生態環境部發布《全（quán）國碳排放權交易（yì）市場第一個履約周期報告》

　　生態環境部日前發布（bù）的《全國碳排放權交易（yì）市場第一個履約（yuē）周期報（bào）告》顯示：全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升。全國碳市場運行框架基（jī）本建立，價格發現機製作用（yòng）初步（bù）顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提（tí）高（gāo），實現了預期目（mù）標。全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當年12月（yuè）31日。報告顯示，全國碳市場第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年（nián）覆蓋溫室氣體排（pái）放量約45億噸二（èr）氧化（huà）碳，是全球覆蓋排放（fàng）量（liàng）規模最大的碳市場（chǎng）。第一個履約周期在發電（diàn）行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，847家重點排放單（dān）位存在（zài）配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自願減（jiǎn）排量(CCER)約3273萬噸用於配額清（qīng）繳抵消。

　　總體看來，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交（jiāo）易（yì）主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需求。截（jié）至2021年12月31日，全國碳市場總（zǒng）體配額（é）履約率為99.5%，1833家重點排放單位按時（shí）足額（é）完成配額清（qīng）繳。

　　《全國碳排放權交易市（shì）場第一個履約周期報告》全文如下：

　　全（quán）國碳排放權交易市（shì）場第（dì）一個履約周期報告

　　前言（yán）

　　黨的十八大以來，黨和國（guó）家（jiā）事業取（qǔ）得曆史性成（chéng）就、發（fā）生曆史性變革。以（yǐ）習近平（píng）同誌為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態文明（míng）建設，謀劃開展了一（yī）係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明建設和生態環境保護發生了曆史性、轉折性（xìng）、全局性變化。“十四五”時期，我國生態文（wén）明建設進入了以降碳為重點戰略（luè）方向、推動減汙降碳協同增（zēng）效、促進經濟（jì）社會發展全麵綠色轉型、實現生態環境（jìng）質量（liàng）改（gǎi）善由量變到質變的關鍵時期，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。目前，我（wǒ）國尚處（chù）在工業化、城鎮化（huà）進程中，產業結構偏重、能源結構偏煤、達峰時（shí）間偏緊，要通過主動調（diào）整（zhěng）產（chǎn）業結構、能源（yuán）結構，才能實現（xiàn）2030年前達峰目標，這是一場硬仗（zhàng），需要付（fù）出艱苦卓絕的努力。

　　相比通過傳統的行政手段推動碳減排，碳市場通過配額（é）管理製度，充分發揮市場配置資源的作用，將（jiāng）溫室氣（qì）體（tǐ）控排（pái）責（zé）任壓實到（dào）企業（yè），推動企業加強碳排放管理，並利用市場（chǎng）機製發現（xiàn）合理碳價，為企業碳減排提供靈（líng）活選擇，在降低全社會減排成本（běn）的同（tóng）時帶動綠色低碳（tàn）產業（yè）投資，是促（cù）進全社會生產生活方式低碳（tàn）化、長期化的有效方式，為處理好經濟發展與碳減排（pái）關係提供了有效途徑。

　　按照黨中央（yāng）、國務院（yuàn）相關（guān）決策部署，“十二五”以來，我（wǒ）國逐（zhú）步建（jiàn）立全國碳排放權交易市場（chǎng）(以下簡稱全國碳市場)。從2011年起，我國在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展了碳排放權交易試點，為（wéi）建立全國碳市（shì）場探索積累經驗。2017年，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行（háng）業)》印發。2018年以（yǐ）來，生（shēng）態環境部按照黨中央、國務院的部署，堅持將全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策（cè）工具的基本定位，堅持穩中求進，以搭建製度框架、夯實管理基礎、提升數據質量為市場建設初期主要（yào）目標，紮實推進全國（guó）碳（tàn）市場製度體（tǐ）係、基礎（chǔ）設施、數據管理和（hé）能力建設等方麵各項工作。2021年7月（yuè）16日，全國（guó）碳（tàn）市場正式啟動上線（xiàn）交易（yì），年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。

