山東立法防治固廢汙染！全麵推（tuī）行循（xún）環經濟，違（wéi）規接受省外轉入（rù）固廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山（shān）東省固體廢（fèi）物汙染環境防治條例》(以（yǐ）下簡稱《條例（lì）》)經山東省第十三屆人民代表（biǎo）大會常務委員會第三十八次（cì）會議審議通（tōng）過，將（jiāng）於2023年1月1日起施行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了防治固體廢物汙染（rǎn）環境，節約和合理利用資源，保障公眾健（jiàn）康，維護生（shēng）態安全，推進生態文明建設，促進經（jīng）濟社會可持續發展（zhǎn），根據《中華人民共（gòng）和國固體廢物汙染環（huán）境防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，製定本條例。

　　第二條 本省行政區域內固體廢物汙（wū）染環境的防治及其監督管理（lǐ），適用本條例（lì）。

　　固體廢物汙染海洋環境的防治和放射性固體廢物汙染環境的防治，不適用本條例。

　　法律、法規對生活垃圾、醫療廢物（wù）汙染（rǎn）環境防治另有規定的，依照（zhào）其規定執行。

　　第三條 固體廢物（wù）汙染環境防（fáng）治應當堅持預防為主、防（fáng）治結合、分類管（guǎn）理、汙染擔（dān）責，遵循（xún）減量化、資源化、無害化的原則。

　　第（dì）四條 各級人民政府應當加強對固體廢物汙染環境防治工作的領導，對本行政區域固體廢物汙染環境防治負責。

　　縣級以上人民政府應當將固體廢物汙染環境防治工作納入國民經濟和（hé）社會發展規劃、生態環境保護（hù）規劃，製定、落實有利於固體廢物（wù）汙染環境（jìng）防治的經濟（jì）、技術等（děng）政（zhèng）策措施，支持固體廢物汙染環境（jìng）防治的科（kē）學研究、先進技（jì）術開（kāi）發（fā）與推廣，建立（lì）多元化資金投入和保障機製，統籌解決汙染環境防治（zhì）工作中（zhōng）的重大問題，提高固（gù）體廢（fèi）物源頭減（jiǎn）量、綜（zōng）合利用和（hé）汙染環境（jìng）防（fáng）治（zhì）能力。

　　第五條 省、設（shè）區的市人民政府（fǔ）生態環境主管部門對本（běn）行政區域固體廢物汙染環境防治工（gōng）作實施統一監督管理。

　　縣級以上人民政府發展改革、教育、科學技術（shù）、工業和信息化、公（gōng）安、財政、自（zì）然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市場監督管理等部門，在各自職責範圍內對固體廢物汙染環境防治工作（zuò）實施監（jiān）督管理（lǐ）。

　　第六條 產生（shēng）、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置固體廢物的單位（wèi）和（hé）個人，應當采取措施，防止或者（zhě）減少固（gù）體廢物對環境的汙染，對所造成的環境汙（wū）染依（yī）法承擔責任。

　　第七條 國家機（jī）關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織（zhī）和新聞媒體應（yīng）當加強固體廢物汙染環境防（fáng）治宣傳教育和科學普及，推行綠色發展方式，倡導無廢理（lǐ）念和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。

　　公民應當增強生態環境保護意識，自覺履行固體廢物汙染環境防（fáng）治義（yì）務。

　　第二章（zhāng） 監督管理（lǐ）

　　第八條 省、設區（qū）的市人（rén）民政（zhèng）府應當組織製定固體廢物汙染環（huán）境防治相關專（zhuān）項規（guī）劃，明確生態環境保護要（yào）求和汙染防治目標、整治任務（wù）、保障措施，統籌固體廢物貯存、利用、處置等設（shè）施建設需求，合理優化利用處置設施布局，保障（zhàng）設（shè）施建設用（yòng）地。

　　縣(市、區)人民政府應（yīng）當根據固體廢物產生、貯存、利用（yòng）、處置情況組織（zhī）製定實施方案。

　　第九條 建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用（yòng）、處置設（shè）施、場所以及尾礦庫，應當符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境（jìng）準入（rù）清單等分區管控要求。

　　第十條 縣級以上人民政府應當（dāng）合理（lǐ）調整產業結構、能源結構，全麵推行清潔生產（chǎn）和循環經濟發展（zhǎn），實施固體廢物汙染環境防治全過（guò）程管控，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，降低固（gù）體廢物的危害性（xìng），最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設。

