生態環境部（bù）發布《全國碳排放權（quán）交易市場第一個履約周期（qī）報（bào）告》

　　生態環境部日前發布的《全國碳排放權交易市（shì）場第一個履約周期報告》顯示：全國碳市場第一個履約周期碳排放（fàng）配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場（chǎng）運行平穩有序，交易價格穩中有升。全國碳市場運行框（kuàng）架（jià）基本建立，價格（gé）發現機製作（zuò）用初步顯現，企業減排意識和能（néng）力水平得到有效（xiào）提高，實現了預期目（mù）標。全國碳市場第一（yī）個履約周期從2021年1月1日開始（shǐ）至當年12月31日。報（bào）告顯示，全國碳市場第一（yī）個履約周（zhōu）期（qī）共納入發電行（háng）業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約（yuē）45億噸二（èr）氧（yǎng）化碳，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。第（dì）一個履約周期在發電行業重（chóng）點排放單位間開展碳排（pái）放配額現貨交易，847家重點排放單（dān）位存（cún）在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使（shǐ）用國家核（hé）證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵消。

　　總體看來，市場交易量與重點排（pái）放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需（xū）求。截至2021年12月31日，全國碳市場總（zǒng）體配（pèi）額履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳。

　　《全國碳排放權交易市場（chǎng）第一（yī）個履約周期報告》全文如下：

　　全（quán）國（guó）碳排放（fàng）權（quán）交易市場第一個履約周期（qī）報告

　　前言

　　黨的十八大以來，黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革。以習（xí）近平同誌為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文（wén）明建設，謀劃開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設和生（shēng）態環境保（bǎo）護發生了曆史性、轉折性、全局（jú）性變化。“十四五”時（shí）期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點（diǎn）戰（zhàn）略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境質量改善（shàn）由量變（biàn）到（dào）質變的關鍵時期，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。目前（qián），我國尚處在工業化、城鎮化進程中（zhōng），產業結構偏重、能源結構偏煤、達（dá）峰時間偏緊，要通過主動調整產業結構（gòu）、能源結構，才能實現2030年前達峰目標，這是（shì）一場硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　相比（bǐ）通（tōng）過傳統的行政手段推動（dòng）碳（tàn）減排，碳市場通過配額管理製度，充分（fèn）發（fā）揮市（shì）場配置資源的（de）作用，將溫室氣體（tǐ）控排責任壓實（shí）到企業，推動企業加強碳排放管理，並利用市（shì）場機製發現合理碳（tàn）價，為企業（yè）碳減排提供靈活選擇，在降低全社會減排成本的（de）同時帶動綠色低碳產業（yè）投資，是促（cù）進全社會生產生活方式低碳化（huà）、長期化的有效方式，為處理好（hǎo）經濟發展與碳減排關係（xì）提供了有效途徑。

　　按照黨中央、國務院相關決策部署，“十二五”以來，我國逐步建立全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權交易試（shì）點（diǎn），為建立全國碳市場（chǎng）探索積累（lèi）經驗。2017年，經國務院同意，《全國（guó）碳排（pái）放權交易市場建設方案(發電行業)》印發。2018年以來，生態環境（jìng）部按照黨中央、國務（wù）院的部署，堅持將全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅（jiān）持穩中求進，以搭建製度框架、夯（bèn）實管理基礎、提升（shēng）數據質量為市（shì）場建設初期主要目標，紮實推進全國碳市場製度體係、基（jī）礎設施、數（shù）據管理和能力建設等方麵各項工作。2021年7月16日（rì），全國碳市場正式啟動上線交易，年度覆（fù）蓋二氧化碳排放量約45億噸，一（yī）躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。