　　全國碳市場第（dì）一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重點（diǎn）行業，采用以強度控製（zhì）為基本思路的行業基準法實（shí）施配額分配，與我國2030年（nián）前實現碳達峰的階段目標要求相適應。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億（yì）噸，累計成交額（é）76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有（yǒu）升，交易情況符合全國碳市場基本定位。總體來看,經過（guò）第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關鍵（jiàn）環（huán）節間的堵點、難點，價格發現機（jī）製作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監督幫扶等措施有效提升（shēng）碳排放數據質量，實現了（le）預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市（shì）場第（dì）一個履（lǚ）約（yuē）周期建設運行經驗，促進社會各界更好了解全國碳市場建設情況，生態環境部組織撰（zhuàn）寫本（běn）報告（gào），並將形成（chéng）定期報告（gào）製（zhì）度，持續發布全（quán）國碳市場情況報告。誠摯感謝對全國碳市場建設的（de）關注和（hé）支持!

　　一、第一個履約周期交易和履約情況

　　(一)交易情況（kuàng）

　　全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發電行業(含其他行（háng）業自備電廠)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸（dūn）標準煤)及以上的企業或者其他經濟組織，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋（gài）排放量規模最（zuì）大的碳市場。截至2021年12月31日，第一（yī）個履約周期共運行（háng）114個交易日，碳排放配（pèi）額累計成（chéng）交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均（jun1）價（jià）42.85元/噸，每日收盤價在40~60元/噸之（zhī）間波動，價格總體穩中有升(如（rú）圖1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一個履約（yuē）周期量價走（zǒu）勢圖

　　全國碳（tàn）市場第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨（huò）交易（yì），共有847家重點排放（fàng）單位存在配額缺口（kǒu），缺口總量約（yuē）為1.88億噸（dūn），第一個履約周期累計使用（yòng）國家核證自願（yuàn）減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳（jiǎo）抵銷。總體上看，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為（wéi）主（zhǔ）要目的，成交量基本能夠滿足重（chóng）點排放單位履約需求，交易價格未（wèi）出現大（dà）幅波動，符合全國碳市場作為控製溫室氣體（tǐ）排放政策工具的定（dìng）位和（hé）建（jiàn）設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全（quán）國碳市場總體（tǐ）配額（é）履約率為99.5%，共有（yǒu）1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排（pái）放單位部分完成（chéng）配額清繳。【注1：全國碳市場第一個（gè）履約周期共納入2162家重點排放單位，其中151家重點排放單位（wèi）由於企業（yè）關停、符合暫（zàn）不納入配額管理條件等原因，未實際發放全（quán）國碳市場配（pèi）額。第一個履約周期實際（jì）發放配（pèi）額的重點排放單位為2011家。】從各地（dì）區履約完成情況看，海（hǎi）南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省市（shì）全部按時足額完成配額清繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一（yī）個（gè）履約周（zhōu）期（qī）各（gè）地區配額清繳完成（chéng）情況【注（zhù）2：西（xī）藏自治區無符合納入條件的重點（diǎn）排放單位:北京市、天津市、廣東省(不含深圳市)由於已參與地方碳市場2019、2020配額發放和清繳，不參與全（quán）國碳市場第一個履約周期配額（é）分配和（hé）清繳。】

