政（zhèng）策信息 |山東16市（shì）全部啟動“無廢城市”建設

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利用（yòng）水平高、填埋處置量少（shǎo）、環境風險小的長效體製（zhì）機製，推進固體廢物領域治理體係和治理能力現代化。2022年，16個市（shì）全部啟（qǐ）動“無廢城市”建設;到（dào）2025年，全省基本建成“威海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城（chéng）市梯次發展”的“無（wú）廢城（chéng）市”集群。

　　二、主要任（rèn）務

　　(一)強化總體設計，科學指導“無廢城市（shì）”建（jiàn）設。

　　1.完善製（zhì）度體係。梳理（lǐ）現行的固體廢物管理、循環經濟（jì）、清潔生產等製度，將（jiāng）“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動製定山東省固體廢物汙染環境防治（zhì）地方（fāng）性法規（guī），落（luò）實工業固體廢物排汙許可（kě）製度，完善固體廢物資源化利用地方標（biāo）準體係（xì）。探（tàn）索對曆史遺留和無主危險廢物治理等保（bǎo）障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政策。(省生態環境廳牽頭，省發（fā）展改（gǎi）革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳（tīng）、省住房城鄉建設廳、省市場監（jiān）管局配合（hé）)

　　2.倡樹“無廢”理念。廣泛宣傳（chuán）“無廢”理念，培育“無（wú）廢（fèi）社區”“無廢（fèi）機關”等“無廢細胞”，增強市民參與度、認同感和（hé）獲得感。將“無（wú）廢”理念融（róng）入國民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳教育。(省生態環境廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅遊廳配合)

　　(二)借力新舊動能轉（zhuǎn）換，實現工業綠色發展（zhǎn）。

　　1.加快工業綠色轉（zhuǎn）型升級。堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目發展，推動固體廢物源頭減量，提（tí）高資（zī）源（yuán）利用效率。減少有毒（dú）有害原輔料使（shǐ）用，推（tuī）行產品綠色設（shè）計，構建綠色供應鏈（liàn）。深入推進清（qīng）潔生產審核，實施（shī）企業清潔生產領跑行動，重（chóng）點行業企業強製性清潔（jié）生產（chǎn）審核評估驗收實現全覆蓋。加（jiā）快推進綠（lǜ）色（sè）製造體（tǐ）係建設，實施重點綠色製造標杆（gǎn）培育（yù）行動，力爭（zhēng）在2025年建成標杆性綠色工（gōng）廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上（shàng），保持全國領先水平。(省工業和（hé）信息化廳、省發展（zhǎn）改革委、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責（zé）)

　　2.促進一般工業固體廢物綜（zōng）合利用。全麵摸清一般工業固體（tǐ）廢物堆存場所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓勵資源綜（zōng）合利用技術研發，組織開展一（yī）般工業固廢資源綜合利用評（píng）價，實施再生資源綜合利用行業規範管理，促進一般工業固體廢物資源利（lì）用規（guī）模（mó）化（huà）和產業化。逐步擴大一般工業固體廢物利用規（guī）模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。(省工（gōng）業和信息化廳（tīng）牽（qiān）頭，省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳配合)

　　3.建設“無廢園（yuán）區（qū）”“無廢工廠”。製定評價細則，引導園區、大型企業集團建設“無廢園（yuán）區”“無廢（fèi）工廠”。構建循環型產業體係，從“企業（yè）小循環、園區中循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。到2025年，力爭建成省（shěng）級“無廢園（yuán）區”“無廢工廠”100家以上。(省生態環境廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委配合)

　　(三)推行綠色農業生產，促進主要農業廢棄物綜合利用。

　　1.推進（jìn）農牧（mù）循環發展（zhǎn）。鼓勵發展預（yù）製菜產業，提高產地淨菜加工水平。整（zhěng）縣推進畜禽糞（fèn）汙資源化利用，大力發展生（shēng）態循環農業，以就近就地還田利用為重點，培育糞（fèn）肥收運處理還田社（shè）會化服務組織，推動建（jiàn）立市場化的受益者付費機製。加快建成集中處（chù）理為主（zhǔ）的（de）病死畜禽（qín）無害化處理（lǐ）體係。到2025年，畜禽糞汙綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽頭)

　　2.提升農藥包裝廢棄（qì）物和農用薄膜回收利（lì）用水平。建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財（cái）政補充”為（wéi）主要模式的農藥包裝廢棄物（wù）回收（shōu）處理體係。鼓（gǔ）勵農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、回收再利用（yòng）企業或其他組織等開展合（hé）作（zuò），建（jiàn）立健全農用薄膜回收利用體係。到2025年，農膜回收率達（dá）到92%左右。(省農業農（nóng）村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合（hé）)

　　(四)踐（jiàn）行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資源化（huà）利用。

　　1.嚴格生（shēng）活（huó）垃圾分類收集和（hé）利用處置。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式（shì）和消費方式。落實《山東省生活垃圾（jī）管理條例》，完善生活垃圾（jī）投放、收集、運（yùn）輸、處理全（quán）程分類係統，嚴禁“先分後（hòu）混”，補齊分類收集（jí）轉運設施能力短板。深入推進城鄉環衛一體化，穩步推進農（nóng）村生（shēng）活垃圾分類，開展村（cūn）莊清潔行動，重點清理農（nóng）村生活垃圾。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改（gǎi）造提升，大幅減少填埋處置。強（qiáng）化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區（qū）基（jī）本建成生活垃圾分類處理係（xì）統，生（shēng）活垃圾（jī）焚燒處理率（lǜ）達95%，城市生活垃（lā）圾回收利用率達到35%。(省住房城鄉建設（shè）廳牽頭，省農業農村廳、省生（shēng）態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳配合)

