江蘇省丨關於推（tuī）進（jìn）碳達峰碳中和的決定(全文)

　　江蘇省人民（mín）代表大會常務（wù）委員會關於推進碳達峰碳中和的決定

　　為深（shēn）入貫徹黨的二十（shí）大精神（shén），認真落實以習（xí）近平同誌為核心的黨中央關於2030年前實（shí）現碳達峰、2060年前實（shí）現碳中和的決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根據中（zhōng）共中央、國務院《關（guān）於（yú）完整準確全麵貫徹新發展（zhǎn）理念做（zuò）好碳達峰碳中和工作（zuò）的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》和省（shěng）委關於推動高質量（liàng）發展做好碳達峰碳（tàn）中和工作（zuò）的要求，結合本省實際，作出如下決定：

　　一、明（míng）確推進碳達峰（fēng）碳中和的總體要求

　　1.堅持以習近平生態（tài）文明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中和（hé）是一（yī）場廣（guǎng）泛（fàn）而深刻的經濟社會係（xì）統性變革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於碳達峰碳中和的重要論（lùn）述，堅持穩中（zhōng）求進工作總（zǒng）基調，統（tǒng）籌發展和安全，完整、準確、全（quán）麵貫徹新發展理（lǐ）念，構（gòu）建新（xīn）發展格局，推動高質量發（fā）展，推進生態優（yōu）先、節（jiē）約集約、綠色低碳發展，加快形（xíng）成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保全省如期實現碳達峰碳中和，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。

　　2.積極（jí）穩妥推進碳達峰碳中和。

　　堅持全省一盤棋，強化總體設（shè）計和（hé）統籌協調;立足我省能（néng）源資源（yuán）稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峰行動;正（zhèng）確處理好經濟（jì）社會（huì）發展和（hé）減（jiǎn）排、整體（tǐ）和局部、短期和中長期、政府和（hé）市場的關（guān）係，保障經濟平穩運行（háng）、民生需求、能（néng）源安（ān）全;以低碳轉型（xíng）發展為關鍵，以改革創新為根本動力（lì）支撐，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中（zhōng）和工作的領導。

　　地方（fāng）各級人（rén）民政府要將黨的領導貫（guàn）穿碳達峰碳中和工作各方麵、各環節和全過（guò）程，加強（qiáng）統籌協調，壓實各方責任（rèn），將推進碳（tàn）達峰碳中和工作作為履行（háng）“爭當（dāng）表率（lǜ）、爭做示範、走（zǒu）在前列”光榮使命、譜寫“強富（fù）美高”新江蘇建設現代化新篇（piān）章的重要任務。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作機製

　　4.構建（jiàn）碳達峰碳中和工（gōng）作的（de）組織領導機製。

　　縣（xiàn）級以上地方人民政府應當將碳達峰碳中和工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，建立（lì）碳達峰碳中和工作領導機製，統（tǒng）籌協調推進本行政區域（yù）碳達峰碳中和各項工（gōng）作。省人（rén）民政府應當科學（xué）編製（zhì）並組織落實全省碳（tàn）達峰實施方案，實（shí）施促進碳中和的政策措（cuò）施，確保全省碳達峰碳中和各（gè）項目標任務落（luò）到實處。設區的（de）市、縣（xiàn）(市、區（qū）)人民（mín）政府應當落實碳達峰碳中和任務，保證本行政區域內碳達（dá）峰碳中和（hé）工作目（mù）標實現。