　　二、全國（guó）碳（tàn）市場（chǎng）建設（shè）情況

　　(一)全國碳市場（chǎng）運（yùn）行機製

　　全國碳市場是通（tōng）過（guò）市場機製控（kòng）製碳排放的政策工（gōng）具，是重（chóng）點排放單位對國家分配的碳排放配額進行交易的市（shì）場。全國碳市場運行主要包括（kuò）碳排放數據核算、報（bào）告與核查，配額分配與（yǔ）清繳（jiǎo），市場交易監管等環節(如（rú）圖3所示)。納入市場的重點排放（fàng）單位需每年核算並報（bào）告上一年度碳排（pái）放相關數據，並接受政府組織開展的數據核查（chá），核查結果作為重點排放單（dān）位（wèi）配（pèi）額分配和清繳的依（yī）據。國（guó）家在綜合考慮重點排放單位生產排放需求、技術水平和國家減排需要的基礎上（shàng），給予重（chóng）點排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規定時期內排放額度，該額度可（kě）能大於也可（kě）能小於重點排（pái）放單位的實際排放需（xū）求。重點（diǎn）排放單位在獲得配額（é）後（hòu），可結合自身實際，通過碳市場（chǎng）對配額進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少於自身（shēn）排放量的配（pèi）額用於履約。為保（bǎo）障全國碳市場有效運行，生態環境部（bù）組織建立了全國碳排放數據報送與監管係統、全國（guó）碳排放權注冊登記係統、全國碳排放權交易係統等信息係（xì）統。數據報送與監管係統記錄重點排放單位碳排放相（xiàng）關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場（chǎng）碳（tàn）排（pái）放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，並提供結算服務;交易係統保障全國碳市場配額集中統一交易。

　　根據《碳（tàn）排放權交易管（guǎn）理辦法(試行)》規定，由生態（tài）環境部製定全國碳排放權交易及相關活動（dòng）的管理規則，加強對地方碳（tàn）排放配額（é）分配、溫室氣體排放報告與核查的（de）監督管（guǎn）理，並會同（tóng）有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督管理和（hé）指導。省級生態環境部門負責在本行政區域（yù）內組織開展碳（tàn）排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動並進行監督管理（lǐ）。設區的（de）市（shì）級生態環境（jìng）主管部（bù）門負責（zé）配合省級生態環（huán）境主管部門落實相關具體工作，並根據有（yǒu）關規定實（shí）施監督管理。重點排放單位（wèi）報告碳排放數據，清繳碳排（pái）放配額，公開交易及相關活動信息，並接受生態環境主管部門的監督管理。全國碳市場通過（guò）市（shì）場機製形成價格信號，引（yǐn）導（dǎo）碳減排（pái）資源的優（yōu）化配置，從（cóng）而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資（zī）金流動。

　　圖3全國碳市場運行機製框架

　　(二)配（pèi）額（é）分配（pèi）與清（qīng）繳

　　1.配（pèi）額分配

　　碳排放配額是國家分配給重點排放單位的規定時期內的碳（tàn）排放額度生態環（huán）境部根據國家溫室氣體排放控製要求，製定碳排放配額總量確定（dìng）與分配方案，2020年12月，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》。第（dì）一個履約周期采用基於碳排放強（qiáng）度控製目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類機組的配額數量，加總確定全國配額總量，通過預（yù）分配和核定分配兩個階段全部免費發放。全國碳市（shì）場第一個履約周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常規（guī）燃煤機組（zǔ）、300MW等級及以下（xià）常規燃煤機組、非常規燃煤機組、燃氣機（jī）組分配配（pèi）額量分別占總（zǒng）配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額分配量占比

　　2.配額清繳

　　重（chóng）點排放單位應當在規定的時限內，向分配配額的省級生態環境主管部門清繳（jiǎo）本（běn）履約期的碳排放配額，第一個履約周期配額清繳的截止日是2021年（nián）12月31日。2021年10月和2022年2月，生態環境部先後印發《關於做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作通知》和《關於做好全國碳市場第一個履約周期後續相關工（gōng）作的通知》，對重點排放單位配額清繳（jiǎo）的時間節點、清繳（jiǎo）量（liàng）以及相關操作規範等（děng）提出明（míng）確要求。為減輕配額缺口較大的重點（diǎn）排放單（dān）位履約負擔，第一個履約周期設定配（pèi）額履約缺口（kǒu）上限（xiàn）等柔性管理規（guī）定;為鼓勵燃氣機組發展，該類機組配額清繳量不大於其獲得的免費配額量。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，抵銷比例不（bú）超過應清繳（jiǎo）碳排放配額的5%。省級（jí）生態環（huán）境主管部門組（zǔ）織開展對未按時足額清繳配額重點排放單位的限期改正和處理工作，並公示配額清繳和處罰相關情況，目前均依法（fǎ）對社會公開。

