《寧德市建築垃圾（jī）資源化利用實施（shī）方案》：到2025年，全市建築垃圾資源化利用率不低於30%

　　2023年8月18日，寧德市人民政府（fǔ）辦（bàn）公室印發《寧（níng）德市（shì）建築垃圾資源化（huà）利用（yòng）實施方案》(寧政辦規〔2023〕3號)，到2025年，市本級建築垃圾資源化利用項目全麵建成，建築（zhù）垃圾管理和資（zī）源化利用政策體係、工作機製全麵形成，管理能力大幅提高，未建成建築垃圾資（zī）源化利（lì）用項目的縣(市、區)確保在（zài）2025年前建成，全市建築垃圾資源化利用率不低於30%，相較於2022年基（jī）礎增加20個百分點以上。

　　寧德市人民（mín）政府辦公室（shì）關於印發《寧德市建築垃圾資源化利用實（shí）施方案》的通知

　　寧政辦（bàn）規〔2023〕3號

　　各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會，市政（zhèng）府各部門、各直屬機構，各大企（qǐ）業，各高等院校：

　　經市政府研究同意，現將《寧德市建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）實施方案》印發給你們，請認真遵照執（zhí）行。

　　寧德（dé）市（shì）人（rén）民（mín）政府辦公室

　　2023年8月18日

　　寧德市建築垃圾資源化利用實施方案

　　為深入學（xué）習（xí）貫徹習近平生態文（wén）明思想，進一步加強城市建築垃圾管理，促進建築垃圾資源化利用（yòng）和產（chǎn）業化發展，根據《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染（rǎn）環境防治法》《中華人民共（gòng）和國循環經濟（jì）促進法》《城市建築垃圾管理規定》等（děng）法律規章規定及省政府（fǔ）辦公廳《關於加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用的指導意見（jiàn）》(閩政辦〔2023〕15號（hào）)有（yǒu）關（guān）要求，結合我市實際，特製定寧德市建築垃圾資源化利用實施方案。

　　一、工作目標

　　力爭到2024年，市本（běn）級建築垃圾資源（yuán）化利（lì）用項目基本建成，建築（zhù）垃圾管理和資源（yuán）化利用政策體係、工作機製基本形成，管理能力不斷提高。到2025年，市本級建築垃圾資源化利用項目全麵建成，建築垃圾管理（lǐ）和資源化（huà）利用政策體係、工（gōng）作機製全麵形成，管理能（néng）力（lì）大幅提高，未建成建築垃圾資源化利用項目的縣(市、區)確保在2025年前建成，全市建築垃圾資源化利用（yòng）率不低於（yú）30%，相較於2022年基礎增加20個百分點以上。

　　二、工作重點

　　(一)嚴格執行處置核準

　　各縣(市、區)要依法開展建築垃圾處置核準，將建築垃圾處置納入（rù）現有工程渣土管控體係，建（jiàn）立管理台賬，加強日常監管，實行“企業登（dēng）記、源頭申報、中轉分揀、物流管控、定（dìng）點消納”全過程管控。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨（suí）意傾倒等違法違規行為。對具有腐蝕性、放射性、汙染性的建築垃圾應（yīng）按規定評估後規範處置。

　　責任單位（wèi）：市（shì）城（chéng）市（shì）管理局、交通運輸局、公安局、住建局、生態環境局，各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會

　　(二)分類規範收運行為

　　新建工程產生（shēng）的工程（chéng）垃圾，通過現場（chǎng）分類、運用移動式設（shè）備處理後就地再利用，減少工程垃圾出場。對於建（jiàn）築麵（miàn）積1萬平方米以上的（de）拆（chāi）除工程，鼓勵施工（gōng）企業與資源化利用企業聯（lián）合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用率。住宅小區推行裝修垃圾定點收集，采取固（gù）定廂房式、專用回收（shōu）箱式、臨時交付點式(預（yù）約式)等模式，方便集中清運。各縣(市、區)結合實際，設置建築垃（lā）圾中轉站（zhàn），保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理（lǐ）局、住建局，各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會

　　(三（sān）)建（jiàn）立市（shì）場收運機製

　　建築垃圾由經核準的收運企業進行收（shōu）集轉運，建築垃圾產生單位或（huò）個人向收運（yùn）企（qǐ）業付費。政府主管部門向社會（huì）公布收運企（qǐ）業名錄等相關信息，逐步完善“上（shàng）門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位：市城市管（guǎn）理局、市場監督管理局，各縣(市、區)人民政府、東僑經（jīng）濟技術開發區管委會

