政策信息 | 《西藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落實（shí）黨的二十大精神,協同推進降（jiàng）碳、減汙、擴綠（lǜ）、 增長,推進（jìn）生態優先、節（jiē）約集約、綠色低碳發展,將“減量化、資源 化、無害化”理念融入產（chǎn）業發展體係（xì）,推動工業綠色轉型和（hé）農業綠色生（shēng）產,倡導全（quán）社會形成綠色低碳的生產方式和生活方式,推進固體廢物源頭（tóu）減量和資源化利用,按照生態環境部等18個部門《“十（shí） 四五”時（shí）期“無廢城市”建設工作（zuò）方（fāng）案》要（yào）求,紮實推進我區“無廢城 市”建設,製定（dìng）本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代（dài）中國特色社（shè）會主義思想（xiǎng）為指導,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關於西藏工（gōng）作的（de）重要（yào）指示和新時（shí）代（dài）黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精神,全麵落實自（zì）治（zhì）區第十次黨代會決策（cè）部署,以工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大（dà）類固體廢物為重點,健全（quán）政策製度（dù）體係,構建科學治理模式（shì）,營造綠色低碳市場,建立協同監管機製, 形成黨委領導、政府主導、企業主體、市場驅動、公眾參與、社會監督的（de）固體（tǐ）廢物管（guǎn）理體製機製（zhì）,推動（dòng）城市綠色低（dī）碳轉型和高質量發展,為深入打好汙染防治攻堅戰、推動實現碳達（dá）峰碳中和、著力創建國家生（shēng）態文明高地、建設美麗幸福西藏（cáng）作出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城市”建設;到2025年,在建“無廢城市”通（tōng）過國家“十四五”時期“無廢城市”建設評估,其他城（chéng）市奠定（dìng）梯次建設“無廢城市”的工作（zuò）基（jī）礎。

　　二、主要任務

　　(一)加強頂層製度設計,完善固體廢物管理體係。

　　1.完善固體廢物管理製度（dù）。推動製定固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防（fáng）治地方性法規。建立健全五大類（lèi）固體（tǐ）廢物相關政策（cè）和製度。強化 “無廢城市”建設主體責任,將建設成效納入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固體廢物汙染環境防治目標責任製和（hé）考核評價（jià）製度。(生態（tài）環境廳牽頭,發（fā）展改革委、經濟 和信（xìn）息化廳、財（cái）政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳（tīng）、 農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健（jiàn）康委、旅遊發展廳、市場監管 局、統（tǒng）計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉（lā）薩市、日喀則市、山南市人民政府及（jí）其縣(區)人民政府負責落實。以下均（jun1）需相關（guān）市、縣(區)人民政府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物管理機製。排查梳理各類固體廢物（wù）產生、收（shōu） 集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲區,明確部門職責（zé）邊界,建立多部門（mén）聯席會議製度和重點問（wèn）題會商製度,搭建高效合作管理平台, 形成橫向到邊、縱向到底的聯（lián）動協調機製。建立健全固體廢物統計製度,完善主要類別固體廢物統計（jì）範圍、口徑和方法,建立主要 類別固體廢物管理台賬。建立（lì）固體廢（fèi）物管理信息係（xì）統,推動固體 廢物管理信（xìn）息共享。完善工業固體廢物資源綜合利用（yòng）評價機製。統籌城（chéng）市發展與固體廢（fèi）物管理,將固體廢（fèi）物分類收集及無害化（huà）處置設施納入環境基（jī）礎設施和公共設施範（fàn）圍,保障設施（shī）用地和資金投入。(發展改革委、經濟和信息化廳、自然（rán）資源廳、生態環境廳、 住房城鄉建設（shè）廳、農業農村廳、商務廳、統計局按職責分（fèn）工負責)

