《新鄉市城（chéng）市建築垃圾管理條例》公布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四屆人大常（cháng）委會第五次會（huì）議審（shěn）查批準了《新鄉市城市建築垃圾管理條例》，自2024年1月1日起施行。《條（tiáo）例》共21條，堅持立法小（xiǎo）快靈，聚焦建築垃（lā）圾源頭減（jiǎn）量（liàng）、收集貯存、運輸處置、綜合利用（yòng）等方麵（miàn）的突出問題作出（chū）針對性規定，運用立法手段促進建築垃圾源頭減（jiǎn）量，助推生（shēng）態文明建設。

　　立（lì）足於“減”，促進源頭減量

　　固體廢物汙（wū）染防治是生態（tài）文明建設的重要內容，習（xí）近平總書記對此多次作出重要指示批示，新固（gù）廢法將建築垃圾單（dān）列為（wéi）固體廢物（wù）的一類。隨著城鎮化進程加快，新鄉市建築垃圾（jī）產生量持續增加，引（yǐn）發建築垃圾隨意（yì）傾倒，尤其是向城市管理（lǐ）薄弱的（de）區域、城市郊區（qū）、周邊農村坑塘、河道等亂倒（dǎo）、偷倒、簡單填（tián）埋，不僅占用大量土地資源，汙染生態環境，還降低農村坑塘、溝渠蓄（xù）水排澇和抵禦自然災害的能（néng）力。因此，《條例》實行建築垃圾分類處理製度，規定市人民政（zhèng）府製定並公布建築垃圾分類處理規（guī）範，引導建（jiàn）設單位、施工單位分（fèn）類收集、現場回收利用建築（zhù）垃圾。明確（què）推廣裝配式建築，推行新型建築模式，促進建築（zhù）垃圾源頭減量;規定城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水（shuǐ）利等部（bù）門對建設單（dān）位建築垃圾（jī）源頭減量目（mù）標管理情況實（shí）施監督管理（lǐ）;建設單位將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計（jì）、施工招標（biāo）等相關（guān）文件合同中明（míng）確建（jiàn）築垃圾源頭減量目標和要求，督（dū）促設計、施工、監理單位具體落實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾裝修垃圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建築垃圾管理的重點和難（nán）點。為了規範裝（zhuāng）飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求（qiú）了（le）基層立法聯係點、民主黨派（pài）、人（rén）大代表、政協委員、企業（yè）代表及社會（huì）公眾的意見（jiàn），並組織召開由鄉鎮街道、村(居)民委員會、立法谘（zī）詢專家等23人參加的（de）專題論證會，針（zhēn）對裝飾裝（zhuāng）修垃圾相關內容進行研究（jiū）評（píng）估，形成民意最大公約數，提高製度設計操作性（xìng）。《條例》填補了裝飾裝修垃圾監管空白，規定裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放（fàng）至臨時堆放點，並要求鄉鎮人民政府、街（jiē）道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服務企業設置圍蔽的臨（lín）時堆放點並及時清運。

　　聚焦於“效”，精（jīng）細監督管（guǎn）理

　　在調研過程中，發現新鄉市在建築垃圾全過程監管方麵，仍然存（cún）在薄弱環節。比如部分縣(市)、區建築垃圾處置核準（zhǔn）施行不嚴，跨部門（mén）聯（lián）動執法機製不完善、信息化程度不（bú）高等，造成建築垃圾量無法精確核算（suàn），大量建築垃圾去向不明，尤其是運輸市（shì）場存在亂象，急需規範管理。