　　(四)加快資源化（huà）利（lì）用基地建設

　　探（tàn）索區域“收集、轉運、資源化（huà）利（lì）用（yòng）”一體化處置模（mó）式，科學編製建築（zhù）垃圾消納與綜合（hé）利用專項規劃，加快（kuài）構建以市級建築垃圾消納與資源（yuán）化利（lì）用綜合基地為主、各縣(市、區)建築（zhù）垃圾資源（yuán）化（huà）利用設施和各（gè）類中小微民（mín）營企業為輔的資源化利用體係。做好與國土（tǔ）空間規劃、資源綜（zōng）合利用規（guī）劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建築垃圾（jī）消納與資源化利用綜合基地建設的科（kē）學性和可持續性（xìng）。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾消納與資源化利用綜合基地，爭取培育一批龍頭（tóu）企（qǐ）業。對符合條件的建築垃圾資源化利用設施，發展改（gǎi）革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、行政（zhèng）審批等（děng）部（bù）門開通項目審批綠色通道，在項目立項、用（yòng）地、規（guī）劃、環（huán）評、核準等方麵給予支持。

　　責任單位：市城市管理局、發改委、自然資源局、生態環境局、住（zhù）建局、國資委（wěi），各縣（xiàn）(市、區（qū）)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會

　　(五)提升技術工藝水平

　　支持建築垃圾（jī）資源化利用企業引進先進（jìn）工藝，加強技（jì）術（shù）攻關，致力研發（fā）生產再生骨料（liào）、再生免燒磚、預製（zhì）構件、水穩材料或路基回填材料等高（gāo）性價比產品。堅持“少破多篩、分級利用”原（yuán）則（zé），提高機械化、自動化、智能化生產管理水平，確保進場建築垃（lā）圾（jī）利用率穩定在90%以上。

　　責任單位：市住建局、工信（xìn）局，各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會

　　(六)實行建設運營獎（jiǎng）補

　　市級現有相關（guān）專項資金對符（fú）合條件的建築垃圾消納與資源（yuán）化利用綜合基地項目建設給予（yǔ）支持。納入本市建築垃圾消納與綜合利用專（zhuān）項（xiàng）規劃的資源利用項目，按照每年度(近三年平均)完（wán）成市政府下達的消納任務情況，依照相關規定（dìng）予以適當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並（bìng）積（jī）極爭取汙染治理（lǐ）和節能減（jiǎn）碳中央預算內投資，支持建築垃圾資源化利用（yòng）項目。發揮財政（zhèng）資金的引導帶動作用，鼓勵社會資本參與建築垃圾資源化利用設施建設。

　　責任單位：市財政局、發改（gǎi）委、工（gōng）信局、住建局，各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會

　　(七)強化產品推廣使用（yòng）

　　市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目，應大力推廣使用建築垃圾資源化利用產（chǎn）品，其中，財政性資金占主導（dǎo）的建設工程項（xiàng）目，應當全麵（miàn）優先使用。鼓勵（lì）其他（tā）各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停車場和路基墊層（céng）等部位部分或全部使用建築垃圾資源化利用再生產（chǎn）品。支持預拌混凝土企業在生產C30及以下強度等級混凝（níng）土時，使用（yòng）符合現行國家標準的再生骨料。對於使用建築（zhù）垃圾再生產品的建設工程項目，優先納（nà）入綠色建築（zhù）、優質工程等各行業領域示（shì）範獎補項目。

　　責任單位：市（shì）住建局、財政（zhèng）局、交通運輸局、水利局、城市管理局，各縣(市、區（qū）)人民政府、東僑經濟（jì）技術開發區管委會

　　(八)完善產品標準體係

　　及時更新發布建築垃圾（jī）資源化利（lì）用再生產品價（jià）格信息，為工程建設預算（suàn）提供支撐。住建部門應對（duì）再生建材產品的使用情況（kuàng）進行監督管理。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監督管（guǎn）理局（jú），各（gè）縣(市、區)人民政府（fǔ）、東僑經濟技術開（kāi）發區管委（wěi）會

　　(九)加大產品科普宣傳

　　充分發揮輿論導向（xiàng）和（hé）媒體（tǐ）宣傳作用，普及建築垃圾（jī）管理和資源化利用常識，增強社會公（gōng）眾節約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產品的積極性，營（yíng）造全社會理（lǐ）解和支持建築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任單位：市直各單（dān）位，各縣(市（shì）、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會