　　3.加大金融支持力度。貫徹（chè）落實好中央（yāng）賦予西藏（cáng）的特殊優惠金融政策,推動碳減排支持工具（jù）落地（dì）見效,引導金融機（jī）構創新綠色金融（róng）產品,精準對（duì）接綠色低碳領域,提供相應金融服務。加（jiā）大綠色信貸（dài）、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市（shì）”建設項目的（de）支持力（lì）度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和提供（gòng）資源綜合利用勞（láo）務即征即退增值稅、“三免三減半”企業所（suǒ）得稅以及（jí）固體廢物利用環境保護稅優惠政（zhèng）策。引導保險（xiǎn）機構開展綠色保險業務（wù）,建立健全保險理賠服務體係。(財政（zhèng）廳、稅務局、人行拉薩中（zhōng）心支（zhī）行、 銀保監局（jú）按職責（zé）分工負責)

　　(二) 推進工業（yè）綠色發展,提升工（gōng）業固體廢物處置能（néng）力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善自治（zhì）區級綠色工廠評價標準。全麵推（tuī）行清潔生產（chǎn）,依法依規實施（shī）清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型（xíng）發展。加快（kuài）實施有色、建材（cái）等行（háng）業綠色（sè）化改造,推行產品綠色（sè）設計,建設綠色製造體（tǐ）係。推動綠色園區建設,構建產業園區資源循環利用體係,推動企業內、企業間和區域內的資源高（gāo）效配置。圍繞水泥（ní）等重點（diǎn）企業,推行綠（lǜ）色供（gòng）應鏈（liàn）管理體係,力爭建成 15家綠色工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展改革委、生態環境廳（tīng） 配合)

　　5.推進綠色礦山建設。製定（dìng）符合我區實際的綠色礦山建設標準。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進綠（lǜ）色礦山及零排放礦（kuàng）山建（jiàn）設。涉重金屬重點行業企業全麵推行清潔生產審核。持續推進礦區（qū）固（gù）體廢物堆（duī）存（cún）場所環境（jìng）汙染隱患（huàn）排（pái）查整治,強化礦山（shān）企（qǐ）業汙（wū）染治理。推進綠色礦山建設,積極打造綠（lǜ）色勘查示範項目,按照建設綠（lǜ）色礦山（shān）的（de）標準推（tuī）動改（gǎi）造原有礦山,新建、改擴建礦山投產前應達到綠色礦山（shān）創建條件。(自然資源（yuán）廳牽（qiān）頭,經濟和信息（xī）化廳、生態 環境廳按職責分工負責)

　　6.促進工（gōng）業固體廢（fèi）物綜合（hé）利用。推廣尾礦環境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動尾礦、廢（fèi）渣等工業固體廢物在生產建材、築路（lù）、生態修複、土壤治理等領域的規模利用,提升綜合利用能力,降低貯存（cún）處置量（liàng）。對3家以上企業開展工業固體廢物資（zī）源化綜合利用評價。開（kāi）展尾礦庫周（zhōu）邊曆史遺留固（gù）體廢物（wù）排查整治,逐步解決曆史遺留汙染問題。(經濟和信息化廳牽頭,發展改 革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建（jiàn）設廳、交（jiāo）通運輸廳配（pèi） 合)

　　(三) 推（tuī）進農(牧)業綠色生產,促進農（nóng）業廢（fèi）棄物綜合利用（yòng）。

　　7.推進生態循環（huán）農業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和（hé） 引（yǐn）導采用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術,持續推進化肥 農藥減量增效行動。加強畜禽糞汙資（zī）源化利用、病死畜禽無害化 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日喀則市白朗縣, 山（shān）南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞（fèn）汙資源化利用整縣(區（qū）)推（tuī） 進項目,推動市級病死（sǐ）畜禽無害化處理中心建設,各相關市（shì）畜禽糞汙（wū）綜合利用率達到92%以上。(農業農村廳牽頭,生態（tài）環（huán）境廳配合)