　　為了實現建築垃圾精細化、信息化管理，《條例》規（guī）定，市（shì）縣兩級政府建立聯合執法（fǎ）工作機製，協調處理建築垃圾管理中的重（chóng）大（dà）事項（xiàng）;市城市管理部門會（huì）同有關部門建立全市互聯共享的建築垃圾（jī）管理綜合（hé）信息平台，公開並動態調整相關信息（xī），推進建築垃圾全過程監控和信息化追溯。為（wéi）了掌握建築垃圾來源、數量、去向，提高監（jiān）管效能，《條例》落實城市建築垃圾處置核準製度，明確（què）處理建築垃圾的單位應當獲得處（chù）置核準，同時，體現放管服（fú）效改革（gé）精神，規定可以不辦理核準（zhǔn）的例外情形。還建立建築垃圾處理方案備案（àn）製度，明（míng）確工程施（shī）工單位應當在開工前報備處理方案，細化了處理方案的（de）內容，並規定處理方案內容（róng）調整的，需要及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場亂象問題，《條例》補充細化了大氣汙染防治法、固體廢物汙染環境（jìng）防治法等上位法，對建築垃圾垃圾運輸單位（wèi）予以規範。例如不得超出核（hé）準範圍（wéi）承運建築垃圾，運（yùn）輸車輛統一外觀標識，安裝並規範使用行駛記錄儀、衛星定位係統等裝置，隨車攜帶建築垃圾處置（zhì）核準文件，按照規定的（de）路線、時間行駛，將（jiāng）建築垃圾運（yùn）輸至經核準的建築垃圾處置、綜合利用或者中轉場所。

　　突出於“引”，加強場所建設

　　由於自然保護區紅線調整、用地功能調整、鄰避效應（yīng）等原因，新鄉市建築垃圾處理能力與處理需求存在明顯矛盾，尚無專門（mén）的建築（zhù）垃圾中轉場所。可回填利用的（de）建（jiàn）築垃圾，一般（bān）根據（jù）市場需求，進行點對點清運，暫時無市（shì）場需求的，隻（zhī）能現場（chǎng）堆放。建築垃圾處置場所、綜合利用場（chǎng）所也很缺乏（fá），目前市區隻有新鄉市永通再生資源有限公司一家，其他（tā）各縣(市（shì）)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建築垃圾處置利用（yòng）場所，而且普遍存在處置規模小、資金投（tóu）入不足、運營水平不高等問題。

　　為了保障建築垃圾的處理（lǐ）能力，《條例》規定城市管理部門會同有關部（bù）門編製環境衛生設施（shī）專項規劃時，明確建築（zhù）垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。針對三種場所用地難、資金缺的問題，要求市、縣兩級政府依（yī）法保障三種場所建設用地（dì），有關費用納入同級財政預（yù）算。同時，鼓（gǔ）勵社會資本投（tóu）資建設和經營三種場所。

　　注重於“導”，推動綜合利用

　　經（jīng）調研發現，新鄉市大部分建築垃（lā）圾用於回填、修建高速公路等，用於製造再生骨料混凝土、建（jiàn）築空心（xīn）磚、再生透水磚等新型環保（bǎo）建材的數量極其有限。此外，建築垃（lā）圾資源化利用還存在原料來源不（bú）穩定（dìng），技術水平不高，產業鏈不完善等問題，從而導致資源化利用（yòng）產品（pǐn）價格不占優勢，市場接受度較低，銷路不（bú）暢，推廣應（yīng）用難。

　　為了推動（dòng）建築垃（lā）圾綜合利用，《條例》規定市、縣兩級政（zhèng）府應當將建築垃圾綜（zōng）合利用項目列入科技發展規劃和高新（xīn）技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係（xì），在用地、產業等方麵（miàn）給予支持。針對資（zī）源化利用（yòng）產品推（tuī）廣難的問題，《條例》要求住建部門建立建築垃（lā）圾資源化利用產品清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例等要求。同時（shí），規定政府投資的公共建築、城市基礎設施建設等（děng）項目，應（yīng）當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利用產品，鼓勵其他工程項目優先設計使用建築垃（lā）圾資源化（huà）利用產品。 

　　新鄉市第十四屆人民代表大會（huì）常務委員公告

　　第3號

　　《新鄉市城市建築垃圾管理條例》已經新鄉市第十四屆人民代表大會常務委員會第五（wǔ）次會議於2023年9月5日通過，河南（nán）省第十四屆人民代（dài）表（biǎo）大會常務委員會第五次會議於2023年9月28日批準。現予公布，自2024年1月1日起施行。

　　新鄉市人（rén）民代表大會常務委（wěi）員會

　　2023年10月（yuè）20日

　　新鄉市城市建（jiàn）築垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新鄉（xiāng）市第十四屆人民（mín）代（dài）表大會常（cháng）務委（wěi）員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)

　　第一條　為了加強城市建築垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護和改善（shàn）生態環（huán）境，促進經濟社會高（gāo）質量發展，根（gēn）據《中華人（rén）民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法》《城市（shì）市容和環境衛生管理條例》等法律、法（fǎ）規，結（jié）合本市實際，製定本條例。

