國務院辦公廳轉發住房城（chéng）鄉建設部《關於（yú）進一（yī）步加（jiā）強城市建築垃圾（jī）治理的意見》的通知

　　國務院辦（bàn）公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》的通知

　　國辦函〔2025〕57號

　　各（gè）省、自治區、直轄市人民政府，國務院（yuàn）各部委、各（gè）直屬機構：

　　住房城鄉建設（shè）部《關於進一步加（jiā）強（qiáng）城市建築垃圾治理的意見》已經國務院同意，現轉（zhuǎn）發給你們，請（qǐng）認真貫徹落實。

　　國務院辦公廳

　　2025年6月6日

　　（此件公開發布）

　　關於進一步加強城市建築垃圾治（zhì）理的意見（jiàn）

　　住房城鄉建設（shè）部

　　為貫（guàn）徹落（luò）實《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法（fǎ）》等法律法規規定，進一步（bù）加強城市建築垃圾治（zhì）理，提升資源化（huà）利用水平，推動行業高質（zhì）量發展，現提出（chū）如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近（jìn）平新時（shí）代（dài）中國（guó）特色社會（huì）主義（yì）思想（xiǎng）為（wéi）指導，深入貫徹黨的（de）二十大和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平生態文（wén）明思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，統籌城市規劃、建設、管理，堅持問題導向與係統治理相結（jié）合、存量治理與增量控製相結合、有效處置與資源（yuán）化利用相結合、政府主導與社會參與（yǔ）相結合，健全城市建築垃（lā）圾治理體係，提升治理（lǐ）效能，促進建築垃圾減量化、資源化、無害化，為全麵推進美麗（lì）中國建設提供有力支撐。

　　到（dào）2027年（nián），健全城市建築垃圾治理體係，完善建築垃圾管（guǎn）理法規政策和標準規範，建築垃圾全（quán）過程（chéng）管理製度得到（dào）有效落實，偷排亂倒問（wèn）題得到有效（xiào）遏製（zhì），全國地級（jí）及以上城（chéng）市建築垃圾平均資（zī）源化利用率達到（dào）50%以上，城市建築垃圾有效治理新格（gé）局基本形成。

　　二、加強建築垃圾（jī）源頭管（guǎn）理

　　（一）壓實減量責任。落實工程建設單位、設計單位（wèi）、施工單位等主體責任，采用新型建造方式，大力發展裝配式建（jiàn）築（zhù），創新設計、施工技（jì）術與裝（zhuāng）備。推廣綠色施工和（hé）全裝修交付，從源頭減少建築垃圾產生。工程建設單位應將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入（rù）工程（chéng）造價。（住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部、水利部、國家鐵路局（jú）按（àn）職責分工負（fù）責，地方（fāng）人民政府負責落實。以下均需地方（fāng）人民（mín）政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類處理。各地要依照《建築垃圾處理技術標準》，將建築垃圾分為工程渣土、工程泥（ní）漿、工程垃圾、拆除垃（lā）圾、裝修（xiū）垃圾（jī），實行（háng）分類處（chù）理，因地（dì）製宜明確處理方式。嚴禁將建築垃圾直接與生活垃圾混合處理（lǐ）。原則上，工程（chéng）渣土和幹化處（chù）理後的工程泥漿可用於土方平衡、場地平（píng）整、道路建（jiàn）設、環境治理或燒結製（zhì）品等；工程垃（lā）圾、拆除垃圾、裝修垃圾應優先（xiān）用於生產再（zài）生（shēng）骨料、再生（shēng）建材、道路材料等；無法利用的，應進行無（wú）害化處置，保障處置安全，防止汙（wū）染環境。（住房城鄉建（jiàn）設部牽頭（tóu），生態環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責（zé）分工負責）

　　（三）強化施工現場管理。工程建設主管部門應督促（cù）工程建設單位和施工單位，劃定建築垃圾分類貯存場所，分類收集建築垃圾，選擇符合條件的運輸（shū）單位及時清運，規（guī）範運輸車輛進出管理，並按規定對建築垃圾進行利用、處置。各地要（yào）因地製宜推進（jìn）建築拆除與建（jiàn）築垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（四（sì））規範裝修垃圾（jī）管理。各地（dì）要明（míng）確裝修垃圾投放、收運管理要求，落實屬地政府、物業服務單位責任，引導合理設置裝修垃圾投放點，采取必要的汙染防治措施，保持周邊環境整潔。鼓勵采取提前預約、袋裝投放、箱（xiāng）體（tǐ）收集等方式收運裝修垃（lā）圾。（住房城鄉建（jiàn）設部負責）

　　三（sān）、強化建築垃圾運（yùn）輸監管

　　（五）明確技術要求。各地要製定完善建築垃圾運輸車輛、船舶相（xiàng）關（guān）技術要求，明確外觀規格、標誌標識、密閉裝置、北鬥衛（wèi）星定位（wèi）、安全配置、裝卸記錄（lù）、數據傳輸等要求，鼓勵（lì）使用新能源車輛、船舶運（yùn）輸建築垃圾。（住房城鄉建設（shè）部牽頭，工業（yè）和信（xìn）息化部、公安部、交通運輸部、市（shì）場監管總局按（àn）職責（zé）分（fèn）工負責）

