除安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳（tīng）、省發展改革委、省自然資源廳、省林業局（jú）、省（shěng）生態環境廳、省水利廳按職（zhí）責分工)

　　(八)引導產業發展。鼓勵通過特（tè）許經營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本投資建築（zhù）垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的（de）資（zī）源化利用企業擴（kuò）大規模，進行技（jì）術革新和設備升（shēng）級，提高資源（yuán）化利用水平（píng）。指導培育技術裝備先進（jìn）、能源消耗（hào）低、環保安全達標、資源化利用程度高的建築垃（lā）圾資源化利（lì）用企業，符合（hé）工業和信息化部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源（yuán）化利（lì）用行業規範條件》並申報列入名單。(省工業和信息化廳（tīng）、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳（tīng）、省發展改革委按（àn）職責分工)

　　(九)推廣（guǎng）再生產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立（lì）再生產品（pǐn）清單，豐富（fù）再生產品種類，拓展應用範圍。建築垃圾再生產品應納入工程造價信息（xī）目錄，定期向社會公布，為建築（zhù）垃圾資源化利用提（tí）供市場依據。鼓勵開（kāi）展建（jiàn）築垃圾（jī）資源化利用技（jì）術研究和設（shè）備（bèi）研發，提升資源化利用水平。(省住房城鄉（xiāng）建（jiàn）設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委（wěi）、省（shěng）生態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提升監管能力。依托城市運管（guǎn）服平台（tái），優化全省城（chéng）市建（jiàn）築垃圾（jī）監督管理係統。各地及時公布建築垃圾產生位置、種類、數量、運輸、處置、再生產品等信息（xī），將源頭排（pái）放、審批備案、運輸（shū）企業及車輛、消納（nà）場所、資源化利（lì）用廠、違規失信等基本信息納（nà）入（rù）平台監管（guǎn），實現建（jiàn）築垃圾治理調度、信（xìn）息公開、監（jiān）管執法智慧化管理。(省住房城鄉建（jiàn）設（shè）廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工)

　　三、保障措施（shī）

　　(一)強化組織領導。建立（lì）省級統籌、城（chéng）市負（fù）總責的工作（zuò）責任製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確（què）職責分工（gōng）、細化工作目標、推動任務落實。各地要高度重視建築垃圾管理與資源化（huà）利用工（gōng）作，結合（hé）實際采取汙染防治措施，抓緊編製城市建築垃圾汙染環境防治工作規劃，將（jiāng）建築垃圾治理（lǐ）納入（rù）年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌協調（diào）和監（jiān）督檢查，明確目標任務（wù），確定部門職責，進一（yī）步充實各地建築垃（lā）圾專職管理力量，研究製定各項配套政策，確（què）保（bǎo）任務落地落實（shí）。

　　(二)落實要素保障。各地要積極爭取中央預算內投資、超（chāo）長期國（guó）債等資金（jīn）支持，充分利用現有資金渠道，推進建築垃圾運輸車輛（liàng）、資源化利用設施設備更新，支持資源化（huà）利用重點項目建設。將建築（zhù）垃圾處置設施用地納入城市黃線保護範圍，在國土空間規劃中加以落（luò）實。支持設置建築（zhù）垃圾臨時貯（zhù）存設施，用於臨時（shí）堆（duī）存工程渣土，在不占用（yòng）耕地（dì）和永久基（jī）本農田保護紅線、生態（tài）保護紅線、地質災害風險防控紅線，且確（què）保使用後依法（fǎ）恢（huī）複原地類（lèi）的前提下（xià），最大限度（dù）保障臨時貯存（cún）設施用地。積極對（duì）接（jiē）生態環境保護、汙染治理和節能減（jiǎn）碳（tàn）中央預算內投資等重大戰略和部署，爭取國家重點支持;健全建築垃圾處置市場調節價的（de）經營服務性收費機製，將（jiāng）建築垃圾處置費專項用於（yú）建築垃圾的收集、運（yùn）輸和處置，提升設施（shī）可持續運營能力;要繼續加大（dà）公共財政投入力度，大力支（zhī）持各地建築垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資金使用效率;要創新投（tóu）融資方式，鼓（gǔ）勵金（jīn）融機構（gòu）積（jī）極參與，推動綠色金（jīn）融債券、政策性銀行專（zhuān）項貸款等支持（chí）項目建設，探（tàn）索項目收益權、特（tè）許經營權等質押（yā）融資（zī）擔保。

　　(三)明確（què）協（xié）同職責。建築垃圾治理實（shí）行“屬地為主、條塊結合”原則。各相關部門（mén）要各（gè）負其責、密（mì）切配合，協同推進（jìn）建築垃圾規範化（huà）管理和資源化利用（yòng）工作。發展改革部門負責循環經濟發展和資源綜合利用工作;工業和信息化部門負責推動建材行業高質量發展，培育行業骨幹企業，並會同住建部門（mén）負責指導培育建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部、住房城鄉建設部《建（jiàn）築垃圾資（zī）源化利用行業規範條（tiáo）件》;自然（rán）資（zī）源部門和林業部門（mén）負責指導建築垃圾處（chù）置項目選址有關工作，依法依規（guī）辦理建築垃圾處置項目用地用林的手續;財政部門（mén）負責城（chéng）市建築垃圾管理相（xiàng）關（guān）工作經費保障;生態環（huán）境部門會同環境衛生部門負責建築垃圾（jī）汙染環境防（fáng）治的統一（yī）監督管理;公安、城市綜合執法部門（mén）負責建築垃圾運輸車（chē）輛違反道路交通安全管（guǎn）理行為查處;住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、能（néng）源等部門負責行業所屬工程建設源頭減量和再生產品的推廣應（yīng）用工作;環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治工作，建立建築垃圾全（quán）過程管理製度，加強（qiáng）處置設施、場所建設;縣級以上人民政府負責編製建築垃（lā）圾汙染環境（jìng）防治工作規劃。

　　(四)加（jiā）強（qiáng）教育宣傳。各地要充分利（lì）用（yòng）報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾管理與資源化利用在節約（yuē）自然資源、保護生（shēng）態環境、促進（jìn）循環經濟發展中發揮的重要（yào）作用，普及建築垃圾管理和資源（yuán）化利用常識，推（tuī）廣建築垃圾治理有關典型經驗做法（fǎ），有序向公眾開（kāi）放建築垃圾處置及資源化利（lì）用設施（shī），增強社會公眾節約資源和環（huán）保的理念，提高社會參（cān）與度和認知度，為建築垃圾資（zī）源化利用工作營造良好氛圍。