　　全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點行業，采用以強度控製為基本思路的行業（yè）基準法實施配額分配，與我國2030年前實現（xiàn）碳達峰（fēng）的（de）階段目標要求相適應。全國碳市場第一個（gè）履約（yuē）周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市（shì）場運行平穩有序，交易價格穩中有升，交易情況符合全國碳市（shì）場基（jī）本定位。總體來看（kàn）,經過第（dì）一個（gè）履約周期建設運行，全（quán）國碳市場運行框架（jià）基本建（jiàn）立，初步打通了（le）各關（guān）鍵環節間的堵點、難點，價格發現機製作用初步顯現（xiàn），企業減排意識和能力（lì）水平得到有（yǒu）效提高，通（tōng）過專項監督幫扶等措施有效提升（shēng）碳排放數據質量，實現了預期建設目標。

　　為係統總結（jié）全國碳市場第一個履約周期建設運行經驗，促進社會各界更好（hǎo）了解全國碳市場建設情況，生態環境（jìng）部組織撰寫本報告，並將形成定期報告製度（dù），持續發布全國碳市場情況報（bào）告。誠摯感謝（xiè）對全國碳市（shì）場建設（shè）的關注和支持!

　　一、第一個履約周期交易和履（lǚ）約情況

　　(一)交易情況

　　全（quán）國碳市場第（dì）一個履約周期納入的重點排放單位為發電行業(含其他行業自備電廠（chǎng）)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以（yǐ）上的企業或者其他經濟組織，共2162家重點排放單位，年（nián）度覆蓋二氧（yǎng）化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排（pái）放量規模最（zuì）大的碳市場。截至2021年（nián）12月31日，第一（yī）個履約（yuē）周期共運行114個交易日，碳排放配（pèi）額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元（yuán），成交均價（jià）42.85元/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩中有升(如圖（tú）1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一（yī）個（gè）履約周期量價走勢（shì）圖

　　全國碳市場第一個履約周期在發電行（háng）業重點排放（fàng）單位間開展（zhǎn）碳排（pái）放配額現貨交（jiāo）易，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約（yuē）為1.88億噸，第（dì）一個履約（yuē）周期累（lèi）計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵銷（xiāo）。總體上看，市場交易量與（yǔ）重點排放單位配額缺口較為接近（jìn），交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排（pái）放單位履約需求，交易價格未出現大幅波動，符合全國碳市場（chǎng）作為控製（zhì）溫室氣體排放政策（cè）工具的定位和建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全國（guó）碳市場總體配（pèi）額履約率為99.5%，共有1833家（jiā）重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排（pái）放單位部分完成配額清繳。【注1：全國碳市場第一個履約周期共納入2162家重點排（pái）放單位（wèi），其中151家重點排放單位由於企業關停、符合暫不納（nà）入配額管理條件等原因，未實際發放全國碳市場配額。第一個履約周期實際發放配額的重點排放單位為2011家。】從各地區履約完成情況看（kàn），海南、廣東、上海、湖北、甘肅（sù）五（wǔ）個省市全部按時足額完成配額清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一個履（lǚ）約周期各地區配額（é）清繳完成情況【注2：西藏自治區無符合納入條件的重點排放單位:北京市、天津市、廣東（dōng）省(不含（hán）深圳市)由於已參與地方碳市場2019、2020配額發放和（hé）清繳，不參與全國碳市場第一個履約周期配額分配和（hé）清（qīng）繳（jiǎo）。】