　　（六（liù））規範運輸管理。各地要結合實際，科學評估本行政區域內建築垃圾（jī）產生量（liàng）、運輸需求，引導運輸單位合理（lǐ）配置運（yùn）力。強化運輸（shū）行為監管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監管（guǎn），督促運輸單位加（jiā）強駕駛員安全教（jiāo）育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規（guī）定時（shí）間、路線將（jiāng）建築垃圾運送至指定地點，嚴防沿（yán）途遺撒、亂（luàn）倒（dǎo）亂卸、交通違法（fǎ）等行為發生。（住房城鄉建設部牽頭，公安部、交通運輸部按職（zhí）責分工（gōng）負責）

　　（七）建立退出機製（zhì）。各地要依法（fǎ）依（yī）規明確“黑名單”等從業禁止規定，製定有關行政處罰自由裁量（liàng）權基準製度，明（míng）確獎懲製度和退出規則（zé）。對違法違規情節嚴重的運輸單位，依（yī）法依規吊銷其城市建築垃（lā）圾處置核準證。（住房（fáng）城鄉（xiāng）建設部、國家發展改（gǎi）革委按職責分工負責）

　　四、規（guī）範建（jiàn）築垃圾處（chù）置

　　（八）加強規劃選址。各（gè）地在編製城（chéng）市國土（tǔ）空間（jiān）規（guī）劃及相關專項規劃時，要統籌考慮本（běn）行政區域（yù）內建築垃圾（jī）產生量、源頭分布及建築垃圾處理設施用地需求，科學規劃建築垃圾處理設施建設規模、選址布局、建設時（shí）序等，根據需要落實建築垃（lā）圾處理設施用地，確（què）定（dìng）建築垃圾利用、處置固定（dìng）去處。各地要充分考慮運輸（shū）成本、經濟效益和生態效益，在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線等三條控製（zhì）線基礎上，合理規（guī）劃建設長期的建築垃圾填埋場，並研究就近配套建設資源化利用設施，及時處理建築垃圾。（自然資源（yuán）部、住房城（chéng）鄉（xiāng）建設部按職責分工負責）

　　（九（jiǔ））推進設施建設。各地要把規劃內建築垃圾利用、處（chù）置設施（shī）作（zuò）為城市兜底性市（shì）政基礎設（shè）施，納入本地區重點項目建設計劃（huá），加快（kuài）辦理項目前期手續（xù），按期完成設施建設任務。既有設施處理能（néng）力不足時，各地可（kě）結合實際製定臨時利用、貯存設施（shī）設置方案，明確設置數量（liàng）、利用貯存能力和使用（yòng）期限，並按照（zhào）有關規定辦（bàn）理審批手續。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時貯存工程渣土和幹化處理後的工程泥漿。具備利用、處置能力後，應及時拆除臨時利用、貯存（cún）設施，清理（lǐ）占用的（de）場地。（住（zhù）房城鄉（xiāng）建設部、自然資源部按職責分工負責）

　　（十（shí））規範（fàn）設施運行。各地要明確對建築垃圾利用、處置設施的監管要求，實行動態監（jiān）管（guǎn）。建築垃（lā）圾利用、處置單位（wèi）要按照有關標準加強（qiáng）運行管理，做好場區汙染防治工作，組織開（kāi）展（zhǎn）安（ān）全風險評估、隱患排查治理、安全教育培訓、應急處置演（yǎn）練，提升安全風險防（fáng）控和應急處置能力。（住房城鄉建設（shè）部、生態環（huán）境部按職責分工負責）

　　（十一）開展存（cún）量治理（lǐ）。各地要全麵排查評估存量建築垃圾情況，對（duì）占用耕地和永久（jiǔ）基本農田、生態保護紅線、自然保護地、自然災害（hài）風（fēng）險區的臨時貯存設施，應限期將建（jiàn）築垃圾有（yǒu）序轉移至資源化利用、處置設施。對存在環（huán）境隱患或造成環境汙染的臨時（shí）貯（zhù）存設施，應進行汙染防控和治理；無法原位防控和治理的，應將建築垃圾有序轉移；暫時無法轉（zhuǎn）移的，應采取（qǔ）常態化監測（cè）和管（guǎn）控（kòng）措施（shī），確保安全。（住房城鄉建設部牽頭，自然資源部、生態環境部、水利部（bù）按職責（zé）分工（gōng）負責）

　　五、推進建築垃圾（jī）資（zī）源化利用

　　（十二）支持資源化利用企業發展。鼓勵經（jīng）營主體積（jī）極開展建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用，加快培育產業基（jī）地和骨幹企業。支持行業（yè）龍頭企業增強對上下遊產業的帶動能力，發揮引領作用。鼓勵推（tuī）行建築垃圾收（shōu）運、利用一體化運營。（住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工（gōng）負責（zé））