　　鼓勵、支持企業事業單位和其（qí）他生產經營者積極推進無廢園區、無廢廠區、無廢（fèi）礦區、無廢景區等建設。

　　第十一條 省人民政（zhèng）府生態環境主管部門應當會同教育（yù）、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、農業農村（cūn）、交通運（yùn）輸、衛生健康（kāng）等部門，建立健（jiàn）全全省統一的（de）固體廢物信息化監管體係，實現信息共享、數據（jù）對接和（hé）在線申（shēn）報、在線辦理，推進固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等（děng）全過程監控和信息化追溯。

　　第十二條 新建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固（gù）體（tǐ）廢物的建設項目，應當依法進行環境影響評價（jià）。環境影響評價文件應當對固體廢物綜合（hé）利用和無害化處置方式進行分析，明（míng）確（què）收集、貯存、利用、處（chù）置方案，並在設計、建設和生產過程中落實環境影響評價文件和審批意見要求。

　　利（lì）用、處置危險廢物的建設項目，其環境影響評價文件內容中還應當明確原材料的來源。

　　第十三條 接受（shòu）省外轉入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實;發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或（huò）者備案信（xìn）息不符的，接受單位應（yīng）當及時告知省（shěng）外移出單位，同時向所（suǒ）在地人民政府生態環境（jìng）主管（guǎn）部門報告。

　　第十四條 接受省（shěng）外轉入固體廢物的單位，應當具備主體資格和實際貯（zhù）存、利用、處（chù）置能力（lì），不得有下列行為：(一)以利用名義（yì）進行（háng）處置;(二)以利（lì）用或者處（chù）置名義長期（qī）貯存;(三)以副產品、原（yuán）料、燃料等（děng）名義（yì）接受固體廢物。第十五（wǔ）條 縣級以上人民政府（fǔ）應當建立（lì）健全固體廢物汙染環境防治目標責任製度和激勵約束機製，明確有（yǒu）關部門、單位的職責、任務，製定（dìng）並組織落實固體（tǐ）廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。第十六條 縣級以上（shàng）人民（mín）政府應當（dāng）組織生（shēng）態環境、發展改革、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、交（jiāo）通運輸、農業農（nóng）村、衛生健康等部門，建立健全聯合檢查和協調配合機製，嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法（fǎ）行為，開展廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。第十七條 省人民政府根據工作需要（yào）可以開展跨省（shěng）域合作，建立固體廢（fèi）物汙染環境（jìng）防治協作配合以及執法聯動機製。設區的市、縣(市、區)人（rén）民政府應當開展區域合作，建立協調配（pèi）合機製，協同推動固體廢物（wù）汙染（rǎn）環境防治工作信息共享、政策統籌、應急聯動。跨設區的市行政區（qū）域擅自傾倒、堆放、丟（diū）棄、遺撒固體廢物的，省人民政府生（shēng）態環境主管部門可以直接調查處理。第十八條 設（shè）區的市人民政府生態（tài）環境主管部門應當每年發布危險廢物利用處置設施建設投資引導（dǎo）性公告，引導社會資本投入，優（yōu）化危險廢物利用處置能力（lì）布局。

　　第（dì）三章 汙染防治

　　第一節（jiē） 一般規定

　　第（dì）十九條 各級人民政府以及（jí）有關（guān）部門應（yīng）當嚴格落實汙染防控責任，加強固體廢（fèi）物分類收集（jí）、貯存、利用、處置場所和能（néng）力（lì）建設，依法（fǎ）查處汙染（rǎn）環境違法（fǎ）行為，督促、指導有關單位、個人做好固體廢物的清理清運和資源化（huà）利用、無（wú）害（hài）化處置工作，維護（hù）良好的（de）生活（huó）環境和生態（tài）環境。

　　第二十條 產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用（yòng）、處置固（gù）體廢物的單位和其他生產經營者，應當建立健全固體廢物汙（wū）染環境防治責任製度，明確汙染防治措施（shī）、環（huán）境風（fēng）險管控要求以及有關責任人員（yuán）、從業人員的責任，減少固體廢物產生（shēng）量（liàng），防止發生環境汙染事故。

　　第二十一條 產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其（qí）他生（shēng）產經營（yíng）者，應當按照有關規定對固體廢物汙染環境防治設（shè）施、設備（bèi）和場所進行管理和維護，保證（zhèng）其正常運行（háng）和使用。