　　三、保障措施

　　(一)加強組（zǔ）織領導

　　各縣(市、區)應（yīng）當（dāng）履（lǚ）行本轄區內建築垃圾資源化利用的主體責任，強化組（zǔ）織領導，建立健全工作機製，加快建（jiàn）立（lì）建築垃（lā）圾資源化利用工作體係，按照事權劃分的原則（zé）將推進建築垃圾資源化利用必要的經費納入本級財政預（yù）算予以安排。市直相關部門按照各自工作職責，細化工作內容，確保建築垃（lā）圾資源化利（lì）用工作明晰化。

　　各（gè）縣(市、區)建（jiàn）築垃圾資源化實施方案應於2023年（nián）8月底前出台。

　　(二)加強部門協同推進

　　各相關部門（mén）要各負其責、密切配合，協同（tóng）推進建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用工作。

　　市城市管理局：牽頭負責建（jiàn）築垃圾資源化利用工作，統籌、指導、監督全（quán）市建築垃圾的資源化（huà）利用工作;牽頭市直相關（guān）部門和屬地（dì）政府監督指導市級建築垃（lā）圾消納與（yǔ）資源化利用綜（zōng）合（hé）基地工作。

　　市住建局：負責協調推（tuī）進設施建設管理，指導房屋市政工程領域再生產品推廣應用，製定（dìng）建築垃圾再生產品主要種類及適用工（gōng）程部位參考目錄，財政性資金占主導的建設工（gōng）程項目，應當全麵優先使（shǐ）用。

　　市發改委：負責指導建築垃圾資源化利用項目立項、資源循環利用（yòng）基地設立，配合企（qǐ）業做好享受國家相關扶持政策財（cái）政補貼（tiē）工作。

　　市工信（xìn）局：負責會同城市管理部門指導培育建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用企業並申報列入《建築（zhù）垃圾資源化利用行業（yè）規範條件》名單等。

　　市財（cái）政局：配合市城（chéng）市管理局做好建築垃圾資（zī）源化利用再生產品應用等政策製度的相關工作，統籌保障推進建築垃圾（jī）資源化利用必要的工作經費。

　　市稅務局：負責（zé）落實建築垃圾資源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增值稅政（zhèng）策的公告（gào）》(2021年第（dì）40號)及公告所附的《資源綜合利用（yòng）產品和（hé）勞（láo）務增值（zhí）稅優惠目（mù）錄(2022年版)》《關於公布〈環境保護、節能節水項（xiàng）目企業所得稅優惠（huì）目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業所得（dé）稅優惠目錄(2021年（nián）版（bǎn）)〉的公告》享受資源綜合利用產品和（hé）勞務增值稅（shuì）即（jí）征即退和企業所得稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資源化利用設施供（gòng）地，配合城市管理部門構建（jiàn）市級綜合建築垃圾消納與資源化利用綜（zōng）合基地，並配合做好相關項目用（yòng）地與市級國土空間規劃的銜接。保證資源化（huà）利用企業建設用地的長期性和合（hé）法性。

　　市生態（tài）環境局：負責指（zhǐ）導項目運營單位依法開展環評工作，對建築垃（lā）圾資源化利用過程中的環境汙染實施監督管理（lǐ）。

　　市交通運輸局、水利局：負責指導所在行業（yè）建築垃圾資源（yuán）化利用和再生產品推廣應用等。

　　市市場監督局：依職（zhí）責加（jiā）強相關產品質量安全監管（guǎn）等。

　　人行（háng）寧德市中（zhōng）心支行、國家金融監管（guǎn）總局寧德監管分局、市金融辦：負責引導各銀行（háng）金融機構積極對接並提供綠色金融服務等。

　　市（shì）公（gōng）安（ān）局（jú）：負責配合城市管理局（jú）加強對建築垃圾運輸車輛的監管，不定期（qī）開展聯合執法，嚴厲打擊超速超載等違法（fǎ）違規行為。

　　市國資委：鼓勵引導（dǎo）國有企業參與資源化利用綜合基地建設。

　　(三（sān）)加強（qiáng）工作監（jiān）督考核

　　各（gè）縣(市、區)建築（zhù）垃（lā）圾資源化利用（yòng）落實情況納入城鄉建設品（pǐn）質提升工作（zuò）考核內容。各縣(市、區)人民政府要定期組織開展本轄（xiá）區建築垃圾收運、處置和再生產品推廣（guǎng）情況（kuàng）的（de）監督檢查，確保實施方案（àn）落地見效，確保完成既定目標任務。