　　5.構建碳達峰碳中和工作協調推進機（jī）製。

　　縣級（jí）以上地方人民政府發展（zhǎn）改（gǎi）革部門牽（qiān）頭負責具體工作推進協調，定期調度本行政區域內各地和重點行（háng）業（yè）、重點領域碳達峰碳中和（hé）工作，督（dū）促將各項（xiàng）目標任務落細落實，統（tǒng）一（yī）發（fā）布本行政區域事關碳達峰碳中和的重要數據和重（chóng）大信息。其（qí）他（tā）單位和個人不得擅自發布事關碳達峰碳中和的重要數據和重大信息。縣級以上地方人民政府發展改革、工業和信（xìn）息化、生（shēng）態環境、住房和城鄉建設、交通運（yùn）輸、農業農村、規劃和自然資源、林業等部門（mén）按照職責分工，做好本行業、本領域碳達峰碳中和（hé）相關具（jù）體工（gōng）作，將碳（tàn）達峰碳中和（hé）目標任務納入（rù）相關規劃（huá），保證本行業、本領域碳達峰碳（tàn）中和工作（zuò）目標實現。縣級以上地方人民政府教育、科技、財政、水務、市場（chǎng）監管、統計、機關事務（wù）管理等部門按照職責分工，做好碳達峰碳（tàn）中和相關工作。

　　三、加快（kuài）重點領域綠色低碳轉型

　　6.加快能源領域低碳轉型。

　　完善能源消（xiāo）耗總量和強度調控，重點控製化石能源（yuán）消費，逐（zhú）步轉向碳排（pái）放總量和強度“雙控”製度。加（jiā）強煤炭清潔高效利用，有序淘汰煤電落後產能，大力推（tuī）動（dòng）煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。合理控製油品消費總（zǒng）量，保持天然氣消費適度增長。加快構建清潔低碳安（ān）全高（gāo）效的能源體係，大（dà）力支持風能、太陽能、地熱（rè）能、生物質能（néng）等非化石能源（yuán）發展，逐步提高非化石能源消費比（bǐ）重，不斷優化調整（zhěng）能源消費結構。構建新能源占比逐漸（jiàn）提高的新型電力係（xì）統，深化電力（lì）市場化改革，推動（dòng）完善綠電交易機製，建立“中長期 現貨 輔助服務”的電力（lì）市場體係。強化能源安全保障，科學做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民（mín）生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳（chuán）統（tǒng）能源（yuán）逐步退出。

　　7.加快推動產業綠色發展（zhǎn）。

　　大力培育綠色低碳產業，積（jī）極發展（zhǎn）新一代信息技術、新材料、新（xīn）能源、新能源汽車等戰略性新興產（chǎn）業，堅持把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，加快推進產業數字化、數字產業化，促進新技術、新產品、新業態、新模（mó）式不斷湧現。加快推動傳統產業綠色低碳轉型，大力推動綠色低碳製（zhì）造體係建設，以生產製造綠（lǜ）色（sè）化為重點（diǎn），強化產品（pǐn）全生命周期綠色化理念，積極推行（háng）工（gōng）業產品綠色設計，鼓（gǔ）勵建設（shè）綠色工廠、綠色園區、開展綠色供應鏈管理。遏製高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，對“兩高”項目實行清單管（guǎn）理、分類處置，建立完善能耗（hào）預警機製，進一步強化對相關行（háng）業（yè）的常（cháng）態（tài）化管控，形成長效工作機製（zhì）。深入推動工業領域碳（tàn）達峰行動（dòng），落實國家對相關行業的產（chǎn）能（néng）控製政策。運用以環保、能耗、質量、安全、技術為主的綜合標準體係，依法依規推動（dòng）重點行業領域落後產能退（tuì）出。持續推進傳統產業布（bù）局優化和綠（lǜ）色轉型，加強相關低碳工藝技（jì）術的研發和推廣應用，全力拓展重點行業節能減排深度和空（kōng）間。

