中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色低碳（tàn）轉型（xíng）加強（qiáng）全國碳市場建設的意見

　　一（yī）、總體要求

　　堅持以（yǐ）習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習（xí）近平（píng）經濟思想、習近平生態文（wén）明思想（xiǎng），堅持穩中求進工作總基（jī）調，兼顧綠色（sè）低碳轉型和經濟發展需要，堅持有效市場、有為政府，堅持（chí）碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基（jī）本定位，加快建設全國統（tǒng）一的碳市場，有（yǒu）計劃分步驟擴（kuò）大實施範（fàn）圍（wéi）、擴（kuò）展參與主體，營造（zào）更加公平公開透明的（de）市場環境，努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益（yì）最大化，推動傳統產業深度轉型，培育發（fā）展新質生產力，激發全社會綠色低碳發展內生動力，為積極穩妥推進碳（tàn）達峰碳中和、建設美麗中國（guó）提供重要支撐。

　　主（zhǔ）要目標是：到2027年（nián），全國碳排放權交易市場（chǎng）基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫（wēn）室氣體自願減排交易市場實現重點領域全（quán）覆蓋（gài）。到2030年（nián），基本建成以配額總量控製為基礎、免費（fèi）和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建（jiàn）成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國（guó）溫室氣體自願減排交易市場，形成減排效果明顯（xiǎn）、規則體係健（jiàn）全、價格水平合理的碳定價機（jī）製（zhì）。

　　二（èr）、加快建設全國碳排放權交易市場（chǎng）

　　（一）擴大全國碳排放權交易（yì）市場（chǎng）覆蓋範圍。根據行業發（fā）展狀況、降碳減汙貢獻、數據（jù）質量基礎、碳排放特征等，有序擴大（dà）覆（fù）蓋行業範圍和溫室氣體種類。

　　（二）完善碳排放配額管理製度（dù）。建立（lì）預期明確、公開透明的碳排放配（pèi）額管理製度，保持政（zhèng）策穩定性和連續性。綜合考慮經濟社會發展、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控製（zhì）目標。根據國家溫室氣體排放控製目標及碳排放雙控要求（qiú），處（chù）理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保障的關係（xì），科學設定配額總量（liàng），逐步由強度控製轉向總量（liàng）控製。到2027年，對碳排放總量（liàng）相對穩定的行業優先實施配額總量控製。穩妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配（pèi）方式（shì），有序提高有償分配比例。建立配（pèi）額儲備和市場調節（jiē）機製（zhì），平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。合理確定用核證自願減排量抵銷碳（tàn）排放配（pèi）額清繳的比例。

　　（三）加強（qiáng）對碳排（pái）放權交易試點市場的指導和監督管理。統籌好全國碳排放權交易市場和有（yǒu）關（guān）地方試點開展的碳市場。現有碳排放權交易試點市場要按照有關（guān）要（yào）求（qiú）規範建設運行，助力區域綠（lǜ）色低碳轉型（xíng）。鼓勵碳排放權（quán）交易試（shì）點市場（chǎng）在擴（kuò）大覆蓋範圍、完善市場調節機（jī）製、創新監管手（shǒu）段、健（jiàn）康有序發展碳金融等（děng）方（fāng）麵（miàn）先（xiān）行先試，為全國碳排放權交易市場（chǎng）建設探索經（jīng）驗。建（jiàn）立定期評估和退出機製，不再新（xīn）建地方或（huò）區域碳排放權交易市場。

　　三、積極發展全國溫室（shì）氣體自願減排交易市場

　　（四）加快自願減排交易市場建（jiàn）設。建立科學（xué）完備的方法學體係，針對可持續發展效益顯著、社會期（qī）待高、社會和生態效益兼具的重點（diǎn）領域加快方法學開發，有效服務社會自（zì）主減排和生態產品價值實現。強（qiáng）化自願減排（pái）項目（mù）開（kāi）發（fā）、審定、實（shí）施及減排量（liàng）核查等全鏈條管理。項目業主、審定與核（hé）查機構要恪守誠信原則，嚴格落實承諾事項，主動接受社會監督。加強全國碳（tàn）減排資源統籌管理，規範各類自願減排交易活動。

　　（五）積極推動核證自願（yuàn）減排量應用。倡導（dǎo）推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大（dà）型（xíng）活（huó）動、履（lǚ）行社會責任（rèn）、綠（lǜ）色低碳生活等方（fāng）麵，積極使用核證自願減排量抵銷碳（tàn）排（pái）放，各級黨政機關和（hé）國有企業要發揮表（biǎo）率作用。完善核（hé）證自願減排量抵銷規則，提（tí）高國際認可度，積極服務（wù）有關行業企業國際履約和產品（pǐn）碳中和。

　　四（sì）、著力提升碳市場活力

　　（六）豐（fēng）富交易產品。穩慎推進金融機（jī）構探索開發（fā）與（yǔ）碳排放權和核證自願減排量相關的綠（lǜ）色金融產（chǎn）品和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳（tàn）質押、碳回購等政策製度，規範開展（zhǎn）與碳排放（fàng）權相關的金融活動，拓展企業碳（tàn）資產管理渠道。以全國碳市場為主體建立完善碳定價機製，充分利用全國碳市（shì）場（chǎng）的（de）價格（gé）發現功能，為金融支持綠色（sè）低碳（tàn）發展提供有效的價（jià）格信號。

　　（七）擴展交易主體。支（zhī）持銀行等金融（róng）機構規範開展碳質押融資業務，穩妥推進符合（hé）要求的金（jīn）融機構在依法合規、風險可控前（qián）提下參與全國碳（tàn）市場交易，適時引入其他非履（lǚ）約主體。全（quán）國溫室氣體自願減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