　　(三)核算、報告與核查

　　2013年以來，國家（jiā）組（zǔ）織發電、石化、建材（cái）等（děng）八大重點排放行業企業（yè）開展碳排放數（shù）據年度報送與核查。在前期工作基礎上，生態環境部進一步完善碳排放數據核算、報告與核查（chá）製度，明確（què）核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核（hé）算

　　重點排放單位碳排放數據核算（suàn）主要包括（kuò）核（hé）算邊界和排（pái）放（fàng）源確定、生產數據信息獲取、排放量計算等環節。第一個履約周（zhōu）期重（chóng）點排放單位核算邊界為（wéi）用於生產的發電設施，根據企業各類化石燃料活動（dòng）水平及其對應的二氧化碳排放因子等生產信息和數（shù）據，逐台核算（suàn）機組碳排放量，並（bìng）匯總得到重點排放（fàng）單（dān）位年度碳（tàn）排放量（liàng）。根據《企業溫室（shì）氣體排放核算方（fāng）法與報告指南（nán）發電（diàn）設施》對數據（jù）核算與報送提出（chū）的技術規範和工作（zuò）要求，鼓勵重點排放單（dān）位對燃煤元素碳含量等（děng）參數開展實測（cè），對未開展實測的采用缺省值替（tì）代。據（jù）統計，2019年、2020年實測機組經核查排放量占當年排放總量的比例分別（bié）達到66%、93%。

　　專欄一元素碳含量（liàng）實測（cè）

　　碳排放數據核算是全國碳市場製度體係的重要組成部分。燃煤發電企（qǐ）業溫室氣體排（pái）放核算是全國碳市場建（jiàn）設的重（chóng）點和難點由於我國普（pǔ）遍存在煤種摻燒現象，針對燃煤的排放（fàng）因子很難給出（chū）準確的缺省（shěng）值。為此，2013年《中國發電企業溫室氣體排放核（hé）算方法與報告指南》要（yào）求企業對入爐煤的元素（sù）碳含量等參數進行（háng）實際（jì）測量，並在2017年印發的相關工作通知（zhī）中進（jìn）一步明確，對未開展元素碳含量等參數實測（cè）的將采用高於行業平均水平的統（tǒng）一缺（quē）省值(高（gāo）限值)。

　　2021年（nián）3月，生態環境部印發《關於加強企業（yè）溫室氣體（tǐ）排放報告管理相關工作的通知》及（jí）其配（pèi）套核算技術規範，對元素碳含量等相關參數的測定方法標準、頻次等作出明確規（guī）定，對未實測或實（shí）測方法不符（fú）合相關技術要（yào）求的，單（dān）位熱值含碳量將采用不區分煤種的高限值。通過鼓勵企業開展元素碳（tàn）含量實測，對提升碳排放數據核算精準性（xìng）發揮（huī）了重（chóng）要作用，實（shí）測結果的月度存證為（wéi）實現碳排放（fàng）數（shù）據交叉比對（duì）、留痕（hén）管理（lǐ）提供了依據，對加強數據質量常態化（huà）管理具有重要意義。

　　2.數（shù）據報告與公開

　　重點（diǎn）排放單位根據相關技（jì）術規範編製、報告該單位上一年度（dù）溫室氣體排放報告，並向社會公（gōng）開（kāi）不涉及國家秘密和商業秘密的報告內（nèi）容，接受社會監督。同時，定期向生（shēng）態環境部報告本單位月度活動數（shù）據、排放因子、生產相關信息和必要支（zhī）撐材料。按照數據監測（cè）與獲（huò）取要求，結合現有測量能（néng）力和條件（jiàn），製定本單位數據質量控製計劃，向生態環境部報送生產工藝、設施類別、數據獲（huò）取（qǔ）方式等相關信息。重（chóng）點排放單位對溫室氣體排（pái）放報告的真實性、完整性、準確性負責。

