“十四五”期間開展首批100個（gè）市級碳達峰碳中和試點創建！《上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點（diǎn）示範建（jiàn）設的實（shí）施方案》印發

　　為（wéi）深入貫徹黨中（zhōng）央、國務院關於碳達峰、碳中（zhōng）和的重大戰略決策部署，落實《中共上海市委 上海市人民政府關於完整準確全（quán）麵（miàn）貫徹新發展理（lǐ）念做好碳（tàn）達峰碳中和（hé）工作的（de）實施（shī）意見》《上海市碳達峰實施方案》要（yào）求，鼓勵（lì）支持重點區域和企業積極（jí）開展碳達峰、碳中（zhōng）和試點示範，特製定本方案。

　　一、總體（tǐ）要求

　　(一)指導思想（xiǎng）

　　以“低碳”“零碳”發展為（wéi）導向，以能源轉型為關鍵，廣泛開展各類碳達峰、碳中（zhōng）和試點探索，擴大示範（fàn）效應，因地製宜（yí）、循序漸進，探索具有本市特色的“生態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，助力上海如期（qī）實現碳達（dá）峰碳中和（hé）目標。

　　(二)基本原則

　　分（fèn）類施策，係統推進。強化頂層設計和各（gè）方統籌，引導本市減排潛力較大、低（dī）碳發展基礎較好的重點區域、園區、社區（qū）、樓宇以及企（qǐ）業等，充分考慮（lǜ）自身資源環境稟賦和發展戰略等實際情況，因地製宜（yí）、分類施策（cè），有序開展碳達峰碳中和試點創（chuàng）建行動。

　　創新驅動（dòng），協同推（tuī）進。大力推進綠色低（dī）碳技術攻關，探索開展創新技術示範應用和項目實施，鼓勵發展模式和管理機製創新。加強政府引導、統籌銜接、協調推進（jìn）、形成合力，共同提升綠色低碳發展水平。

　　示範引領，以點帶麵。聚焦能源（yuán）轉型、產業（yè）升（shēng）級、循環經濟、低碳交通、綠色建築、海綿城市、生態碳匯（huì）等領域，通（tōng）過試點建設，總結形成可複（fù）製可推廣的“低碳（tàn）”“零碳”發展經驗，多領域多層次形（xíng）成示範帶動效（xiào）應。

　　(三)工作目標

　　支持有條件、有意願的（de）綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇以及企事業單位等開展（zhǎn）各類（lèi）碳達峰、碳中和試點建設和先行示範，探索形成可操作、可複製、可推廣的經驗做法和發展模式（shì），加快實（shí）現（xiàn）綠色低碳轉型。建立試點項目實（shí）施效（xiào）果的動態跟（gēn）蹤評價機製，總結宣傳試點經驗，形成示（shì）範帶動效（xiào）應，不斷完善技術標（biāo）準和管理體係。“十四五（wǔ）”期間（jiān），開展首批100個市級試（shì）點創建，根據試點成效，擇優推薦申報相關國家（jiā）級（jí）示範試點創建項目（mù）。

　　二、試點類型

　　按創建對象的類型不（bú）同，主（zhǔ）要開展綜合性區域、產業園區、居民社區、建築（zhù）樓宇、企事業單位（wèi）等五類試點。創建（jiàn）主體可根據自身碳排放（fàng）特點和發展階段，選擇以碳達峰或碳（tàn）中（zhōng）和為（wéi）目標開展各類試點創建。

　　綜合性區（qū）域試點。麵向新城（chéng）或其他邊界明確的片區，圍繞（rào）區域碳達峰碳中和目標，強化規劃引領、統籌（chóu）協調，選擇能源、工業（yè）、新基（jī）建、城鄉建設、交通、循環（huán）經濟、科技創新、碳匯等特（tè）色領（lǐng）域實施減排增匯行動，加快形成綠色生產生（shēng）活方式，打造體現區域特色的碳達峰、碳中和新高地。

　　產業園區試點。著力優化園區（qū）產業空間布局，推進循環化改造和可再生能源利用，合理控製生產過程（chéng）排放，推動減汙降碳協同增效。探索建立以碳排放強度（dù）為重要（yào）門檻指標的綜合評價製度，嚴格準入管理，塑造綠（lǜ）色低碳產業新載體。