　　（十三）推廣產品應（yīng）用。推進建築垃圾資源化（huà）利用產品認證，健全產品應用標準規範，鼓勵將產品價格納入建設（shè）工程材料造價信（xìn）息清單（dān）。鼓勵使用（yòng）財政資金的工程建設項（xiàng）目和國有資金占控股或主導地（dì）位的工程建設項目使用建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用產品。各地要結（jié）合實際，暢（chàng）通（tōng）利用建築垃圾（jī）生產的建築材料、路基材（cái）料等應（yīng）用（yòng）渠道，明（míng）確建築垃圾資源化利用產（chǎn）品的應用範（fàn）圍、使用部位等要求。（住房城鄉建設部牽頭，財政部、交通運輸（shū）部、水利部、市場監管總局、國家鐵路局按職（zhí）責（zé）分工負責）

　　（十四）完善付費製度。按照“誰產生、誰付費”原則，建築垃圾產生方應支付合理的建（jiàn）築垃（lā）圾運輸、利用、處置費用。建築垃圾處理企業（yè）要主動向社會公布各類建築垃圾運輸、利用、處（chù）置等價（jià）格信息。（住房城（chéng）鄉建設部負責）

　　六、實施全過程監管

　　（十五）完善工作機製。建（jiàn）立省級統籌、城市負總責的（de）工作責任製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責分工，細（xì）化目標任務，推動工作落實。根據（jù）城市規模和建築垃圾管理需要，建立城市（shì）建築垃圾巡查體係，對重點區域開展常態化巡檢，有效提升監管能力。建立行業技術（shù）人才庫，為行（háng）業發展提供智力支撐。（各省、自治（zhì）區和各城市人民政府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴（yán）格落實城市建築垃圾處置（zhì）核準製度，公開建築（zhù）垃圾處置核準信息，接（jiē）受社會監督。各地要結合實際，按照（zhào）“高效辦成（chéng）一件事”要求，將城市建築垃圾處置（zhì）核（hé）準與建設施工許可並聯審批。工程施工單位要製定建築垃圾處理方案，並在開工前（qián）將工程（chéng）概況、建築垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類（lèi）收集、利（lì）用處置的目標和措（cuò）施，向當地環境衛生主（zhǔ）管部門備案。（各省、自治區和各城市人民政府負責）

　　（十七）加強信息化監管。充分利用“物聯網（wǎng）+”、衛星監測、大數據等技術手（shǒu）段，統籌建設全國建築垃圾信（xìn）息化管理平台，如實記（jì）錄和發布建築垃圾種類、數量、流向、利用、處置等信息，實現部（bù）門數據互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調配工程渣土，推（tuī）動（dòng）實現產消動態平衡。推行建築垃圾全過程電子聯單管理，實現（xiàn）自動預警、閉環管控，做到來源可查、去向可追、責任可究。（住房（fáng）城鄉建（jiàn）設部負責）

　　（十八）強化（huà）聯合監管執法（fǎ）。健全（quán）完善住（zhù）房城鄉建設（環境（jìng）衛生）、公安、自然資源（yuán）、生態環境、交通運輸、水（shuǐ）利等部門聯合執法、聯合（hé）懲戒（jiè）工作機製，暢通信息共享、案件移（yí）送等渠（qú）道。常態化開展聯合執法行動，優化（huà）辦案流程，提高（gāo）辦案效率，嚴厲打擊私自排放、違規運輸、隨意傾倒建築垃圾等違法違規行為。建立相鄰省市協作機製，嚴格落實（shí）建築垃圾跨區域轉移審批備（bèi）案管理規定，規範跨區域處置。對違法（fǎ）傾倒建築垃圾行為，除追究運輸單位責任外，同步追（zhuī）究工程建設單位（wèi）、施工單位和建築（zhù）垃圾利用、處置（zhì）單位相（xiàng）關責（zé）任，並依法依規納入信用管理。（住房城鄉建設部牽頭，國家發展改革委、公安部、自（zì）然資（zī）源部、生態環境（jìng）部、交通運輸部、水利部（bù）按職（zhí）責分工負責）

　　七、落實保障措施

　　加快推動城市建（jiàn）築垃（lā）圾管理地方立法，完（wán）善城市建築垃圾處理及汙染防治標準體係。（住房城鄉建設部牽頭，生態環境部、市場監管總局按職責分工負責（zé））充（chōng）分利用現有資（zī）金（jīn）渠道支持建築垃圾資源化利用（yòng）重點項目建設。（國家發展改革（gé）委、住房城鄉建設部按職責分（fèn）工負責）將關鍵工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持範圍，鼓勵企業、高校、科研院所加大建築垃圾處理相關技術和設施設備研發力度，推（tuī）動成（chéng）果產（chǎn）業（yè）化應用。（住房（fáng）城（chéng）鄉建設部（bù）負（fù）責）將建築垃圾治理納入“無廢城市”建設。（生態環境部、住房（fáng）城鄉建設部按職責分工負責）