　　3.數據核（hé）查

　　省級（jí）生態環（huán）境主管部門每年度組織開展對重點排放（fàng）單位溫室氣體排放報（bào）告相關內容的（de）核（hé）查。核查結果是重（chóng）點排放單位碳排放（fàng）配額清繳的依據。2021年3月，生態環境部出台《企業溫室氣體排放（fàng）報告核查指南(試行（háng）)》，對核查原則和依（yī）據、核查程序和要點、核查複（fù）核以及信（xìn）息公開等內容作出規定。省級生態環境主管部門組織對重點排放單位溫室氣（qì）體排放報告進行核查，核查結（jié）果作為（wéi）重點排放單位配額（é）清繳的依據。通過政府購買（mǎi）服務方式委托技術服務機構提供核查服務的（de），由技術服務機構（gòu）對（duì）核查結果的真實性（xìng）、準（zhǔn）確性和完整性負責。

　　專欄二碳排（pái）放數據質量管理

　　為貫徹落實中央領導同誌重要指示批示精神，加強碳排放數據質（zhì）量監督管理，保障全國碳市場平穩有序運行。2021年10月，生（shēng）態環境部發（fā）布《關（guān）於做好（hǎo）全（quán）國碳排（pái）放權交易市場（chǎng）數據質量監督（dū）管理相關工作的通知》，要求省級生態環境主管部門對本行政區域（yù）內重點排（pái）放單位2019和2020年度排放報（bào）告和核查報告組織進（jìn）行全麵自查，對燃料消耗（hào）量、元素碳含量等重點（diǎn）參數獲取的規範性、真實性進行重點核實，對核查（chá）技術服務機構的公正性、規（guī）範性、科學性進行評估，並向社會公開。

　　與此同時，生態環（huán）境部製（zhì）定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告（gào）質量專項監督幫扶，以問題線索涉及的技術服務機構為主切入點，對401家重點排放（fàng）單位及其關聯的35家技術服務機（jī）構開（kāi）展異地交叉檢查。針對監督幫扶發現的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處理、督促整改到位，向社會（huì）公開中碳能投、中創碳投、青島希諾（nuò）、遼寧東煤等4個（gè）典型問題（tí）案例。市場監管總局、國資委根據生態環境部移交的問題（tí）線索開展了相關（guān）整治、督（dū）辦工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室召開電視電話會議通報（bào）碳市（shì）場數據弄虛作假有關問題，部署嚴厲打擊碳排放數據造假行為、推進碳市（shì）場健康有序發展工作。多部門協同嚴厲打擊碳排放數據弄虛作假行為，切實發揮警示震懾作用，產生了積極的社（shè）會影響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生態環境部指導全國碳排放權（quán）注冊登記機構（gòu）和交易機構持續密切（qiē）關注市場交易情況，及（jí）時分析（xī）匯總交易市場（chǎng）運行（háng）情況，加強交易市場的規範管理。2021年5月，生態（tài）環境部印發《碳排放權登（dēng）記管理（lǐ）規則(試行（háng）)》《碳排放權交易管理規則（zé）試（shì）行)》《碳排放權（quán）結算管理規則(試行)》等3項管理製度，對全國碳排放權登記、交易、結算活動進（jìn）行（háng）規範，明確各方權責和運行程序。現階段全國碳市場交易方式（shì）主要包括掛牌協議交易和大宗協議交易。其中，單筆申（shēn）報數量（liàng）小（xiǎo）於10萬噸的采用掛牌協議交易，大於等於10萬噸的須采用大宗協議（yì）交易。各交（jiāo）易（yì）主體可結合自身需求選擇合適的交易方式，交易機構設定不同交易方式的漲跌幅比例（lì），實行最大持倉（cāng）量限製製度和大戶報告製度，根據市場風險狀況，通過要（yào）求交易主體報告情況、發布書麵警（jǐng）示和風險（xiǎn）警示公（gōng）告、限製交易等措施，警示和化解風險。注冊登記機構對全國碳排放權結算業務實施風險防範和（hé）控製，實行結算風險準備金製度和風險警示製（zhì）度，與交易機構相互配合，建立全國碳排放（fàng）權交易結算風險聯（lián）防聯控製（zhì）度。