　　8.切實提升節能增（zēng）效水平。

　　積極推動重（chóng）點（diǎn）領域節能降碳，實施節能（néng）降碳（tàn）工程，推廣先（xiān）進適用的綠色低碳新技術、新工藝、新產品，支持有條件的企業和園區開發利用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，建設工業綠色微電（diàn）網，推進多能高效互補利用，促進就近（jìn）消（xiāo）納可再生能源（yuán）。推進重點（diǎn）用能設備節能增（zēng）效，加快淘汰（tài）低效設備，深入挖掘各（gè）領域節能潛力，持續提升各行業能效水平，提高重點領（lǐng）域能源利用效率。全麵提升節能管理水平，強化（huà）能（néng）耗和碳排放控製，落實能耗（hào）強度剛性約束。加強節能審查、能效管理，加強高耗（hào）能行業、重點用能單位和“兩高”項目節能監察，探索（suǒ）用能預算管理創新。加快推進產（chǎn）業園區循（xún）環（huán）化發展，構建（jiàn）循環型產業體係（xì），全麵提升園區能源和資源（yuán）產出率。推動實施園區循環化改造，建成一批國家綠色產業示範基地和省級綠色低（dī）碳循環發展示範區（qū），積（jī）極打造零碳產業園。加強再生資源綜合利用行（háng）業管理，加快實現再生資源規範化（huà）、規模化、清潔化利用。

　　9.全麵提升城鄉建設綠色低碳（tàn）發（fā）展質量。

　　加快推（tuī）動城鄉建設低碳化轉型，優化城市結構和布局，推進（jìn）城市更新行動（dòng），實施城市生態保護和（hé）修複，構建生態均衡的（de）城市綠地係統。強化鄉村建設密（mì）度和強度管控，推進綠色農房建設（shè），優化農村生活用能結（jié）構，打造綠色低碳鄉村。持（chí）續推（tuī）進綠色低碳建築規（guī）模化發展，倡（chàng）導和推（tuī）動綠色低碳建造，大力發展超低能耗建築、近零能耗建築（zhù），探索設（shè）計和建造零碳建築。推動超能耗限額的既有公共建築開展綠色化改（gǎi）造。推廣低碳建造方式（shì）和綠色（sè）建材，推（tuī）動建築（zhù）材（cái）料循環利用。不（bú）斷優化建（jiàn）築用能結構，推進新建建築可再生能源一體化應用，鼓勵既有建築加裝可再（zài）生能源應用係統，因地（dì）製宜（yí）推行熱泵、生物（wù）質能、地熱能、太陽能等供（gòng）暖，積極探索“光儲直柔”技術建築應用。

　　10.持續（xù）推動綠色低碳（tàn）交通運輸體係建設。

　　加快構建綠色便捷高效的多式（shì）聯運體係，提升（shēng）鐵路、水路（lù）在大宗貨物運輸（shū）和中長距離運輸中的（de）比重，加快發展江海河聯運，提升內河集裝（zhuāng）箱運（yùn）輸能力。加快（kuài）推進低碳交通基礎設施建設運營，降低交通基礎（chǔ）設施（shī）全生命周期能耗（hào）和（hé）碳排放。加快（kuài）交通運輸（shū）工具低碳轉型，積極推廣新能源、清潔能源汽車，持續推進公共交通領域電動化，加快充電樁等配套基礎設施建（jiàn）設，推進（jìn）新能（néng）源、清（qīng）潔能源動力船舶發展，推動鐵路裝（zhuāng）備升級和電氣化改造。不（bú）斷完善綠（lǜ）色出行體係，優先發展公共交通，構（gòu）建便捷共享的（de）客運服務係統。提升交（jiāo）通需求管理，建設城市智慧交（jiāo）通網。發（fā）展慢行交通和共享（xiǎng）交（jiāo）通，引導公眾綠色低碳出行。

　　11.鞏固提升生（shēng）態係（xì）統碳匯能力。

　　加強國（guó）土（tǔ）空間規劃和用途管控，加快形成以碳達峰碳中和為（wéi）導向的國土空間開發保護格局，穩定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。大力推進綠美江蘇建設，加快江海河湖（hú）水係生態廊道建設、造林複綠工作，著（zhe）力提高單位麵積林木（mù）蓄積量和碳儲（chǔ）量。強化濕地保（bǎo）護與修複，切（qiē）實增強濕地儲碳能力。在保（bǎo）障糧食安全的基礎（chǔ）上，推進農業農村減排固碳技術研（yán）發與應用，強化農業生態碳匯。積極保護和修複濱（bīn）海濕地、海藻等藍碳（tàn）係統，推進海洋牧（mù）場建設，著力提升海洋生態和漁業係統碳匯功（gōng）能。