　　8.推進農（nóng）業廢棄物綜合利用。全麵推廣標準農用地膜,鼓勵（lì）使用全生物降解、耐候期長的易回收農用地膜。以主要覆（fù）膜縣 (區)為治（zhì）理重點,建設農膜回收網(站)點（diǎn）,完善倉儲設施設備。支持供銷合作社開展農資銷售,參（cān）與廢舊農膜（mó）、農（nóng）獸藥包裝物回收利 用體係（xì）建設,支持農業重點縣(區)探索建立廢（fèi）棄農膜回（huí）收補貼（tiē）製度。建立一批秸稈綜合利用重點縣(區)。各相（xiàng）關（guān）市（shì）化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回收率（lǜ）達到90%以上,秸稈綜合利用率穩（wěn）定達到（dào）95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環（huán）境廳、商（shāng）務廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式,推動固體廢物源頭減（jiǎn）量（liàng）。

　　9.倡導綠色生活（huó）方式。大（dà）力倡（chàng）導文明健康的生（shēng）活方式和（hé）消費模式,引導全社（shè）會自覺參與垃圾分類和養成綠色（sè）消費習慣,主（zhǔ）動減少使用一次性塑料製品,抵製過度（dù）包裝。推動塑料（liào）汙染全（quán）鏈條治理。公共機構推動無紙化辦公。旅遊（yóu）景區、星級酒（jiǔ）店等服務性行業不主動提供一次性用品。將“無廢”理念融入國民教育（yù）,鼓勵學 校開展“無廢城市”宣傳。開展綠色物（wù）流體係建設,推進快遞（dì）包裝材料源頭減量,推廣使用循環中轉袋、循環快遞（dì）盒,郵政快遞網點 100%配備包裝廢棄物回收裝置。(區（qū）黨委宣傳部、發展改革委、教 育廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文（wén）化廳、旅遊發展廳、 市場監管局、郵政管理局按職責分工負責)

　　10.規（guī）範城市生活垃圾無害化（huà）處理。推行城市生活垃圾分類, 加快推進生活垃（lā）圾分類設施建設,到2025年,各相關市所在地基本建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生（shēng）活垃圾處（chù）理（lǐ）係統。開展生活垃圾分類示（shì）範工作,發揮公共機構引領作用。補齊餐廚垃圾無害（hài）化處理設施短板,加快建設拉薩（sà）市餐（cān）廚垃圾處理廠(二期（qī）)項（xiàng）目。提高生活垃圾焚燒（shāo）處置能力,推動拉薩市（shì）生活垃圾焚燒發電廠(二期（qī）)項目。加快推（tuī）進尼木、亞東、定日、謝通（tōng）門、仲 巴（bā）、江孜、仁（rén）布、拉孜、乃東等縣(區)生活（huó）垃圾處置設施建設。規範生活垃圾填埋場管（guǎn）理（lǐ）,增加填（tián）埋（mái）場有效庫容,提高使用年限。各相（xiàng）關市（shì）縣城及以上生活垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房城 鄉（xiāng）建設廳牽頭,發展改革（gé）委、財政廳、生態環境廳配合)

　　11.推進農（nóng）牧區生活垃圾無害化處理。健全農牧區生活垃圾收（shōu）運（yùn）處置體係,推進城鄉基（jī）礎設施共建共治共享。因（yīn）地製宜推進簡便易行的垃圾分（fèn）類（lèi）和資（zī）源化利用方法,加強易腐（fǔ）爛（làn）垃圾（jī）就（jiù）地處理和（hé）資（zī）源化利用。探索開展農村生活（huó）垃圾（jī）分類和資（zī）源化利（lì）用（yòng）示範 縣創（chuàng）建工作。探（tàn）索建設小型化、分散化、無害化（huà）處理設施,推進農牧區生活垃圾就地就近處理。各相關市95%的（de）行政村實現農村生活垃圾收運處置體係全覆蓋。(住房城鄉建設廳（tīng）牽頭,發展改革 委、財政（zhèng）廳、生（shēng）態環境廳配合)