　　(五)基礎設施與能力建設

　　1.注冊登（dēng）記係統與交易係統

　　生態環境部持續推動全國碳排放權注冊登記（jì）係統和交易係統建設工作，推（tuī）動湖北省、上（shàng）海市分別牽頭組（zǔ）建全國碳排放權注冊登記（jì）機構和交易（yì）機構。經過多輪次專家評估和聯調測試，全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設完成，並正式投入運行，實（shí）現了預期各項功能，支（zhī）撐全國碳（tàn）市場第一個履約周期順利（lì）收官並持續運（yùn）行至今，截至2021年（nián）12月31日，為重點排放（fàng）單位和省級生態環境主管部門提供服務約13萬次，有力保障全國碳市場健康平穩運行。

　　2.碳排放數據（jù）報送與監管（guǎn）係統

　　2019年，生（shēng）態環境部依托環境管（guǎn）理信（xìn）息平台（tái）建設全國碳排（pái）放數據報送與監管係統，並於2020年底正式上（shàng）線運行。支持地方各級生態（tài）環境主（zhǔ）管部門在（zài）線組織重點排放（fàng）單位清單生成、完成核查與監管，為核查技術（shù）服（fú）務機構開展核查工作、掌握核查進度（dù）提供支撐。

　　3.人員培訓

　　生態環境部組（zǔ）織搭建（jiàn）了全國碳市場幫助平台，並建立保障員-聯絡（luò）員（yuán）溝通（tōng）機（jī）製，組織專家團隊持續開展全國碳市場問答谘詢服務，及時解答（dá）全國碳市場各級地方主管部門、相關（guān）行業協會、重點排放單位、第三方技（jì）術服務機構等相關參與方遇到的（de）政策和技術（shù）問（wèn）題，第一個履約周期共解答谘詢（xún）服務問題2.2萬餘（yú）個。組織編製全國碳市場係（xì）列培訓教材和錄製教學視頻，並針（zhēn）對省級生態環境主管部門、相關機（jī）構和重點排放單位開展了超過60場碳市場能力建設培訓，參訓規模超過6000人次。支（zhī）持相關省市碳市場能力建設培訓中心、行業協（xié）會、研究機構等積極開展了（le）大量的全國碳市場能（néng）力建設培（péi）訓工作和活（huó）動。

　　(六)全國碳市場建設成效（xiào）

　　1.推動綠色（sè）低碳（tàn）轉型和高質量發展

　　第一個履約周期配（pèi）額分配方案（àn）在確保電力供應的前提下，通（tōng）過市場機製手段首次在全國（guó）範圍內將碳減排責任壓實到企業，初步實現了對燃（rán）氣超超（chāo）臨界、熱電聯產等高效（xiào）率低排放機組的正向激勵。差異化（huà）的基準（zhǔn）線設（shè）定基本反映了（le）電力（lì）行業企業生產現狀、技術水平，兼顧了節能減排和行業發展。充分（fèn）考慮不同生產條件對（duì）企（qǐ）業產出的影響（xiǎng）引入機組冷卻方式等修（xiū）正係數（shù），保障同（tóng）一類別機組配額（é）分（fèn）配的公平性，體現（xiàn）了碳市（shì）場與其他相關政（zhèng）策的協同。經統計（jì），2020年電力行業單位火電（diàn）發電量碳排放強度相（xiàng）較2018年下降1.07%。在有效推動（dòng）發電（diàn）行業控製溫室氣體排放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等納入全國碳市場相關準備工作的鋼鐵、有色（sè）金屬、建材等重點排放（fàng）行業，也起到了推動行業低碳轉型的作（zuò）用。通（tōng）過抵（dǐ）銷機製，全國碳（tàn）市場第一個履約周期為風電、光伏、林業碳匯等189個自願減排項目的項目業主或相關市場主體帶來收（shōu）益約（yuē）9.8億元，為推動我國能源結構調整（zhěng）、完善生態補償機製發揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減排成（chéng）本

