上（shàng）海市固（gù）體廢物近零填埋工作（zuò）方案：2025年底前實現建築（zhù）垃圾近零（líng）填埋

　　關於印發《上海市固體廢物近零填埋工作方案》的通知

　　滬環土（tǔ）〔2025〕10號

　　各相關單位：

　　為持（chí）續推進（jìn）本市固（gù）體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量，上海市生態環境局、市發展改革委、市綠化市容（róng）局共同製定了《上海（hǎi）市固體廢物近零填埋工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市生（shēng）態環境局

　　上海市發展和改革委員會

　　上（shàng）海市綠化和市（shì）容管理局

　　2025年1月6日

　　上海（hǎi）市固體廢物近零填埋工作方案

　　為深入貫徹落實習近平生態（tài）文明思想和習近平總書記關於固（gù）體廢物管理係列重要指示批（pī）示精神，按照政府主導、社會參（cān）與，統籌（chóu）謀劃、係統治理，協同推進、分（fèn）步實施的原則，持續推進本市固（gù）體廢（fèi）物源頭減量和資（zī）源化利用，最大程度減少固（gù）體廢物填埋量，特製定本工作方案。

　　一、工作目標

　　在全市原（yuán）生（shēng）生活垃圾、城鎮汙（wū）水廠汙泥零填埋基礎上，2026年底前，生活垃圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾（jī）分揀殘（cán）渣、製水廠汙泥等實現零填埋（mái），固體廢物資源化率進一步提升，全市固（gù）體廢物（wù）填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基本實現近零填埋目標。

　　二、任務（wù）措施

　　（一）推進生活垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用

　　2024年底前，完成老（lǎo）港（gǎng）基地廠內中（zhōng）溫回爐飛灰資源化項目試點數據采集。2025年，本（běn）市全麵啟（qǐ）動生（shēng）活垃圾焚燒（shāo）飛灰廠內資（zī）源化利（lì）用改造，對個別（bié）不具備廠內飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼（gāng）鐵爐窯協同處置、高溫熔融等多（duō）種資源（yuán）化路徑（jìng）。2026年底前，資源化利用設施穩定投（tóu）產，生活垃圾焚燒飛灰實現零填埋。

　　（二）推進危險廢物爐渣和飛灰資源化利用

　　嚴格落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨（kuà）省轉移審批，危險（xiǎn）廢物焚燒爐渣規範引導至長三角區（qū）域水泥窯等協同利用處置，危險廢物焚（fén）燒爐渣、醫療廢物焚燒爐渣原則上不予填埋。積極推進危險廢物焚燒灰渣市內利用處置途徑，適時研（yán）究（jiū）在老港基地新建高溫熔融設施；研究探索利用醫療（liáo）廢物焚燒（shāo）爐渣生產建材工藝路（lù）線；加（jiā）快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危險（xiǎn）廢物焚燒飛灰技術研究。2026年底前，實現危險廢物和（hé）醫療廢（fèi）物（wù）焚燒爐渣零填埋，危險（xiǎn）廢物和醫療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動一般（bān）固廢資源化利用

　　持續推進生活垃圾焚燒爐渣（zhā）再生利用，2025年底前，推動生活垃圾焚燒爐渣進入老港基地或其它爐渣（zhā）資源化（huà）利用企業，實現生活垃圾焚燒爐渣（zhā）零填埋。推動製水（shuǐ）廠汙泥製備合格的工程回填材料或再生磚等建築材料（liào），進入建材企業或建築市政工程，實現全部資源化利用。推動滲（shèn）濾液處理汙泥等進入生活垃（lā）圾焚燒設施協同處置。積極研究推進寶武集團利用氟化鈣汙泥生產螢石，作（zuò）為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工（gōng）藝的技術研究，2026年底前（qián），寶武集團新建氟化鈣利用處置（zhì）項目，後續結合（hé）本市集成電路行業發展情況進行擴產，實現含氟汙泥全部資（zī）源化利用（yòng）。

　　（四）推動建築垃圾資源化利用

　　鼓勵符合標準的建築垃圾再生骨（gǔ）料及製品在建（jiàn）築工程和（hé）道（dào）路工（gōng）程中應用，推動在土方平衡、林業（yè）用土、環境治理、燒（shāo）結製品及回填等領（lǐng）域大量利用（yòng）符合要求的（de）建築（zhù）垃圾，完善建築垃圾再生建材強製應用標（biāo）準。強化建築垃圾源頭分類管理，推進分（fèn）類堆放，減少其他雜（zá）質混（hún）入。提（tí）升末端建築垃圾分揀能效，通（tōng）過焚燒發電（diàn）、製作衍生燃料等路徑實現拆房（fáng）和裝修垃圾分揀殘渣資源化（huà）利用，在老港基地新（xīn）增拆房和（hé）裝修垃圾分揀（jiǎn）殘渣預處理分（fèn）揀設（shè）施，提高資（zī）源化處理能力（lì），2025年底（dǐ）前實現近零填埋。

　　（五）推進其他仍需填埋固（gù）體廢物安（ān）全處置

　　加（jiā）快推進危險廢物剛性填埋庫建設，2025年底前，一期30萬方項目建成投運（yùn）。蒸發鹽渣、廢鎳鎘電池以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進入剛性填埋庫（kù）分類貯存，待有相關的資源化技術後再予以利用處置。製定危險廢物、一般固體廢物等固體廢（fèi）物的（de）“填埋白名單”，嚴格控製進入各類填埋庫的固體廢物種類和數量。2025年底（dǐ）前，除白（bái）名單內（nèi）固體（tǐ）廢（fèi）物，其他固體廢物原則上不允許市內（nèi）填埋處置。

　　依托上海市生態文明建設領導小組，按照《關於全麵加強本市固體廢物（wù）綜合（hé）治理工作方案》要求，各區、各有關部門落實主體責任，強化統籌協調，推進各（gè）項任務措施落地落（luò）實。進一步完善生（shēng）活垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費（fèi）機製和相應（yīng）托（tuō）底保障機製（zhì），引導（dǎo）相（xiàng）應固體廢物產生企業加強協同處置及資源化利（lì）用。積極推動（dòng）焚燒灰渣、滲濾液汙泥、含氟汙泥等（děng）深度資源化利用技術（shù）的研究及應用示範，並（bìng）結合後續產業發展趨勢，提前儲備一批資源化利（lì）用技術。