　　12.推進建築垃（lā）圾綜合利用。積極推廣綠色建築（zhù）,在城市建設中（zhōng）,特別是政府（fǔ）投資或以政府投資為主的工程項目,大力發展裝配式建築（zhù）,鼓勵使用建築垃圾再生產品,從源頭減少建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施,拉薩市、日（rì） 喀則市、山南市及有（yǒu）條件的（de）縣(區（qū）)建設與（yǔ）城市發展需（xū）求匹配的建築垃（lā）圾處理和再（zài）生利用體係（xì）。各相關市綠色建築（zhù）占新建建築的比 例達到60%以上,綠色建材市場占有率達到70%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革（gé）委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水平。合理布局建（jiàn）設廢舊物資“投放 點、中轉站、分揀中心”三級回（huí）收體係,穩步推進生活垃（lā）圾分類（lèi）網點與再生資源回收網點“兩網（wǎng）融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張（zhāng）、玻（bō） 璃、紡織品（pǐn）、輪（lún）胎等可回（huí）收物的回收（shōu）利用。鼓（gǔ）勵專業化企業開展（zhǎn）再生資（zī）源回收業（yè）務,實行規模（mó）化、規範化（huà）運營。推動市級再生資源集散中心建設,力爭再生資源主要品種回（huí）收率達到80%以上,逐步推動再（zài）生資源回收產業化發展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、生態環境廳（tīng）、農業農村廳、市場監管 局配合)

　　(五)防控危（wēi）險（xiǎn）廢物環境風險,提升危險廢物治理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管（guǎn）控。支持研發（fā）、推廣減少工（gōng）業危險廢物產生量和降（jiàng）低工業危險（xiǎn）廢物危害性的生產工藝和設備,從源頭減少工業（yè）危險廢物產生量、降（jiàng）低危害性。持續開展危險廢物排查整治,全麵落實涉（shè）危險廢物企業法人主體責任承諾製,嚴禁委托（tuō）無資質單位（wèi）轉運處置危險（xiǎn）廢物（wù）,嚴防風險外溢。嚴厲打擊（jī）涉危險廢 物環（huán）境違法犯罪行為,實施生（shēng）態環境損害賠償製度。深入開展危險廢物規範化環境（jìng）管理評估,提升危險廢物產生和（hé）運營單位規範化管理水平。(生（shēng）態環境廳牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、交 通運輸廳、衛生健康委配合)

　　15.優化處置利用設施布局。加快調整結構、優化（huà）布局、提升技術（shù）,實現危險（xiǎn）廢物資（zī）源（yuán）利用、焚燒處置、填埋處置梯（tī）次推進。支持危險廢物資源利用類項目建設,實施市場自（zì）主調節。在環境風（fēng） 險可控的前提下（xià）,探索“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢物（wù）收（shōu）集、貯存、利用、處置全過程監管,推動日喀則市危險廢物收集貯存中心項目、拉薩市社會（huì）源危險廢物（wù）收集（jí）試點項目建設。強化危險廢物利用處置企（qǐ）業的土壤、地下（xià）水（shuǐ）汙染預防和風險管控,督促企業依法履行土壤汙染隱患排查義（yì）務。(生（shēng）態環境（jìng）廳牽（qiān）頭,發展改 革委、經濟和信（xìn）息（xī）化廳、自然資源廳、衛（wèi）生健康委配合)

　　16.提升處（chù）置和應急能力。實施好自治區危險廢物處置中心（xīn）二期項目和地（dì）(市)級醫療廢物（wù）處置中心提標改造項目建設,有效提升危（wēi）險廢物（wù）(醫療廢物（wù）)處置能力。加（jiā）快推動日喀則市、山（shān）南市 所轄偏遠縣小型醫療廢物處（chù）置設施建設,解決醫療廢物運距遠、處置不及時的問題。將涉危險廢物突發環境事件應急處置納入政府應急響應體（tǐ）係,督促指導危險廢物相（xiàng）關企業製定突發環境事件防範措施和應急預案。加強醫療廢（fèi）物應急處（chù）置（zhì）能力建設,建立區域 聯防聯控機製,相關城市至少明確（què）一座醫療廢物協同應急處置設施,並建立該（gāi）設施應急（jí）狀態（tài）的管理流程和規則,保障重大疫情（qíng）醫療 廢物應急處置能（néng）力。各相關市醫療廢物無害化處置（zhì）率達到100%。(生態環（huán）境廳牽頭,發展改革委（wěi）、交（jiāo）通運輸（shū）廳、衛生健康委 配合)