　　全國碳市場通過配額分（fèn）配和市場交易，促進資金向減排成本較低的企業流動，引導逐步淘汰減排成本高、技（jì）術落後的發電機組，從而促進全行業（yè）控製二氧化碳（tàn）排放。配額發放采取全部免費方式進行，並通過市場交易和抵銷機製，為減排難度較（jiào）大的重點排放單位降低（dī）減排成本。

　　3.提升企業減排意識（shí）和能（néng）力

　　企業通過參與配額（é）分（fèn）配、交（jiāo）易（yì）和清繳，樹（shù）立了“排（pái）碳有成本、減碳有收益”的低碳發展理念，加（jiā）大低碳轉型投入，企（qǐ）業碳資產管理的能力水平得到提（tí）升。通過建立碳排放數據核算、報告和核查製度，嚴肅懲處碳排（pái）放數據弄虛作（zuò）假行為等違規行為，倒逼企業加強（qiáng）內部（bù）管（guǎn）理，強化自我監督（dū），充實專業人員力量（liàng），增強企業碳排放數據管理的主體責任意識。通（tōng）過加強對企業幫扶指導（dǎo），為企業送政策、送技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳排放管理能力水平。

　　專欄三企業內部碳（tàn）資產（chǎn）管理情況調研（yán）

　　全國碳排（pái）放權注冊登記機構向2162家（jiā）重點排放單位發放調查問卷，共回收有效（xiào）問卷（juàn）735份。根據問卷調查結果，第一個履約周期後，超過80%的重點排放單位（wèi）設置（zhì）了（le）專職人（rén）員負（fù）責企業碳（tàn）資產管理，其中約15%的重點排（pái）放單位成立（lì）了10人以上的碳資產管理團隊，負（fù）責全國碳（tàn）市場相關事務。近90%的重點排（pái）放單位表示將更加重視數據質量控製計劃，積極配合報告核查，並將（jiāng）碳排放數（shù）據納（nà）入（rù）企業日常監管和統計範（fàn）疇。通過全國碳（tàn）市場實現減排收（shōu）益（yì）的重點排放單位中，有45.71%計劃將減（jiǎn）排收益資金（jīn）投入到節能減排工作中，20%的重點排放單位計劃用於補充生產流動性資（zī）金，以碳市場激勵（lì）企業加大減排投入，反哺行業發展作用（yòng）初步顯現。

　　三、展望

　　氣候變化是全人類的共同挑戰（zhàn）。應對氣（qì）候變化，事關中華民族永續發展，關乎人類前途命運。我國提（tí）出二氧（yǎng）化碳排放力爭於2030年前達到峰（fēng）值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是我國為全（quán）球應對氣候變化和控製溫室氣（qì）體排放作出的最大努力，充分體（tǐ）現了推動構（gòu）建人類命運共同體的責（zé）任（rèn）擔（dān）當。

　　全國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰略的重要組成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的（de）重要政策工具。經過第一個（gè）履約（yuē）周期的建設運行，全國碳市場（chǎng）已成為展現我（wǒ）國積極應對氣候變（biàn）化的重要窗口（kǒu），為廣（guǎng）大發展中國家建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進（jìn）全球碳定價機製形成（chéng）發揮積（jī）極作用，受到國際社會廣泛（fàn）關（guān）注與（yǔ）認可。

　　生態環境部將持續推動全國碳市（shì）場建設各項工作，堅持全國碳市場（chǎng）作為控（kòng）製溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩中求（qiú）進工作（zuò）總基調，持（chí）續完善製度機製，提升監管水平，強化數據質（zhì）量管理，在（zài）發電行業配（pèi）額現貨市場運（yùn）行良好基礎上（shàng），逐（zhú）步將市場覆蓋範圍（wéi）擴大（dà）到（dào）更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮（huī）市場機製（zhì）對控製溫室氣體排放、促進綠色低碳技術（shù）創新的重要作用，逐步建立起公開透明、規範有（yǒu）序、監管有效的具有國際影響力的碳（tàn）市場。