江蘇省丨關於（yú）推進（jìn）碳達峰碳中和的決定(全文)

　　江蘇省人民代表大會常務委員會關於推（tuī）進碳達峰碳中（zhōng）和的決（jué）定

　　為深入貫徹（chè）黨（dǎng）的二十大精神，認真落實以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央關（guān）於2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決策部署，積（jī）極穩妥推進碳達（dá）峰碳中和，根據（jù）中共中（zhōng）央、國務院《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意（yì）見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省（shěng）委關於推動（dòng）高質量發展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合本省實際，作（zuò）出如下決定：

　　一、明確推（tuī）進碳達峰碳中和的總體要求

　　1.堅持以習近平生態文明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟（jì）社會係統性變（biàn）革，要堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為根本遵（zūn）循，深入貫徹習近平生態文（wén）明思想和習近平總書記關於碳達峰碳中和的重要論述，堅持穩中求進工（gōng）作總基調（diào），統籌發展和安全，完整、準確、全麵貫徹（chè）新發展（zhǎn）理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推進生態優先、節約集（jí）約、綠色低（dī）碳發展，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空（kōng）間格局，確保全省如期實現碳達峰碳中和，推動經濟社會發展（zhǎn）綠色（sè）化、低碳化。

　　2.積極穩妥推進碳達峰碳中和。

　　堅持全省一盤棋（qí），強化總體設計和（hé）統籌協調;立足我省能源資（zī）源稟賦，堅持先立後（hòu）破，有計劃分步驟實施碳達峰行動;正確處（chù）理好經（jīng）濟（jì）社會發展和減排、整體和局（jú）部（bù）、短期和中長期（qī）、政府和市場的關（guān）係，保障經濟平穩運行、民生（shēng）需求、能源安全;以低碳轉型發（fā）展為關鍵，以改革創新為根本動力支撐，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨（dǎng）對碳達峰碳中和工作（zuò）的領導。

　　地方各級人民政府要將黨的領導貫穿碳達峰（fēng）碳中和工（gōng）作各（gè）方麵、各環節和全（quán）過程，加強統籌協調（diào），壓實各方責任，將推（tuī）進碳達（dá）峰碳中和工作作為履行“爭當表率、爭做示範、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化新篇章的重要任（rèn）務。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作機製

　　4.構建碳達峰碳中和工作的組織領導機製。

　　縣（xiàn）級以（yǐ）上地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作納入國民（mín）經濟和社會發展規劃（huá）、年（nián）度（dù）計劃，建立碳達峰碳中和工作領導（dǎo）機製，統（tǒng）籌協調推進本行政區域碳達峰碳（tàn）中和各項（xiàng）工作。省人民政府應當科（kē）學編製並組織落實全省碳達峰實施方案，實施促進碳中和的政策措施，確保全省碳達峰碳中（zhōng）和（hé）各項（xiàng）目標任務落（luò）到實處。設區的（de）市、縣(市（shì）、區)人民政（zhèng）府應當落實碳達峰碳中和任務，保證本行政區域內碳達峰碳中和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰（fēng）碳中和工作協調推進（jìn）機製。

　　縣級以（yǐ）上地方人民政府發展改革部門牽頭負責（zé）具（jù）體（tǐ）工作推進協調（diào），定期調度本行政區域內各地和重點行業、重點領域碳達峰碳中和工作，督促將各項目標任務落細落實，統一發布（bù）本行政區（qū）域事關碳達峰碳中（zhōng）和（hé）的重（chóng）要數據和重（chóng）大信（xìn）息。其（qí）他單位和個人不（bú）得擅自發（fā）布事關碳達峰碳中和的重要數據和重大信息（xī）。縣級以上地方（fāng）人民政府發展改革、工（gōng）業和信息化、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、農業農村、規劃（huá）和自然資源、林（lín）業等部門按照職責（zé）分工，做好本（běn）行業、本領（lǐng）域碳達峰碳（tàn）中和相關具體工作，將（jiāng）碳達峰碳中和目標（biāo）任務納入相關規劃，保（bǎo）證本行業、本領域碳達峰碳中和工作目標實現。縣級以上地方人民政府教（jiāo）育、科技、財政、水務、市場監管、統計、機關事務管理等部（bù）門按照職責分工，做好碳達峰碳中和相關（guān）工作。