　　2.提高再生資源（yuán）管（guǎn）理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源（yuán）和生活垃圾分類後可回收物利用提供（gòng）保障。鼓（gǔ）勵回收企業與物業企業、環（huán）衛（wèi）單位、利用企業等單位建立合作機製，形成規範有（yǒu）序的回收利用（yòng）產（chǎn）業鏈條（tiáo）。推行“互聯網+回收”模式，支（zhī）持廢舊物（wù）資網絡回收平台發展（zhǎn）。(省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳配合)

　　3.推進建築垃圾（jī）綜合利用。積極推行綠色建造方（fāng）式，大力發展裝（zhuāng）配式建築，從源頭減少建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消（xiāo）納處置和資源化利用設施，形成與城市發（fā）展需（xū）求（qiú）相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年，新開工（gōng）裝配式建築占（zhàn）新（xīn）建建築比例達（dá）到40%，城鎮新（xīn）建民用建築中綠色建築占比達到（dào）100%。(省（shěng）住房城鄉（xiāng）建設（shè）廳（tīng）牽頭)

　　(五)強化能力建（jiàn）設，防控危險廢物（wù）環境風險（xiǎn）。

　　1.強（qiáng）化監管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴（yán）懲”的監管體係，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用現有視頻監（jiān）控資（zī）源，危險廢物重點監管單位安裝視頻（pín）監控係統並與相關部門（mén）聯網，實現全生命周（zhōu）期監管。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業（yè）和信息化（huà）廳、省衛生健康委配（pèi）合)

　　2.優化利（lì）用處置能力。以主要產業基地為依托，補齊氰化尾渣（zhā）、鋁灰、廢鹽等利用處（chù）置短板。到（dào）2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。(省（shěng）生（shēng）態環（huán）境廳牽頭，省發（fā）展（zhǎn）改革委配合)

　　(六)立足“三段一線”布局，推動黃（huáng）河流域生態保護和高質量（liàng）發展。

　　1.開展（zhǎn）全線“清廢行動（dòng）”。以危險廢物、尾礦庫（kù）等高風險領（lǐng）域為重點，開展環境風險隱患排查整治。(省生態環境廳牽頭，省應急（jí）廳配合)

　　2.整治上段（duàn）固體廢物汙染。支持南四湖、東平湖（hú）流域內縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船舶汙染，推行船（chuán）舶汙染物接收鏈條式管理。(省農業農村廳、省交（jiāo）通（tōng）運輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態環（huán）境廳配合)

　　3.建設中段生態宜居（jū）城鎮。省內沿黃中段（duàn）城市強化中小城市和小城鎮生態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建（jiàn）設若幹“無廢縣(市、區（qū）)”;以產業為依托建設一批特色小鎮，在特色小鎮中建設“無廢小鎮”。(省發展改革（gé）委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳配（pèi）合)4.建設入海段高效生態海洋產業帶。發揮黃河三角洲資源優勢（shì），建（jiàn）設高效生態海洋產業帶。以建設黃河（hé）口國家公園為引（yǐn）領，將東營打造為全國知名的河海生態文明強市。(省自（zì）然（rán）資源廳、省海洋局（jú）、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

　　(七（qī）)落實海洋強省戰略，推動海洋綠（lǜ）色（sè）發展（zhǎn）轉型。

　　1.打造綠色（sè）循環海洋經濟發展模（mó）式。構建現代能源體係，探索推進“海上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠色（sè）、集聚、高端海洋化工產業基地。(省自然（rán）資源廳、省（shěng）海洋局、省能源局（jú）、省（shěng）農業農（nóng）村廳、省工業和信息化廳按職責（zé）分工負責)

　　2.推動陸海汙染（rǎn）一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸灘、海麵垃圾常態（tài）化管理（lǐ）。探索開展海洋封閉傾廢試點，在渤海海域開展海洋垃圾（jī）調查監測評價示範。(省生（shēng）態環境廳（tīng）牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合（hé）)

　　3.建設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級“綠色港口”，青（qīng）島、煙台、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港口。以長島海洋（yáng）生態文明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建設。(省交通運輸廳、省生態環境廳（tīng）牽頭，省自然資源廳、省住房（fáng）城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省級建立部門協調（diào）推進（jìn）機製，負責全省“無廢（fèi）城市”建設工作的組（zǔ）織領導（dǎo）和統籌協調。各市要成立市委、市政府主要負責同誌牽頭（tóu），相關部門共同參與，橫向到邊、縱向（xiàng）到底的組（zǔ）織協調機製（zhì）。納（nà）入國家“無廢城市”建設名單的市於2022年7月底前印發（fā）實施方案（àn）;其他（tā）市於2022年（nián）9月底前印發實施方案。

　　(二)健全（quán）推進機製。各市政府要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作（zuò）專班，建立健全日常工作調度、評估、考核機製，確（què）保各項（xiàng）任（rèn）務落地見效，每年（nián）1月底前（qián）將工作總結報送省生態環境委（wěi）員會辦公室。省（shěng）生態環境（jìng）廳（tīng）會同省直相關部門要（yào）加強指導調度，省級將“無廢城市”建設成（chéng）效作為汙染防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化資（zī）金保障。省政（zhèng）府有關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢城市”建設支持力度。各市要完善政策體係，將“無廢城市”建設相關資金納入政府預（yù）算。鼓勵有條件的市建立多元（yuán）化投入渠道（dào），吸引社會資本參與“無廢城市”建（jiàn）設。抄送：各市黨委。省委各（gè）部門（mén），省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳（tīng），省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。