　　12.積極推（tuī）進（jìn）減汙降碳協（xié）同增效。

　　統籌碳達（dá）峰碳中和與生態環境保護相關工作，科學把握（wò）汙染防治和（hé）氣候治理的整體性。進一步優化環境（jìng）治理，推進大氣、水、土壤汙染治理和固體廢物處置（zhì）協同（tóng）控製，提高環境治理綜合效能。增強區域環境質量改善目標對能源和產業布（bù）局（jú）的引（yǐn）導作用。控製（zhì）溫室氣體排放，提高適（shì）應氣候變化能力，加強自然保護地建設，保護生（shēng）物多樣性（xìng）。

　　四、強化推進（jìn）碳達峰碳中和（hé）工作（zuò）的（de）支撐保障

　　13.切實（shí）加強綠色低碳科技創新。

　　充分利用各地創（chuàng）新資源稟賦，加強綠色（sè）低碳（tàn）關鍵（jiàn）核心技術攻堅，圍（wéi）繞可再（zài）生能源、零碳（tàn）工（gōng）業流程再（zài）造、碳捕集利用（yòng）及封存、生態係統增匯等重點領域，超前部署實施一批前沿（yán）基礎研究項目和關鍵核心技術研發項目。開展“生產、生活、生態（tài）”空間碳中和強化技術等方麵研究，加快形成（chéng）研究（jiū）成果，為碳匯工作提供有力支撐（chēng）。加快（kuài）推進綠色低碳重大科技平台建（jiàn）設，圍繞清潔低碳能（néng）源、生物固碳、零碳工業、綠色（sè）製造等領域，布局(重（chóng）組)建設一批省級重點實驗室、省級技術創新中心。健全綠（lǜ）色低碳科技創新（xīn）體製機製。探索部（bù）省聯（lián）動共同實施重點科技項目。完善綠色低碳創新企業培育機製，大力培育綠色低（dī）碳領域創新型領軍企業、高新技術企業及科技型中小企（qǐ）業，加快建設綠色產業專業孵化器、眾創（chuàng）空間。加（jiā）強綠（lǜ）色技（jì）術成果轉移轉化、應用和示範，推進綠色低碳技術交易綜合性（xìng）服務平台建設。推進碳達峰專業人才隊伍建設，完善碳達峰碳中和人（rén）才培（péi）養體（tǐ）係，加強專業技術技能（néng）提升培訓。依托人才工程、重大科技項目等，培養支持一批綠色低碳關鍵核心（xīn）技術攻關人才。

　　14.不斷完善政策支持體係。

　　加大（dà）對碳達峰碳中和工作的財政支（zhī）持力度，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價（jià）格政策和標準體係，設立省（shěng）碳（tàn）達峰碳中和專項資金和投資基金，發揮（huī）政府專項債券政策對碳達峰碳中和的（de）支持作用，構（gòu）建（jiàn）與（yǔ）碳（tàn）達峰碳中和相適應的投融（róng）資體係。推行政府綠色采購機製，引導綠色產品和綠色產業發展，促進綠色消（xiāo）費。鼓勵金融機構通（tōng）過綠色信貸、綠色基金、綠（lǜ）色債券、綠（lǜ）色保險等金融工（gōng）具支持碳達峰碳中和目標實現。加快推動形成低碳（tàn）發展的價格機製，抓緊研究製定（dìng）支（zhī）持產（chǎn）業結構調整、低碳綠色轉型、生態環境（jìng）保護的稅（shuì）收、用（yòng）地、岸線等方麵（miàn）政策措施。建立健全生態產品價值實現機（jī）製和生態（tài）保護補償製度，將碳匯納入生（shēng）態保護補償範圍。