　　第二十二條 產生、收集、貯存、利用（yòng）、處置固體廢物的單位終止或者搬遷前，應（yīng）當對（duì）固（gù）體廢物貯存和處置的場所、設施、設備、殘留（liú）廢物以及其他有毒（dú）有害物質進（jìn）行妥善處理，消除汙染。

　　第二（èr）十三條 無法查明責任人的固體廢物，由所在（zài）地縣級以上人民政府負責組織處置。

　　第二節 工業固體廢物

　　第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石（shí）膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量較大的區域，設區的市、縣(市、區)人民政府應當製定存量消減計劃，並實現區域內工業固體（tǐ）廢物趨零增長。

　　赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿（jiǎn）渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史（shǐ）存（cún）量較大的單位，應（yīng）當製定分階段改進和消納（nà）計劃，並實行廢物減量和以廢定產措施。

　　第二十五（wǔ）條 礦山企業應當采（cǎi）取（qǔ）科學的開采方法和（hé）先進的生產工藝，減少尾（wěi）礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量，采（cǎi）取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用（yòng）比率，並進（jìn）行（háng）無害化處（chù）置。

　　尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用後，礦山企業應當按照國（guó）家有關環境保護等規定進行封場，防止造成環境汙染和生態破壞。

　　第二十六條 省人（rén）民（mín）政府生態（tài）環境主（zhǔ）管（guǎn）部門應當按照分類分級環境監督管理（lǐ）的（de）要求，確定尾礦（kuàng）庫環境（jìng）監督管理清單，並實施（shī）動態更新。

　　設區的市人民政（zhèng）府生態環境主管部門應當根據環境監督管理清單，製定差異化的尾礦（kuàng）庫環境監督管理措施。

　　第二十七條 造成尾礦庫周邊土壤和地下（xià）水汙染的，尾礦庫運營、管理單位應當及時查明（míng）原因，製定專（zhuān）項風險管控和汙染治理方案，限期消除汙染、修複環境;造成環境損害、公眾健康（kāng）損害的，依法承擔賠償責任（rèn）。

　　第（dì）二十八條 產生工業固體廢物的單位應當按照有關（guān）規定，在每年（nián）1月31日前通過固（gù）體廢物信息化監管係統提供上一年度產生的工業固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及（jí）減少（shǎo）工業（yè）固體廢物產生、促進綜合利用的具體措施;提供的資料與排汙許可登記不一致的，應當說（shuō）明原因。

　　第三（sān）節（jiē） 建築垃圾（jī）

　　第二十九條 建築垃圾實（shí）行（háng）分類收集（jí）、分（fèn）類存放、分類（lèi）處置。禁止將危險廢（fèi）物混入建築垃圾（jī）。

　　居民裝飾裝修過程中產生的建築垃（lā）圾應當集（jí）中（zhōng）收集（jí）、定點堆放。

　　第三十條 縣級以上（shàng）人民政（zhèng）府住房城鄉建設、城市管理部門應當建立建築垃圾全過程管理製度，加強建築垃圾（jī）處置設施、場所建設，推進綜合利用，保障處置安全，防止汙染環境。

　　鼓勵（lì）區域共建共享建築垃圾處（chù）置設施、場所。

　　第三十一條 建設單位應（yīng）當落實建築垃圾減量（liàng）化（huà）責任，將建築垃圾減量化目標和措施納入招標（biāo）文件、建（jiàn）築垃圾減量化措施費（fèi）用納入工程概算，並監督設計、施（shī）工、監理單位落實。

　　第三十二條 建築垃圾可以直接利用、資源化利用的，應當循環利用或者運送到指定的建築垃圾（jī）轉運調配場（chǎng）所;無法直接利用、資源（yuán）化（huà）利用的，應當運送到建築垃圾消納場（chǎng）所處（chù）置。

　　鼓勵建（jiàn）設單位采用裝配式建築，全裝修交付（fù）。鼓勵（lì）政府（fǔ）投資的保障性住房、公共建築優先選用（yòng）裝配式建築，應用成熟預製部件，有序提高綠色建築比例。

　　鼓勵在建築、道路和綠（lǜ）化園林等工程中應用建築垃圾及其再生製（zhì）品。

　　第四節 危險廢物

　　第三（sān）十三條 產生（shēng）危險廢物的（de）單位應當按照國家有關規定製定危（wēi）險廢（fèi）物管理計劃，並在每年1月31日前報（bào）所（suǒ）在地人民政府生態環境主管部門備案（àn）。