　　第二條　本市城市化管理區域內建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置（zhì）等活動及其監（jiān）督管理，適用本條例（lì）。

　　本市城市（shì）化管理區域外（wài）建築垃圾的產生、收集、貯（zhù）存、運（yùn）輸、利用、處置等（děng）活動及其監督管理，參照本條例執行。

　　本條例未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條　市、縣（xiàn）(市)、區人民政府應當（dāng）將建築垃圾管理納入國民經濟和社會發展規（guī）劃，製定建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策措施，建立聯合執法工作機製，協調處理建築垃圾管理中的重大事項，所需經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在縣(市)、區人（rén）民政府有關（guān）部門指（zhǐ）導下，做好本（běn）轄區建築垃圾（jī）日常管理工作。

　　第四條　市（shì）、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門負責建築垃圾管理（lǐ）工作（zuò）。

　　發展改革、公（gōng）安、財政、自然資源和規劃、生態（tài）環境、住房城鄉建設、交通（tōng）運輸、水利、應急管理、市（shì）場監管、政務大數據等部門，按照各自職責做（zuò）好建築垃圾管理相關工（gōng）作。

　　第五條　市人民政府城市管理主管部門應（yīng）當（dāng）會同（tóng）公安（ān）、自然資源和規（guī）劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、政務大數據（jù）等（děng）部門，建立全市互聯共享的建築垃圾管理綜合信息平台，對下列信息（xī）實行動態管理，並向社會公開，推進建築垃圾全過程監控和信息化追溯：

　　(一)建築垃圾產（chǎn）生與需求信息;

　　(二)建築（zhù）垃圾處置核準、處理方案備案信息;

　　(三)建築垃圾運輸單位名錄及運（yùn）輸車輛信息;

　　(四)建築垃圾處（chù）置場所、綜合利用場所和中轉場所信息;

　　(五)相關行政執法信息;

　　(六)其他應當公開的信息。

　　第（dì）六條　實行建築垃圾分類處理製度。市人民政府應當製定建築垃（lā）圾分（fèn）類處理規（guī）範，並向社會公布。

　　第七條　處理建築垃圾的單位（wèi）應當向有管理權限（xiàn）的城市管理主管部門申請城市建築垃圾處（chù）置核準。城市管理主管部門應當在接到申請後的二十日內（nèi）作（zuò）出是否核準的決定（dìng）。予以核準的，頒發（fā）核準文件;不予核準的，應當告知申請人，並說明理由。

　　個人裝飾裝（zhuāng）修、維修（xiū）房屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施（shī）工的，可以不辦理城市建築垃圾（jī）處置核準，但是應當在施工作業結（jié）束後二十四小時內將建築垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位應當編製（zhì）建築垃（lā）圾處理方案（àn），並在工程開工前報送有管理（lǐ）權限的城市管理主管部（bù）門備案。建築（zhù）垃圾處（chù）理方案內容調整（zhěng）的，應當及時報告接受備案的部門。

　　建築垃圾處理（lǐ）方案應當包含下列內容：

　　(一)工程概況和建設單位、施工單位基本信（xìn）息;

　　(二)建築（zhù）垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運（yùn）的建築垃圾種類、數量與運輸時間、路線（xiàn）、方式和運輸單（dān）位（wèi）;

　　(四)建築（zhù）垃圾處置場所、綜合利用（yòng）場所或者（zhě）中轉場所名稱;

　　(五)安全防範、汙染防治等（děng）措施;

　　(六)法律、法規（guī）規定的其他內（nèi）容（róng）。

　　第九條　推廣裝（zhuāng）配式建築（zhù），推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理的新型建（jiàn）築模式，促進建築垃圾（jī）源頭減量。

　　城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對建設單位建築垃圾源頭減量目標管理（lǐ）情況實施（shī）監督管理。

　　建設單位應當將建築垃圾減量化措施（shī）費用納入工程概算，在工程設計、施（shī）工招標文件以及相關合同文本中明確建築垃圾源頭（tóu）減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具（jù）體落實。

　　第十條　產生建築垃圾的工程施工現場應當符合下列規定：

　　(一)配（pèi）備管理人員（yuán）;