　　二、全（quán）國（guó）碳市場建設情況（kuàng）

　　(一)全國碳市場運行機（jī）製

　　全國碳市（shì）場是通過市場（chǎng）機製控（kòng）製碳排放的（de）政策工（gōng）具，是重點排放（fàng）單位對國家分配的碳（tàn）排放配額進行交易的市（shì）場。全國碳市（shì）場運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易監管等環（huán）節(如圖3所示)。納入市場的重點排放單位需每年核算並報告（gào）上一年度碳排放相關數據，並接受政府組織（zhī）開展的數據核查，核查結果作為重點排放單（dān）位配額分配和清繳的依據。國家在綜合考慮重點排放單位生產排放需求、技術水（shuǐ）平和國家減排需要的基（jī）礎上，給予重點排放單位一（yī）定的碳排（pái）放（fàng）配額，作為（wéi）其獲得的規定時（shí）期內排放（fàng）額度，該額（é）度可能大於也可能小於重點排放單位的實（shí）際排放需求。重點排放單位在（zài）獲得配額後，可結合自身實際，通過碳市場對配額進行買賣，但需（xū）在履約截止日期前，提（tí）交不少於自身排放量的（de）配額用於履約。為保障全國碳市場有效運行，生態環（huán）境部組織建立了全國碳排放數據報送與監管係統、全國碳排放權注冊登記（jì）係統（tǒng）、全國碳排放權交易係統等信息係（xì）統。數據報送與監管係統記錄重點（diǎn）排放單（dān）位（wèi）碳排放相關數（shù）據;注（zhù）冊登記係統記錄（lù）全國（guó）碳市場碳排（pái）放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，並提供結算服務;交易係統保障全國碳市場配額集中統一交易。

　　根據《碳排放權（quán）交易管理辦法(試行)》規定，由生態（tài）環境部製定（dìng）全國碳排放權交易及相（xiàng）關活動的管理規則，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放（fàng）報告與核查的監督管理，並會同（tóng）有關部門對全國碳排放權交易及相（xiàng）關活動進行監督管理和（hé）指（zhǐ）導。省級（jí）生態環境部門（mén）負責在本行政區域內組織開展碳排放配額（é）分配和清繳、溫室氣體排放報告的（de）核查等相關活動並進行監督（dū）管（guǎn）理。設區的市級生（shēng）態環境主管部（bù）門負責配合省級生態環境主管部（bù）門落實相關具體工作，並根據有關規（guī）定實施監督管理。重點排放單位報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，並接受生態環境主管部門的監督（dū）管理。全國碳市場通過（guò）市（shì）場機製形成價格信號，引導碳減排資源的優化配（pèi）置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資（zī）金流動。

　　圖3全國碳市場運行（háng）機製框架

　　(二)配額（é）分配與清（qīng）繳

　　1.配額分配

　　碳排放配額（é）是國家分配給重點排放單位的規定時期內的碳排放額度（dù）生態環境部根據國（guó）家溫室（shì）氣體排放控製要（yào）求，製定（dìng）碳排放配額總量確定與分配（pèi）方案，2020年12月，生態環境部（bù）印發《2019-2020年全國碳排放權交易（yì）配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。第一個履約周期采用基於碳排放強（qiáng）度控製目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類機組的（de）配（pèi）額數量，加（jiā）總確定全國配額總量，通過預分（fèn）配（pèi）和核定分配兩個階段全部免費發放。全國碳市場（chǎng）第一個履約周期配額分（fèn）配量最大的地區是山東、內蒙古（gǔ）、江（jiāng）蘇，配額總（zǒng）量占全國33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上（shàng）常規燃煤機組、300MW等級及以下常規燃煤（méi）機組、非常規燃煤機組、燃氣機組分配配（pèi）額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配（pèi）額分（fèn）配量占比（bǐ）