　　產生危險廢物的單位有下列情形之一的，應當對危險廢物管理計劃進行調整（zhěng），並自發生改變（biàn）之日起十個工作日內向所在地人民政府生態環境主管部門重新（xīn）備（bèi）案：

　　(一)產生（shēng）的危險廢（fèi）物種（zhǒng）類發生變化的;(二)危險廢（fèi）物（wù）產生數（shù）量（liàng）超過預計數量的百分之（zhī）二十（shí）的（de）;(三)危險廢物產生數量（liàng）少於預計數量的百分之五十的（de）;(四)危險廢物自行利用、處置設備、工藝發生變（biàn）化的;(五)委托他人（rén）收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方（fāng）發生變更的;(六)發生其他重大改變事項的。第（dì）三十四條 從事收集、貯存（cún）、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應當依法申請取得許可證。禁止偽造（zào）、變造、轉讓許可證。禁止（zhǐ）無許可證或者未（wèi）按照許可證規定從事危險廢物收集、貯（zhù）存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事（shì）收（shōu）集、貯存、利（lì）用、處置（zhì）活動。第三十五條 省、設（shè）區的市人民政府生態環境主管部門應當會同教育、科學技術、交通運輸等部門，建立實驗室、機動車維修企業危險廢物申報、收集、清運、處置等製度（dù），強化責任落實，加強（qiáng）監（jiān）督檢查。實驗室及其設立單位應（yīng）當建立健全危險廢物管理製度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑、廢棄實驗產生物等實驗室危險廢物，設置專門貯（zhù）存場所分類存放（fàng），並及時委托（tuō）具有相應資質（zhì）的單位（wèi）處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。第三十六條 縣級以上人民政府有關部門依法收繳或者接收（shōu）公眾（zhòng）上繳的危險廢物，應當交由有危險廢物處置資質的單位進行無害化（huà）處置。有明確責任人的，處置費用由責任人承擔（dān）;無法查明責任（rèn）人的（de），處置費用由所（suǒ）在地（dì）縣級以上人民政府承擔。第三十七條 關（guān）閉、閑置、拆除危險廢物（wù）集中處置場所（suǒ）、設施的，危險廢物集中處置單位應當（dāng）妥（tuǒ）善處置殘餘（yú）危險廢（fèi）物，並對場地、設施、設備、容（róng）器等進行無害（hài）化（huà）處理（lǐ），防止汙（wū）染環境。第三十八條 產生、收（shōu）集、貯存、利用、處置（zhì）危險廢（fèi）物的單位終止或者搬遷前，應當製定並實施（shī）汙染防治工（gōng）作方案（àn）。汙染防治工作方案應（yīng）當明確（què）現有（yǒu）固（gù）體廢（fèi）物的種類（lèi）、數量、地（dì）點、處置措施和汙染治理、環境修（xiū）複措施以及汙染防治資金（jīn）安排等內容。汙染防治工作方案應當在終止或者搬（bān）遷十五日前報所在地人（rén）民政府生態環境（jìng）主管部門備案。第三十九條 鼓勵（lì）有條件的危險廢物產生、經（jīng）營單位使用視頻監（jiān）控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物（wù）全過程跟（gēn）蹤管（guǎn）理，並與有關部門進行信息互通共享。第五節 其他固體廢（fèi）物

　　第四十條 縣級以上人民政府農業農（nóng）村主管部門應（yīng）當定期開展農用薄膜殘留（liú）監測，並（bìng）會同財政、發展改革（gé）、工業和信息（xī）化、生態環境、供銷合作社等部門、單位（wèi）指導農用薄膜等農業固體廢物回收利用體（tǐ）係建設（shè）。

　　鼓勵（lì）、支持生產、使用在環境中（zhōng）可降解且無害的（de）農用薄膜。

　　第四十一條 電器電子（zǐ）、鉛蓄電池、車用動力（lì）電池（chí）等產品的（de）生產者，應當依法落實生產者責任（rèn）延伸製度，通過開展（zhǎn）產品生態設計、使用再（zài）生原（yuán）材料、健全廢棄產品回（huí）收體係、規範安全處置網點、加強信息公開等（děng）方式，履行生產企業環境責任，提高資源回收利用效率，減少（shǎo）環境汙染。