　　居民社區試點。建設低碳社區（qū）、氣候韌（rèn）性社區，著力發展綠色建築、超低能耗住宅等節能低碳建築，建設多層次綠化空間和慢行道路，優化充電樁等基礎設施建設，推（tuī）廣可再（zài）生能源（yuán）應用，加強節能低碳宣傳，推（tuī）動形成綠色生活新方（fāng）式。

　　建築樓宇試點。引導超低能（néng）耗建築、近零能耗建築試點示範，著力提升建築節能水平，推動可再生能源（yuán）應用。開展樓宇節能改（gǎi）造和綠色運營，降低建築樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建築新樣板。

　　企事業單位試點。大力實施自身減排行動，著力推進可再生能（néng）源替代、工藝流程低碳化改造、各類機械和運輸（shū）工具電動化、辦公（gōng）場所低碳運行。推動供應鏈（liàn）減碳行動，推出碳中（zhōng）和產品，對大型會議、會展等活動實施（shī）碳中和，強化碳排放科學管理，提高碳匯能（néng）力。開展（zhǎn）各類碳中和實（shí）踐，構建豐（fēng）富多樣的碳中和新典範（fàn）。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主體根（gēn）據自身特點（diǎn），綜合利用各種低碳技術、方法和手段，創（chuàng）新機製模式，最大限度地減少溫室氣體排放。

　　(一)能（néng）源領域

　　集（jí）中攻關（guān）、試點試驗、示範應用一批低碳（tàn）零（líng）碳能源（yuán）和新型（xíng）儲能技術，建設（shè）新型電力係統，在（zài）保障能源係統（tǒng）穩定可靠的前提下盡可能提高非（fēi）化石能源比重，實現能（néng）源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展（zhǎn）可再生能源和新型儲（chǔ）能。實施組織“光伏+”專項工（gōng）程，加快近海風電（diàn）開發，推進深遠海風電示範試點，因地製宜布局陸（lù）上風電和地熱能項目。鼓勵大容量風電、光伏建築一體化、農光互補（bǔ）等（děng）技術（shù）創新和項目落地。開發利用農作物秸稈、園林廢棄物等生物質能。因地（dì）製（zhì）宜發展（zhǎn）低成本、大容量、高安全和長壽命的新（xīn）型儲能技術。

　　2.加快新型電力係統建設。研（yán）究支撐可再生能（néng）源發電大規模友好並網的智能電網（wǎng）技術，提高天然氣、高效燃煤機組靈（líng）活性，開展關鍵技術和裝備的示範應用和（hé）推廣。發展以（yǐ）分布式“新（xīn）能源+儲（chǔ）能”為主（zhǔ）體的微電網，開展“源網荷儲一體化”運營模式試點，發展（zhǎn）多能互補的綜合能源係統。

　　3.加快新型能源開發利用。實施氫能關鍵技術研發、示範和產業化應用（yòng），重點突破燃料電（diàn）池全鏈條核心技術攻關，開展氫能製儲（chǔ）輸用產（chǎn）業鏈上下遊關鍵材（cái）料和零部件研發和創（chuàng）新。發（fā）展先進生物液（yè）體燃料、氨燃料、合（hé）成燃料等低碳零碳（tàn）燃料技（jì）術創新，積極拓展機場、港口、產業園區、社區等應用場景，擴（kuò）大在重點領域示範（fàn）應用。探索潮汐能、波（bō）浪能、溫差能等（děng）海洋新能源項目試點。

　　(二)工業和新（xīn）基建領域

　　加強低碳（tàn）零碳各類先進適用新技術、新模式應用，發力高耗能行業（yè）綠色（sè）低碳（tàn）轉型，打造具有（yǒu）可複製性的零碳工廠、綠色供應鏈，打（dǎ）造（zào）綠色新基建，構建麵向（xiàng）碳中和的綠色製造和供應體係，實現（xiàn）製（zhì）造和供應碳排放強度明顯下降。

　　1.實施高耗能行（háng）業和工藝（yì）綠色低碳轉型。創新低碳冶金、節（jiē）能降（jiàng）碳減汙增效協（xié）同等技術，開展（zhǎn）先進成熟的綠色低（dī）碳工藝路線與裝備技術示範應用。實施產業園區循環（huán）化改（gǎi）造、可（kě）再生能源替代和能源梯級利用。參考《綠色技術推廣目錄》《上海市節（jiē）能低碳技術產品推廣（guǎng）目（mù）錄》等，綜合考慮（lǜ）成本效（xiào）益，選（xuǎn）用節能高效設備，提高（gāo）電氣化水平。