　　2.配（pèi）額清繳

　　重點（diǎn）排放單位應當在規（guī）定的時限內，向分配配額的省級生態環境主管（guǎn）部門清繳本（běn）履約期的碳（tàn）排放配額，第一個履約周期配額（é）清繳（jiǎo）的截止日是2021年12月31日。2021年10月和2022年2月，生態環境（jìng）部先後印發《關於做（zuò）好（hǎo）全國碳排放權交易市場第一（yī）個履約周期碳排放配額清繳工作通知》和（hé）《關於做好全國碳市場第一個履約周期後續相關工作的通知》，對重點排放單位配額清繳的時間節點、清繳量以及相關操作規範等提出明確（què）要（yào）求。為減輕配額缺口較大的重點排放（fàng）單位履約負（fù）擔，第一個履約周期設定配額履約缺口上限等柔性管理（lǐ）規定;為鼓勵燃氣機組（zǔ）發展（zhǎn），該類機（jī）組（zǔ）配額清繳量不大於其獲得的免（miǎn）費配（pèi）額（é）量。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷比（bǐ）例不超過應清繳（jiǎo）碳排放配額的（de）5%。省級生態環境主管部門（mén）組織開展對未（wèi）按（àn）時足額清繳（jiǎo）配額（é）重點排放單位的限期改正和處理工作，並公示配額清繳和處罰相（xiàng）關情況，目前均依法對社會公開（kāi）。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年以來，國家組織發電、石化（huà）、建材（cái）等八大重點排放行業企業開（kāi）展碳排放數據年度報送與核（hé）查。在（zài）前期工作基礎上，生態環境部進一步完善碳排放數據核算、報告與核查製度，明（míng）確核（hé）算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重（chóng）點排放單（dān）位碳排放（fàng）數據核算主要包括（kuò）核算邊界和排放源確定、生產數據信息獲取、排放（fàng）量計算等環節。第一個（gè）履約周期（qī）重點排放單位核算邊界為用於生產的發電設施，根據企（qǐ）業各類化石燃料活動水平及其對應的（de）二氧化碳排放因子等生產信（xìn）息和數據，逐台核（hé）算機組碳排放量，並匯總得到重點排放（fàng）單位年度碳排放量。根據《企業（yè）溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施》對數據核算與報送提出的技（jì）術規範和工作要求，鼓勵重點排放單位對燃煤元素碳含量等參數開展實測，對未開展實測的采用缺省值替代。據統（tǒng）計，2019年、2020年實測機組經核查排放量占當年排放總量的比例分別達到66%、93%。

　　專欄（lán）一元素（sù）碳含量實測

　　碳排放數據核算是全國碳市場製度體（tǐ）係（xì）的（de）重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排放核算是全國碳（tàn）市場建設（shè）的重點和（hé）難點由於我（wǒ）國普遍存在煤種摻燒現象，針對燃煤的排放因子很難給出準確的缺省值（zhí）。為此（cǐ），2013年《中國發電企業溫室氣體排放核算方法（fǎ）與報告指南》要求企業對入（rù）爐煤的元素碳含量等參數進行實際測量，並在2017年印（yìn）發的（de）相關工作通知中進一步明確，對（duì）未開展元素碳含量等參數實測的將采用高於行業平（píng）均水平的統一缺省值(高限值)。

　　2021年3月，生態環境部印發《關於加（jiā）強企業溫室氣體排放報告管理相（xiàng）關工（gōng）作的通知》及其配套核算技術規範（fàn），對元素碳含量等相關參數的測定方法標準、頻次等作出明確規定，對（duì）未實（shí）測（cè）或實測方法不符合相關（guān）技術（shù）要求的，單位熱值含碳量將（jiāng）采用不區分煤種的高限值。通過（guò）鼓勵企業開展元素碳含量實（shí）測，對提（tí）升（shēng）碳（tàn）排放數據核算精準性發揮了重要作（zuò）用，實測結果的月度存證為（wéi）實現碳排放（fàng）數據交叉比（bǐ）對、留痕管理提供了依據，對加強數據質量常態化（huà）管理具有重要意義。

　　2.數據報告與公開

　　重點排放單（dān）位根據相（xiàng）關技術規範（fàn）編製、報告該單位（wèi）上一年度溫室氣體排放報告，並向社會公開不（bú）涉及國家秘密和商業秘密的報告內容，接受社會監督。同（tóng）時，定期向生態環境部（bù）報告本單（dān）位月度活動數（shù）據（jù）、排放因子、生產相關信息和必要支撐材料。按（àn）照數據監（jiān）測與獲取要求（qiú），結合現有測量能力和條件，製定（dìng）本單位數據質量控製計劃，向生態（tài）環境部報送生產工藝、設施類別、數據獲取方式等相關信息。重點排放單位對溫室氣體排放報告（gào）的真實性、完整性、準確性負責。