　　三、加快重點領域綠色（sè）低碳轉型

　　6.加快（kuài）能源（yuán）領域低碳轉型。

　　完善能源消耗總量（liàng）和強度調控，重點控製化石能源（yuán）消費，逐步轉向碳排放總量和強度（dù）“雙控”製度（dù）。加強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落後產（chǎn）能，大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供（gòng）熱改（gǎi）造“三改聯動”。合理控（kòng）製油品（pǐn）消費總量，保（bǎo）持天然氣消費適度增長。加快構建清潔低碳安全高效的能源體係，大力支持風（fēng）能、太陽（yáng）能、地熱能、生物質（zhì）能等非化石（shí）能（néng）源發展，逐步提高非化石能源消費比重，不斷優化調整（zhěng）能（néng）源消費結構。構建新能源占比逐（zhú）漸提高的新型電（diàn）力（lì）係統，深化電力市場化改革，推（tuī）動完善綠電交易機製，建立“中長期 現（xiàn）貨 輔助服務”的電力市場體係。強化能源安全（quán）保障，科學做（zuò）好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民生用能（néng）保（bǎo）障，在新能源安全可（kě）靠替代的基礎上實現傳統能源逐步退（tuì）出。

　　7.加快推動產業綠色發展。

　　大（dà）力培（péi）育綠色低碳產業（yè），積極發展新一代信息技術、新材料、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，堅持把數字經（jīng）濟作為轉型發展的關鍵增（zēng）量，加快推進產業數字（zì）化、數字產業化，促進新技術、新產品（pǐn）、新業態、新模式不斷湧現。加快推動傳統產業綠色低碳轉型，大力推動（dòng）綠色低碳製造體係（xì）建設，以生產製造綠色（sè）化為重點，強化產（chǎn）品全生命周期綠色（sè）化理念，積極推行工業產品綠色設計，鼓（gǔ）勵建設綠色工廠、綠色園區、開展綠色供應鏈管理。遏（è）製高耗能、高排放、低（dī）水平項目盲（máng）目發展，對（duì）“兩高”項目實行清單管理、分類處置，建立完善能耗預警機製（zhì），進一步強化對相（xiàng）關行業的常態（tài）化管控，形成長效工作機製。深入推動工業領域碳達（dá）峰（fēng）行動，落實國家對相關行業的產能控製政策。運用以環保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體係，依（yī）法依規推動重點行（háng）業領域落後產能退出。持續推進（jìn）傳統（tǒng）產業布局優化和綠色（sè）轉型，加強相關低碳工藝技術的研發和推廣應用，全力拓展重點行業（yè）節能減排深度和空間。

　　8.切實提升節能增效水平。

　　積極推動重點（diǎn）領（lǐng）域節（jiē）能降碳，實施節能降碳工程，推廣先進適用的綠色低碳新技（jì）術（shù）、新工藝、新產品（pǐn），支持有條件的（de）企業和園區開發利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源（yuán），建設工業綠色微電網，推進多（duō）能高效互補（bǔ）利用，促進就近消納可再生能源。推（tuī）進重點（diǎn）用能設備節（jiē）能增效，加快淘汰低效設（shè）備，深入挖掘各領域節能潛力，持續提升各行業能效水平，提高重點領域能源利用效率。全麵（miàn）提升節能管理水平，強化能耗和碳排放控製，落實能耗強度剛性約束。加強（qiáng）節能審查（chá）、能效（xiào）管理，加強高耗能行業、重點（diǎn）用能（néng）單（dān）位和“兩高”項目節能監察，探索用能預算（suàn）管（guǎn）理創新。加快推進產業園區循（xún）環化發展，構（gòu）建循環型（xíng）產業體（tǐ）係（xì），全麵提升園區能源和資（zī）源產出率。推動實施園（yuán）區循環化改造，建成（chéng）一批國家綠色產（chǎn）業示範基地和省級綠色（sè）低碳循環發展（zhǎn）示範區，積極打造零碳產業園。加強再（zài）生資源綜（zōng）合利用行業管理，加快實現再生資源規範化、規模化（huà）、清潔化利用。

　　9.全麵（miàn）提升城鄉建設綠（lǜ）色低碳（tàn）發展質量。

　　加（jiā）快推動（dòng）城鄉建設低（dī）碳化轉型，優化城市結構和（hé）布局，推進（jìn）城市更新行動，實施城市（shì）生態保護（hù）和修複，構建（jiàn）生態（tài）均衡的（de）城市綠地係統。強化鄉村建設密度和強度管控，推進綠（lǜ）色農房建設，優（yōu）化農村生活用能結構（gòu），打造綠（lǜ）色低碳（tàn）鄉村。持續推進綠色低碳（tàn）建築規模化發（fā）展（zhǎn），倡導和（hé）推動綠色低碳建造，大力發展超（chāo）低能耗建築、近零能耗建築，探索設計和建造零（líng）碳建築。推動超能耗限額的既有公共建築（zhù）開展綠色化改造（zào）。推廣低碳建（jiàn）造方式和綠色建材，推動建築（zhù）材料循環利用。不斷優化建（jiàn）築用能結構，推進新建建築可再生（shēng）能（néng）源（yuán）一（yī）體化應用，鼓勵（lì）既有建築（zhù）加裝（zhuāng）可再生能源（yuán）應用係統，因地製宜推行熱泵、生（shēng）物質能、地（dì）熱能、太陽能等供暖，積（jī）極探索“光儲直柔”技術建築（zhù）應用。