　　15.建立完善市場（chǎng）化機製。

　　探索碳匯權益交（jiāo）易（yì）試點，支持企業參與碳排放（fàng）權市場交易，加強數據質量監督、配額分配和清繳履約管理。建立健全用能權有償（cháng）使用和交易製度，推動能源要素向優質項目、企業、產（chǎn）業流動和集聚。

　　16.加快完善碳排放和碳匯統計核算體係。

　　加強碳排放統計核算能力建設，建立準確、高效、完善的碳排（pái）放統計核（hé）算體係。建立全省生態係統碳匯監測核算體係，組織全省生態係統儲碳能力本底調查並開展碳匯（huì）計量監測工作。建立集數據采集、監測、核算（suàn）、管理為一體的碳（tàn）達峰碳中和監管信息係統，實現資源整合、信息共（gòng）享、實時（shí）更新。

　　17.深入（rù）開展碳達峰碳中和宣傳教育。

　　加強對公眾的生（shēng）態文明科普教育，把綠色低碳發展納入國民教育體（tǐ）係，開展多種（zhǒng）形式（shì）的宣傳教育活動，普（pǔ）及碳達峰碳中和基礎知識，增強全（quán）民節約意識、環保意識、生態意識。加強政策宣傳和（hé）輿論引（yǐn）導，努力在全社會（huì）營造崇尚低碳（tàn）生活、支（zhī）持綠色發展（zhǎn）、推動碳達峰碳中和的良好氛圍。開展低碳社會（huì）全（quán）民創建（jiàn）行動，大力（lì）倡導簡約適度、綠色（sè）低碳、文明健康的（de）生活方式，堅決遏製奢侈浪費和不合理消費，把綠色理念轉化為全民自覺行動。引導企業牢固樹立綠色（sè）低碳發展理念，增強綠色發展主體責任意識，自覺履行保護（hù）生態環（huán）境的社會責任。組織領導幹部專題培訓，切（qiē）實提升各級領導幹部組（zǔ）織推（tuī）進綠色低碳發展的能力和水平。

　　18.加快形成（chéng）科學高效的考核評價體係。

　　把碳達峰碳中和工作（zuò）成效納入高質量（liàng）發展考核，將相關指標（biāo）納入（rù）經濟社會發展（zhǎn）綜合評價體係，增加考（kǎo）核權重。將碳達（dá）峰碳中和目標任務完成情況納入生態環境保護督察。對未完成（chéng）碳達峰目標任務（wù）的部門和地區要加強問（wèn）責，對（duì）碳達峰碳中和工作成績突出的地（dì）區、單位和個人按國家和省有關規（guī）定給（gěi）予表彰（zhāng）和獎勵。整合各類執法資源，強化執法（fǎ）力量建設，建立（lì）健全推進碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和聯合執法、綜（zōng）合執法機製，依（yī）法（fǎ）依規及時（shí）查處各類違法行為。五、發揮地方人大在推進碳達峰（fēng）碳中和工作中的職能作用。

　　19.加強碳達峰碳中和工作監督。

　　縣級以上地（dì）方人大及其常委會應當（dāng）通過聽取和審議專項工作報告（gào）、檢查法律法規實施情況（kuàng）、詢問、質（zhì）詢（xún）等監督方式，加強對本地（dì）區碳達峰（fēng）碳中和工作的監督，適時對本決定貫徹實施情況開展檢查。開展碳達峰（fēng）碳中和工（gōng）作監督的情況，向社會公開。

　　20.充分發揮（huī）人大（dà）代表的作用。

　　組織各級人大代表通過多種方式參與碳達峰碳（tàn）中和（hé）工作監督（dū）。認真辦（bàn）理人大代表依法提出的涉及碳達峰碳中和工作的議案和建議、批評、意見。本決定自公布之日起施行。