　　3.數據核查

　　省級生態環境（jìng）主管部門每年度組織開展對（duì）重點排放單位溫室氣體排放報告相關內（nèi）容的核查。核查結果是（shì）重點排放單（dān）位碳排放配額清繳的依據。2021年（nián）3月，生態環境（jìng）部出台《企業溫室氣體排放報告核查指南(試（shì）行)》，對（duì）核（hé）查原則和依據、核查程序（xù）和要點、核查複核以及信息公開等內容作出規定。省級生態（tài）環境主（zhǔ）管部門組織對重點排放單位溫室氣體排放報告進行（háng）核查（chá），核（hé）查結果作（zuò）為重點排放單位配額清（qīng）繳的依據。通過政府購買服務方式委托技術服務機構提供核查服務的，由技術服務機構對核查結（jié）果的真（zhēn）實性、準確性和完整性負責。

　　專欄二碳排放數據質量管理

　　為貫（guàn）徹落實中央領導（dǎo）同誌重要（yào）指示批示精神，加強碳排放數（shù）據（jù）質量監督管理，保障全國碳市場平穩有序（xù）運行。2021年10月，生態環境部發布（bù）《關於做好全（quán）國碳（tàn）排放權交易市場（chǎng）數據質量監督管理相關工作的通知》，要求省級生態環境（jìng）主管部（bù）門對本行政區域內重點排放單位（wèi）2019和2020年度排（pái）放（fàng）報告和核查報告組織進行全麵自查，對燃料消耗量、元（yuán）素碳含量等重點參數（shù）獲取的規範性、真實性（xìng）進行重（chóng）點核實（shí），對核查技術服務機構的公正性、規範性、科學（xué）性進行評估，並向社會公開。

　　與此同時，生態環境部製定（dìng）專項工作（zuò）方案，組織（zhī）開展全國碳排放報告（gào）質（zhì）量專項監督幫扶，以問題線索涉（shè）及的技（jì）術服務機構為主（zhǔ）切入點，對401家重點排放單位及（jí）其關聯的（de）35家技術服務機構開展異（yì）地交叉（chā）檢查。針對監督幫（bāng）扶發現的問題（tí）線索，逐一拉條掛賬、分級分類處理、督促整（zhěng）改到位，向社（shè）會公開中碳能投、中創碳投、青島希諾、遼寧東（dōng）煤等4個典型問題案例。市場監管總（zǒng）局（jú）、國資委根據生態環境部移交的問題線索開展了相關整（zhěng）治、督辦（bàn）工作。碳達峰碳中和工作領（lǐng）導小組辦公室召開電視電話（huà）會（huì）議通報碳市（shì）場（chǎng）數據（jù）弄虛作假有關問題，部署（shǔ）嚴厲打擊碳排放數據造假行為、推進碳市場健（jiàn）康有序發展工作。多部門協同嚴厲（lì）打擊碳排放數（shù）據弄虛作（zuò）假行為，切實發揮警示震（zhèn）懾作用，產（chǎn）生了積極的社會影響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生態環境部指導全國碳排放權注冊登記機構和交易機構（gòu）持（chí）續密切關注市場交易情況，及時分（fèn）析匯總交易市場運行情況，加強交易市場的規範管（guǎn）理。2021年5月，生態環境（jìng）部印發《碳（tàn）排放權登記（jì）管理規則(試（shì）行)》《碳排放權交易管理規則試行)》《碳排放（fàng）權結算管（guǎn）理規則(試行)》等3項管理製度，對全國碳排放（fàng）權登記、交易、結算活（huó）動進行規範，明確各方權（quán）責和運行程序。現階段全國碳市場交易方式（shì）主要（yào）包括掛牌（pái）協議交易和大宗協議交易。其中（zhōng），單筆申（shēn）報數量小於10萬噸（dūn）的采用掛牌協（xié）議交易，大於等於10萬噸的須采用大宗協（xié）議交易。各交（jiāo）易主（zhǔ）體可結合自身需求選擇（zé）合適的交易方式，交易機構設定不同交易方式的漲跌（diē）幅比例，實行最大持倉量限製製度和大戶報告製度，根據市場風險狀況，通過要求交易主體報告情（qíng）況、發布書麵警示和風險警示公告、限製交易等措施，警示和化解風險。注冊登記機構對全國碳排放權結算業務（wù）實施風險防範和控製，實（shí）行結算風險（xiǎn）準（zhǔn）備金製度（dù）和風（fēng）險警示製度，與交易機構相互配合，建立（lì）全國碳排放權交易結算風險聯防聯控製度。