　　10.持續推動綠色低（dī）碳（tàn）交通運（yùn）輸體係建設。

　　加快構建綠（lǜ）色（sè）便捷高效的多式聯運體係，提升鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比（bǐ）重，加快發展江海（hǎi）河聯運，提升內河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交（jiāo）通基礎設（shè）施建（jiàn）設運營，降低（dī）交通基礎設施全生命周期能耗和碳（tàn）排放（fàng）。加快交通運輸工具低碳轉型，積極推廣新能（néng）源、清（qīng）潔（jié）能源汽車，持續推進公共交通領域電動化，加快充電樁等配套基礎設施建設，推進新能源、清潔能源（yuán）動力船舶發展，推動鐵路裝備升級和電氣化改造。不斷完善綠色出行體（tǐ）係，優先發展公共交（jiāo）通（tōng），構建便（biàn）捷共享的客運服務係統。提升交通需求管理，建設城市智慧交通網。發展慢行交通和共享交通，引導（dǎo）公眾綠（lǜ）色低碳出行。

　　11.鞏固提升（shēng）生態係統碳匯能力。

　　加（jiā）強國土空間（jiān）規劃和用途管控，加快形成以碳達峰碳中和（hé）為（wéi）導（dǎo）向的國土空間開發（fā）保護格局，穩定和提升森林、濕地、海洋、土壤等（děng）固碳（tàn）作用。大力（lì）推進綠美江蘇建設，加快江海（hǎi）河湖水係（xì）生（shēng）態廊道建設、造林複綠工作，著力提高單位麵積林（lín）木蓄積量和碳儲量。強（qiáng）化濕地保護與修複，切實增強（qiáng）濕地儲（chǔ）碳（tàn）能力。在保（bǎo）障糧食安全的基礎上，推進（jìn）農（nóng）業農村減排（pái）固碳技（jì）術（shù）研發與應用，強化農業生態碳匯。積極（jí）保護（hù）和修複濱海濕地、海藻等藍碳係統，推進海洋（yáng）牧場建（jiàn）設，著力（lì）提升海洋生態和漁業（yè）係統碳匯功能。

　　12.積極推（tuī）進減汙降碳協同增效。

　　統籌碳（tàn）達峰碳中和與生態環境保護相關工作，科學把（bǎ）握汙染防治和氣候治理的整體性。進（jìn）一步優化（huà）環境（jìng）治（zhì）理，推進大氣、水（shuǐ）、土壤汙染治理和固體廢物處置協同控（kòng）製，提高環境治理綜合效能。增強區域（yù）環境質量改善目標對能源和產業布局的引導作用。控製溫室氣體排放，提（tí）高適應氣候變化能力（lì），加強自然保護地建設（shè），保護生（shēng）物多樣性。

　　四、強化推（tuī）進碳達峰碳中和（hé）工作的（de）支撐（chēng）保障

　　13.切實加強綠色低碳科技創新。

　　充分利用各地創新資源稟賦，加強綠色低碳關鍵核心技術（shù）攻堅，圍繞可再生能源、零碳工業流程再造（zào）、碳捕集利用（yòng）及封存、生態係統增匯等重點領域，超前部署實施一批（pī）前沿基礎研（yán）究項目和關鍵核心技術研發項目。開展“生產（chǎn）、生活、生（shēng）態（tài）”空間碳中和強化技術等方麵研（yán）究，加快（kuài）形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色低碳（tàn）重大科技平台建設，圍繞清（qīng）潔低碳（tàn）能源、生物固碳、零碳工業、綠色製造等領域，布局(重組)建設一批省級重（chóng）點實驗室、省（shěng）級技術創新（xīn）中心。健全綠色低碳科技創新（xīn）體（tǐ）製機（jī）製。探索部省（shěng）聯（lián）動共（gòng）同實施重點（diǎn）科技項目。完善綠色低碳創新企業培育機製（zhì），大力培育綠色低碳領域創新型領軍企業、高新（xīn）技（jì）術企業及科技型中小企業，加快建設綠色產業專業孵化器、眾創空間。加強綠（lǜ）色技術成果轉移轉化、應用和示範，推進綠色低碳技術交易綜合性服務平台建設。推進碳達峰專業人（rén）才隊伍建設，完善碳達峰碳中和人才培（péi）養體係，加強專業（yè）技術技能提升培訓。依托人才工程、重大科技項目（mù）等，培養支持一批綠色低（dī）碳關鍵核心技術攻（gōng）關人才（cái）。