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)加強組（zǔ）織領導。自治區建立（lì）“無廢城市”建設聯席會議製度（dù）,負責全區（qū）“無廢城市”建設（shè）工作的組織領導和統籌協調。各相關市要成立市人民政府主要領（lǐng）導（dǎo）同誌（zhì）牽頭負責,相關部（bù）門共同參與的“無廢城市（shì）”建設領導小組辦公室。各相關市人民政府根據國家和自治區（qū）有（yǒu）關要求,結合（hé）實際編製（zhì）實施方案,重點製定好“廢物 清單（dān）、任務清單、項目清單、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發實施方（fāng）案,並（bìng）報送生態環境廳和生態環境部。(生態環境廳（tīng）牽頭（tóu）,區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化（huà）廳（tīng）、財政（zhèng）廳、自然資源廳、住房城（chéng）鄉建設廳（tīng）、交通運輸廳、農業農村廳、商（shāng）務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局（jú）、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(二)推動工作落實。各相關市人民政府要堅（jiān）決扛起“無廢城 市”建設主體責任,成立（lì）工作專班,建立健全（quán）日常工作（zuò）調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每年1月底前將工作總結（jié）報送（sòng） 生態環境廳,生態環境廳在3月底前將（jiāng）總（zǒng）結（jié）報告報送生態環境部。生態環境廳（tīng）會同相關部（bù）門加強指導和調度,按季度調度工作進展, 對各相關市“無廢城市”建設成效進行（háng）評估,挖掘（jué）先進典（diǎn）型、推廣經 驗做法,推動重點難點（diǎn）問題解決。(生態環境廳牽頭,區黨委（wěi）宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城（chéng）鄉（xiāng）建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展（zhǎn）廳、市（shì）場監管局（jú）、統計局、稅務局、郵政管理（lǐ）局、人行拉薩中心支行、銀保（bǎo）監局配合)

　　(三)強化資金保障。自治區有關部門要加強政策和資金統籌,在中央預（yù）算內（nèi）投資、地方政府專項債券等資金（jīn）安排中對“無廢 城市”建設予以傾斜,支持相關城市實施（shī）固體廢物集中收集處置公共基礎設施建設等重點項目（mù）。各相關市要結合自身財力,將“無廢 城市”建（jiàn）設必要的工作經費納入財政預算。積極拓寬資金支（zhī）持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠道,吸引社會資本參與“無 廢城市”建設。(財政廳（tīng）、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農（nóng）業（yè）農村廳、 商務廳、旅遊發展廳、稅務局、人行拉（lā）薩（sà）中心支行、銀保監局配合（hé）)

　　(四)抓好宣傳引導。自治區有關部門和各相關市、縣(區)要 以“無廢城市”建設為主題,廣泛宣傳綠色（sè）低碳“無廢”理念,培育 “無廢（fèi）社區”“無（wú）廢機關”“無廢景區”“無廢校園”等“無廢細胞”。開展“無廢細胞（bāo）”創建評選。構建政府企業公眾共建、共治、共享（xiǎng）的 “無廢城（chéng）市”建設全民行為體係。(區黨委宣傳部牽頭,生態環境廳、發展改革委、教育（yù）廳、經濟和信息化廳、財（cái）政廳、自（zì）然資源廳、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳、農業（yè）農村廳（tīng）、商務廳（tīng）、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場（chǎng）監管局、統計局、稅務局、郵政（zhèng）管理局（jú）、人行拉薩中心支行、銀保監（jiān）局（jú）按職（zhí）責分（fèn）工負（fù）責)