　　(五)基礎（chǔ）設施與能力建（jiàn）設

　　1.注冊登記係統（tǒng）與交易係（xì）統

　　生（shēng）態環境部持續推動全國碳（tàn）排放權注冊登記（jì）係統和交易係統（tǒng）建設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭（tóu）組建全國碳排放權注冊（cè）登記機構和交易機構。經過（guò）多輪次專家評估和聯調（diào）測試，全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設完成，並正式投入運行，實現了預期各項功能（néng），支撐全國碳市場第（dì）一個履約（yuē）周期順利收官並（bìng）持續（xù）運行（háng）至今，截（jié）至2021年12月31日，為（wéi）重點排（pái）放單位和省級生態環境主管部門提供服務約13萬次，有力保障全國碳市場健康平穩（wěn）運行。

　　2.碳排放數據報送與監（jiān）管係統

　　2019年，生態環境部依托環境管理信息平台建設全國（guó）碳排放數據報送與監管係統，並於2020年底正式上線運行。支持地方各級生態環境主管部門在線組織重（chóng）點排放單位清（qīng）單生成、完（wán）成核查與監管，為核查技術服（fú）務機構開展核查工作、掌握核查進度提（tí）供支撐。

　　3.人員培訓

　　生（shēng）態（tài）環境（jìng）部組織搭建（jiàn）了全（quán）國碳市場幫助平台，並建（jiàn）立保（bǎo）障員-聯絡員溝通機製，組織專家團隊持（chí）續開展全國碳市場問答谘詢服務，及時解（jiě）答全國碳市場各級（jí）地方主管部門、相關行業協會、重點排放單位、第三方技（jì）術服（fú）務機構等相關參與方遇到的政策和技術問題，第一個履約周期共解答谘詢服務（wù）問題2.2萬餘個。組織編製全國碳（tàn）市場係列培訓教材和錄製教學視頻，並針對省級生態環境主管（guǎn）部門、相關機構和重點排（pái）放單位開展了超過60場碳市場能力建設培訓，參訓規模超過6000人（rén）次。支持相關省市碳市場能力建設培訓中心、行（háng）業協會、研究機構等積極開展了大量的全國碳（tàn）市場能（néng）力（lì）建設培訓工作和活動。

　　(六)全國（guó）碳市場建設成效

　　1.推動綠（lǜ）色低（dī）碳轉型和（hé）高質量發展

　　第一個（gè）履約周（zhōu）期配額分配方案在確保電（diàn）力供（gòng）應的前提下，通過市場（chǎng）機製手段首次在全國範圍內將碳減排（pái）責任壓實（shí）到企業，初步實現了對燃氣超超臨界、熱電聯產等高效率低排放（fàng）機組的正向激勵（lì）。差異化的基準線設定基本反映了電力行業企業生產現狀、技術水平，兼顧了節能減排和行業（yè）發展。充（chōng）分考慮不同生產（chǎn）條件對企業產出的影（yǐng）響引入機組（zǔ）冷卻（què）方式等修正係數，保障（zhàng）同一類別機組配額分配的（de）公平性，體現了碳市場（chǎng）與（yǔ）其他相關政策的（de）協同。經統計，2020年電力行業單位（wèi）火電發電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效推動發電行業控製溫室（shì）氣體排放的同時，對已在（zài）開展碳排放報告和核查等納入全國碳市場相關準備（bèi）工作的鋼鐵、有色金屬（shǔ）、建材等（děng）重點排放行業，也起到了（le）推動行業低碳轉型的（de）作用。通（tōng）過抵銷機製，全國碳（tàn）市場第一個履（lǚ）約周期為風電、光伏、林（lín）業碳匯等189個自願減（jiǎn）排項目的項目業主或相關市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國能源結構調整、完（wán）善生態補償機製發揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減（jiǎn）排成（chéng）本