　　第四十二條 縣（xiàn）級以上人民政府應當采取措施推廣竹木製品、可降解塑料製品等塑料替代產品，推（tuī）行塑料製（zhì）品綠（lǜ）色設計，鼓（gǔ）勵塑料製品生產者優化產品結構，增強（qiáng）塑料製（zhì）品易回收利用性。

　　對不可降解塑料袋、塑料餐具、塑（sù）料棉簽等一次（cì）性塑料製品，按照國家有關（guān）規定禁止（zhǐ）、限製（zhì）生產、銷售和（hé）使用。

　　第四十三條 電子商務、快（kuài）遞、外賣等（děng）行業應（yīng）當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝物的使用。

　　第四章（zhāng） 法律（lǜ）責任

　　第四十四條 違（wéi）反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法（fǎ）律責任的，適用（yòng）其規定。

　　第四（sì）十五條 違反本條例規定，生態環境主管部門和其（qí）他負有固體廢物汙染環境防治監督管理職責的（de）部門，在固體廢物汙染環境防治工作中，濫用職權（quán）、玩忽職守、徇私舞弊的（de），由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責（zé）令改（gǎi）正，對直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人員依法給予處分。

　　第四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單（dān）位有下列行（háng）為之一的，由生態環境主管部（bù）門責（zé）令改正，處（chù）十萬元以上一百（bǎi）萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴（yán）重的，報經（jīng）有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關（guān）閉：

　　(一)不具（jù）備主體資格或者實際貯存（cún）、利用、處置能力的;(二)以利（lì）用名義進行處置的;(三)以利用或者處置名義長期貯存的;(四)以副產品、原料、燃料等名義接受固體廢物（wù）的。第四十七條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單位發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審（shěn）批內容或者（zhě）備案信息不符，未及時向所（suǒ）在地人民政府生態環境主管部門報告（gào）的，由（yóu）生態（tài）環境主管部門責令改正，處三千（qiān）元以上一萬元（yuán）以下的罰款。第四十八條 違反本條例規定，尾礦、尾渣（zhā）、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施（shī）停止使用後，礦山企業未按照國家有（yǒu）關環境保護（hù）等規定進行封場的，由生態（tài）環境主管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下（xià）的罰款。第四（sì）十九條 違反本條例規定，未將居民裝飾裝（zhuāng）修過程（chéng）中產（chǎn）生的建築垃圾集中收集、定點（diǎn）堆（duī）放的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設、城市管理部門責令改（gǎi）正，處二百（bǎi）元以上（shàng）二千元以下的罰款。第五（wǔ）十條 違反（fǎn）本條例規定，產生危險廢物的單位（wèi）發生重大改變事項後未調整危險廢物管理計劃（huá）的，由生（shēng）態環境主管（guǎn）部門（mén）責令改正，處十萬元以上一百萬元以（yǐ）下的罰款（kuǎn），沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民（mín）政府批（pī）準，可以責令停業或（huò）者關（guān）閉。第五十一條（tiáo） 違反本條例規定，產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未製定、實施汙染（rǎn）防治工作方案的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰（fá）款;造成嚴重後果的，處二十萬元（yuán）以上二百萬元以下的罰（fá）款。第五十二條 違反本條（tiáo）例規定，構（gòu）成（chéng）違反治安管理行（háng）為（wéi）的，由（yóu）公安機關依法給予治安管理處罰;構（gòu）成犯罪的，依法追究刑事責任。因固體廢物汙染環境、破壞生態造（zào）成生態環境損害的（de），國家規定的機關或者法律規定的組織有權請（qǐng）求侵權人承擔修複責（zé）任、賠償損失和有（yǒu）關費用。

　　第（dì）五（wǔ）章 附則

　　第五十三條（tiáo） 本（běn）條例自2023年1月1日起（qǐ）施行。2002年9月28日（rì）山東省第九（jiǔ）屆人（rén）民代表大會常務委員會第三十一次會議通過（guò）、2018年1月23日山（shān）東省（shěng）第（dì）十二屆人（rén）民代表大（dà）會常務委員會第三十五（wǔ）次（cì）會議修正的《山（shān）東省實施（shī）〈中（zhōng）華（huá）人民共和國固體廢物（wù）汙（wū）染環境防治法（fǎ）〉辦法》同時廢止。