　　14.不斷完善政策支持體係（xì）。

　　加（jiā）大對碳達峰碳（tàn）中和工作（zuò）的財政支持力度，完善支持綠色發展的財稅、金融（róng）、投資、價格政策（cè）和標準體係，設立（lì）省碳達峰碳（tàn）中和專項資金和投資基金，發揮政（zhèng）府專項（xiàng）債券政策對碳（tàn）達峰碳（tàn）中和的支持作用，構建與碳（tàn）達峰碳中和相適應的投融資體係。推行政府綠（lǜ）色采購機製（zhì），引導綠（lǜ）色產品和綠色產（chǎn）業發展（zhǎn），促進（jìn）綠色消費。鼓勵金融（róng）機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工（gōng）具支持碳達峰碳中和目標實現。加快推動形（xíng）成低碳發展的價格機製，抓緊研究製定支持產業結構調整、低碳綠色轉型、生態環境保護的稅收、用（yòng）地、岸線等方麵政策措施。建立健全生態產品價值實現機製（zhì）和生態保護補償製度，將碳匯納入生態保（bǎo）護補償範圍。

　　15.建立完善市場（chǎng）化機製。

　　探索碳匯權益交（jiāo）易試點，支持企業參與碳排（pái）放權市場交（jiāo）易，加強數據質量監督、配額分配和清繳履約管（guǎn）理。建立健全用能權有償使用和交（jiāo）易製度，推動能源要素向（xiàng）優（yōu）質項目、企業、產業流動和集聚。

　　16.加快完善碳排放和碳匯統計核算體係。

　　加強碳排放統計核算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排（pái）放統（tǒng）計核算體係。建立全省生態係統碳匯監（jiān）測核算體係，組織（zhī）全（quán）省生態係（xì）統儲（chǔ）碳能力本底調（diào）查並開展碳匯計量監（jiān）測工作。建立集數據（jù）采（cǎi）集、監測、核算、管理為一體的碳達峰碳中和監管信息（xī）係（xì）統，實現資源整合、信（xìn）息共享（xiǎng）、實時更（gèng）新。

　　17.深入開展碳（tàn）達峰碳中和宣傳（chuán）教育。

　　加強對公眾的（de）生態文明（míng）科普教育，把綠（lǜ）色低碳發展納入（rù）國民教育體係，開展多種形式的宣傳教（jiāo）育活動，普及碳達峰碳（tàn）中和基礎知識，增強全民節約意識、環（huán）保意識、生態意識。加（jiā）強政策宣傳和輿論引導，努力在全社會營造（zào）崇尚低碳生活、支持綠色發展、推動碳達峰碳中和的良好氛圍（wéi）。開展（zhǎn）低碳社（shè）會全民創建行動，大力倡（chàng）導簡（jiǎn）約適度、綠色低碳、文明健（jiàn）康的生活方式，堅決遏製（zhì）奢侈浪費和不合理消費，把綠色（sè）理念轉化為全民（mín）自覺行動（dòng）。引導（dǎo）企業牢固樹立綠色低碳發展理念，增強綠色發展主體責任意識，自覺履行保護生態環境的社會（huì）責（zé）任。組織領導幹部專題培訓，切實提（tí）升各級領導幹部組織推進綠色（sè）低碳發展的能力和（hé）水（shuǐ）平。

　　18.加快形成科學（xué）高效的考核評價體係。

　　把碳達峰（fēng）碳中和工作成效納（nà）入高質量發展（zhǎn）考核，將相關指（zhǐ）標納（nà）入經濟社會發展綜合評價（jià）體係（xì），增加考（kǎo）核權重（chóng）。將碳達峰碳中和目標任務完成情況納入生態環境保護督察。對未完成碳達峰目標任務的部門和地（dì）區要（yào）加（jiā）強（qiáng）問責，對碳達峰碳中和工作成績突出的（de）地區、單位和個人按國家和省有關規定給予表彰和獎勵。整合各類執法資源，強化執法力量建設，建立健全推進（jìn）碳達峰（fēng）碳中和聯合（hé）執法、綜合執法（fǎ）機製，依法依規及時查處各類違法行為。五、發揮地（dì）方人大在推進碳達峰碳中和工作中的職能作用。

　　19.加強碳達峰碳中和工作監督。

　　縣級以上地方人大及其常委會應當（dāng）通過聽取和審議專項工（gōng）作報告（gào）、檢查法律法規實施情況、詢問、質詢等監督方式，加強對本地區（qū）碳達峰碳中和工作（zuò）的（de）監督，適時對本決定貫徹實施情況（kuàng）開展檢查。開展碳達（dá）峰碳中和工作監督（dū）的情況，向社會公開。

　　20.充（chōng）分發揮人大代（dài）表的作用（yòng）。

　　組織各級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳中和工作監督。認真辦理人大代表依法提出（chū）的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見。本決定自（zì）公布之日起施行。