　　(二)設（shè）置符合相關技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業（yè）采取（qǔ）噴淋除（chú）塵措施，並設置（zhì）立（lì）體式遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時間內清運完畢（bì）建（jiàn）築垃圾，因特殊原因未（wèi）清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規的（de）其他規定（dìng）。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產（chǎn）生（shēng）的建築垃圾（jī）應當袋裝收集後投放（fàng）至臨時堆放點。

　　鄉鎮人民政府、街（jiē）道辦事處應當在城市管理（lǐ）主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔（jié）的原則，組織村(居)民委員會（huì）、物業（yè）服務企（qǐ）業設置圍蔽的臨時堆放點並（bìng）及時清運。

　　第十二條　建築垃圾運輸單（dān）位應當遵守下列規定：

　　(一)不得超出核準範圍承運建（jiàn）築垃圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統（tǒng）一外觀標識，安裝並規範使用行駛記錄儀、衛星定位係統等裝置;

　　(三（sān）)運輸車輛隨車攜帶建築垃圾處置核準文件;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五)將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置場所、綜合利用場（chǎng）所或者中轉場所;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十三條　市、縣(市)人民政府（fǔ）城市管理主管部門（mén）會同自（zì）然資源和規劃、住房城鄉（xiāng）建設、交通運輸、水利等部門編製環境衛生設施專項規劃（huá）時（shí），應當明確建築垃圾處置場所、綜（zōng）合利用場所和中轉場所建設（shè）專項內容（róng）。

　　市、縣(市)、區人民政府應（yīng）當依法（fǎ）保障建（jiàn）築垃圾（jī）處置場所、綜（zōng）合利用場（chǎng）所和中轉（zhuǎn）場所建設（shè）用地。

　　鼓勵社會資本投資建（jiàn）設和經（jīng）營（yíng）建築垃圾處置場所、綜合（hé）利用場所和中轉場（chǎng）所。

　　第十四條　建（jiàn）築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所應當符合下列規定：

　　(一)具備符合作業需要的機械設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等（děng）設施（shī）;

　　(二)分區作業，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、衝洗地麵和車輛等防塵降塵措施;

　　(三)製定、實施環（huán）境衛生和安（ān）全管理製度，安排專（zhuān）人（rén）現（xiàn）場管理;

　　(四)對進入場所的運輸車輛、處理建築垃圾的種類（lèi）及數量等情況進行記錄，並及時上傳至建築垃圾管（guǎn）理綜合信息平台;

　　(五)法律、法規的其他規（guī）定。

　　第十五條　市、縣(市)、區人民政府應當將建築垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和高（gāo）新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。

　　市、縣(市)、區人民政（zhèng）府住房（fáng）城鄉建設部門應（yīng）當建立建築垃圾資源化（huà）利用產品清單，明確（què）資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使用比例等（děng）要求。

　　政府投資的公共建築（zhù）、城市基礎設施建設等項目，應當優先設（shè）計使用和采購（gòu）建築垃圾資源化利用產品;其他工程項目，鼓勵優先設計使用建築（zhù）垃圾資源化利用產品。

　　第十六條　建築垃（lā）圾的運輸、綜合利用等活動實行（háng）特許經營的（de），市、縣(市)、區人民政（zhèng）府城市管（guǎn）理主管部門應當按照有（yǒu）關規定進行（háng）監督管理，督促特許經營企（qǐ）業嚴格履行協議，依法做好（hǎo）特許經營範圍內的事項。

　　第十七（qī）條　違反本（běn）條例第十二條第二項、第四項規定的，由（yóu）城市（shì）管理主管（guǎn）部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款。

　　第十八條（tiáo）　城市管理主管部門（mén）或者其他有（yǒu）關部門工作人員在建築垃圾（jī）管理（lǐ）工作中濫用（yòng）職權、玩忽職守、徇（xùn）私舞弊（bì）的（de），由（yóu）本級人民政府或者上級人民政府有（yǒu）關部（bù）門責令改正（zhèng），對直（zhí）接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條（tiáo）　違反本條例規定的行為，法（fǎ）律、法規已有法律責任（rèn）規定的，從其（qí）規定。

　　第二十條　新（xīn）鄉高（gāo）新技術產業開發區（qū）、新鄉經濟技術開發區（qū）和新鄉市（shì）平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市（shì）人民政府的授權，依照本條例做好轄區（qū）內建（jiàn）築垃圾管理工（gōng）作。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行。