　　全國碳市場通過配額分配和市場交易，促進資金向減排（pái）成本較低的企（qǐ）業流動，引導逐步淘（táo）汰減排成本高、技術落後的發（fā）電機（jī）組，從而促進全行業（yè）控製二氧化碳排放。配額發放采取全部免費方式進行，並通過市場交易和抵銷機（jī）製，為減排難度較大的重（chóng）點排（pái）放單位降低減排成本。

　　3.提升企（qǐ）業減排意識和能力

　　企業通過參與配額分配、交易和清繳，樹立了（le）“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展理念，加大低碳轉型投入，企業碳資產管（guǎn）理的（de）能力（lì）水平得到提升。通過建立碳排（pái）放數據核算、報告和核查製度（dù），嚴肅懲處碳排放數據弄虛作假行為等違規行為，倒逼企業加強內（nèi）部管理，強化自我監督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數據管理的主體責任意識。通過加強對企業幫（bāng）扶指導，為企業送（sòng）政策、送技術、送（sòng）服務，加強企業對全國碳市場相（xiàng）關政（zhèng）策理解，提升企業碳排放管理能（néng）力（lì）水平。

　　專欄三企業內部碳資產管理情況調（diào）研

　　全國碳排放權注（zhù）冊登記機構向2162家重點排放單位發（fā）放（fàng）調查問卷，共回收有效（xiào）問卷735份（fèn）。根據問卷調（diào）查結果，第一個履約周期後，超過80%的（de）重點排放單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約（yuē）15%的重點排放單位成立了10人以上的碳資（zī）產管理（lǐ）團（tuán）隊，負責全國碳市場相關事務。近90%的重點（diǎn）排放單位表示將更加重視數據質量控製計（jì）劃，積極配合報告核（hé）查（chá），並將碳排放數（shù）據納入企業日常監管和統計範疇（chóu）。通過（guò）全（quán）國碳市場實現減排收益的重點排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入（rù）到節能減排工作中，20%的重（chóng）點排放單位計劃用於補充（chōng）生產（chǎn）流動性資金，以碳市場激勵企業加大減排投入，反哺行業發展作用初步顯現。

　　三、展望

　　氣候（hòu）變化是全人類（lèi）的共同挑戰。應對氣候變化，事關中華民（mín）族永續發展，關乎人類前途命運。我國提出（chū）二氧（yǎng）化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳（tàn）中和，這是我國為全（quán）球應對氣候（hòu）變化和控製溫（wēn）室氣體排放作出的最大努力，充分體現了推動構建人類命運（yùn）共同體的責任擔當。

　　全國碳市（shì）場是（shì）我國（guó）實施積極應對氣候（hòu）變化國家戰略的重（chóng）要組成部分也是落實我國碳達峰碳（tàn）中和目標（biāo）的重要政策工具。經（jīng）過（guò）第一個履約周期的（de）建設運行，全國碳（tàn）市場已成（chéng）為展現我國積極應對氣候（hòu）變化的重要窗口，為廣大發展（zhǎn）中國（guó）家建立碳市場貢（gòng）獻了中國智（zhì）慧，為促進全球碳定（dìng）價機製形（xíng）成（chéng）發揮（huī）積極作用，受到國（guó）際社會廣泛關注與認可。

　　生態（tài）環境部將持續推動全國碳市場建設各項工作，堅持全國碳（tàn）市場作為控製溫室（shì）氣體排放政策工具的基本（běn）定位，堅持穩（wěn）中求進工作總基調，持續完善製度機製，提升監管水平，強化數據質量管理，在發電行業配額（é）現貨市場運行（háng）良好（hǎo）基礎上，逐步將市（shì）場覆蓋範（fàn）圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機製對控製溫（wēn）室氣體排放、促進綠色低碳（tàn）技術創新的重要作用，逐步建立起公開透明、規範有序、監管有效的（de）具有國際影響力的碳市場。