　　（八）加強（qiáng）市場交易監管。規範重大政策信（xìn）息發布，完善市場交易風險預防預警及處置程序（xù），開展全國碳市場價格（gé）跟蹤評估，推動形成合理交易價（jià）格。加強交（jiāo）易行為監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。建立重點排放單（dān）位履約風險（xiǎn）評估預警和管理（lǐ）製度，防範履約風（fēng）險。加強對碳金融活動的監督管理，引導金融機構按照市場化、法治化原則做好金融服（fú）務，守住不發生係統性金融風險（xiǎn）的底線。

　　五、全麵加強碳市場能力（lì）建設

　　（九）完善管理體製和（hé）支撐體係（xì）。建立健全與全國（guó）碳市場發展階段相適應、有利於（yú）加強統（tǒng）一監（jiān）督管理、權責清晰、運行高效的管（guǎn）理體係。加強全國碳市（shì）場管理能力建設。推動建設全鏈條、數字化、智能化（huà）的全國碳市（shì）場（chǎng）管理係統、注冊登記係統和交易係統，強化服務功能，保障數據安全。

　　（十）加強碳排放核算與報告管理。健全企業溫室氣體排放報告製度。結合全國碳市場建設，加快修訂重點行業企業溫室氣體核算與報告指南（nán），條件成熟後轉化為國家標（biāo）準。實施碳排放核算分類管理，完善基於排放因子法的核算體係，探索開展（zhǎn）基於自動監測的碳排放核算。加強碳排放關（guān）鍵計量器具配備、使用和管理，依法進行（háng）檢定（dìng）或校準，製定計量技術規範，開展碳排（pái）放計量審查。實施重點排放單（dān）位（wèi）關鍵參數（shù）月（yuè）度存證。

　　（十一）嚴（yán）格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規（guī）範，明確核（hé）查要點和要（yào）求（qiú），規範核查流程。推動審（shěn）定核查機構嚴格（gé）遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業（yè）嚴謹的原（yuán）則，對碳排放進行全麵核實查（chá）證（zhèng），確保審定、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

　　（十二）加強碳排放數據質（zhì）量全過程監管。壓實重點排放（fàng）單位履行碳排放核算與報告的主體責任，推動企業建立健全碳排放數據質量（liàng）內部管理製度。地（dì）方生態環境（jìng）、市場監（jiān）管部門會（huì）同有關部門加強碳排放（fàng）數據日常監督管理，綜合運用（yòng）大數據、區塊鏈、物聯網等技術，提（tí）升監管水平。加大（dà）違法違規行為查處力度，嚴厲打擊（jī）弄虛作假行為。

　　（十三）加強技術服務機構監管。對全國碳（tàn）排放權交易市場核查機構實施認證機構資質管（guǎn）理，明確準入條件、行為（wéi）規範和退出機製。加強碳排放（fàng）相關檢（jiǎn）驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業，定期開展評估，促進第三方技術服務市場健康發展，打造更多國際性專業服務機（jī）構。推動技術服務機構加強行業自律管理。

　　（十（shí）四）完善信息披露製度。重（chóng）點排放單位、注冊登（dēng）記機（jī）構、交（jiāo）易機構、技術服務機構、金融機構等根據有關要（yào）求及時公開排放、履約、交易（yì）、質押等相關信息，接受社會（huì）監督。建立碳市（shì）場相關數據部門共享機製。依法（fǎ）加強重點（diǎn）排放單位（wèi）、技術服務機構和金融（róng）機構信用監督管理。

　　六、加（jiā）強組（zǔ）織實施保障

　　（十五）加強組織領導。在（zài）黨中央集中統一領導下，各地區各有（yǒu）關部（bù）門要結合實際抓好本意見貫徹落實。地方各級黨（dǎng）委和政（zhèng）府要加強組織領導，積（jī）極推進（jìn）綠色低碳轉型，強化對（duì）碳市場建設運行（háng）的政策支持，加強對重點排放（fàng）單位的監督（dū）管理，紮實做好本地區重點排放（fàng）單位配額（é）發放、配額清繳、數據質量管理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調、組織（zhī）實施和跟蹤評估，係統推進任務落地落（luò）實。有關部門要根據職責分工，加強協調配合和監管指導，形成工作合力。重大（dà）事項及時按程序向黨中央、國務（wù）院請示報告。

　　（十六）強化政策法規支撐。研究完（wán）善相關法律法規，為（wéi）碳市（shì）場建設提供法律支撐。開展溫室氣體自願減排交易管理相（xiàng）關立法研究。健全行政執法與刑事司法銜（xián）接（jiē）長效機製，依法開展相關領域檢察公益訴訟（sòng），加大對碳市場違（wéi）法犯罪行（háng）為（wéi）的聯合打擊力度。完善裁判規則體係，依法（fǎ）支（zhī）持行政機關履行碳市場行政監管職責。加強全國碳市場與綠電（diàn）、綠證等市（shì）場（chǎng）化機製（zhì）的政策協同、製度銜（xián）接。製定全國碳（tàn）市場注冊登記和交易收費規則。完善全國碳市場（chǎng）資金清算機製，提高（gāo）資金清算效率。降低碳市場製（zhì）度性交易（yì）成本。

　　（十七）深化（huà）國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場（chǎng）機（jī）製規則製定（dìng），推動全（quán）球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商和對話交流。加強碳市場領域交流（liú）合作，推動（dòng）技術、方法、標準、數據國際互（hù）認。多渠道宣傳我國碳市場建設做（zuò）法和經驗。