　　2.構建綠色（sè）製造和綠色供應（yīng）鏈體係。開發（fā）綠色低碳（tàn）產品，增（zēng）加綠色低碳產品供給。開展（zhǎn）綠色設計試點示範，試點打造零碳工廠、零碳園區、零碳供應鏈。重點區域、園區試點實施綠（lǜ）色工廠應建盡建、應改（gǎi）盡改。

　　3.開（kāi）展先（xiān）進適用綠色低碳技術研發和示範應用（yòng）。加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，在新能源裝備、新能源汽車及核心部（bù）件、節能環（huán）保、資源循環（huán）利用等領域開展示範應用，爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造綠（lǜ）色數據中心和數字化基礎設施。通過模式（shì）創新和先進技術的試點示範應用，探索多樣化能源供應，提高（gāo）能源利（lì）用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施（shī）建築全過程綠色（sè）低碳發展，從設計、建（jiàn）造、運營到建材循（xún）環利用開（kāi）展低碳零碳路線實踐，實現建築（zhù）全生命周期碳排放強度明（míng）顯下降。

　　1.完善綠色低碳規劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計理念為指引，全麵（miàn）貫徹（chè）至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，指導以綠色低碳循環為導向的城鄉建設。

　　2.組織（zhī）高效能建築示範應用。提升超（chāo）低能耗（hào）建築、近零碳建築標準執行力度，提高既有公共建築能效水平，開展太陽能光熱（rè）、光（guāng）伏與建築裝配（pèi）一體化應用。

　　3.應用綠色建造方式（shì）。落實綠色施工，提高綠色（sè）低碳建（jiàn）材（cái）使用比例（lì），推行全裝修住宅，擴大建築廢棄物循環再生利用。強化綠（lǜ）色設計和綠色施工管理（lǐ）。

　　4.完善節能管控和（hé）智能管理。開（kāi）展公共建（jiàn）築能效對標（biāo）達標和能源審計，建（jiàn）立公（gōng）共建築（zhù）運行能耗和碳排放限額管（guǎn）理製度。探索建築設備智能群（qún）控和電力需求側（cè）響應。

　　5.探索先進綠色技術集成應用。推進“光儲直柔”(光伏發電、儲能、直流（liú）配電、柔性用（yòng）電)、建（jiàn）築信（xìn）息模型(BIM)、智能管控、裝配式節能等技術在設計、施工（gōng）、運營維護全過程的集成應用（yòng）。

　　(四)交通運輸領域

　　結合（hé）自身特點發展綠（lǜ）色低（dī）碳交通，實施（shī）零碳低碳交（jiāo）通運輸工具全麵升級替代，打造完（wán）善的綠色交通基礎設施和綜合交通運輸服務體係，實現（xiàn）交通運輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳（tàn）交通運輸（shū）工具（jù）使用和替代。實施（shī）交通工具電氣化、低碳化（huà）、智能化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生（shēng）物液體燃料、氫能等清潔能源在（zài）交通領域的應用。

　　2.開展綠色（sè）基（jī）礎設施建設。根據（jù）低碳交通運輸工具低碳（tàn）規劃和發展情況，選擇並適（shì）度超前開展綠色配套基礎設施建設，包（bāo）括新（xīn）能源汽車/鋰（lǐ）電池助動自行車充電樁、配（pèi）套電網、加注(氣)站、加氫站、港口岸電、機場地麵輔助電源等。

　　3.完善綜合交通服務配套。提升城市公共交通出行環境，完善軌交站點配套（tào）接駁設施，發展共享出行模式解決園（yuán）區通勤需求。依托“15分（fèn）鍾生活圈（quān）”建設，完善慢行交通基礎設施，打造（zào）品質宜人的慢行空間。

　　(五)循環經濟（jì）領域

　　錨定資源循環型產業，發展高能級再製造產業，完善廢舊物資回收網絡和模式，將（jiāng）資源循環利用效率（lǜ）提升到更高（gāo）水平，降低材料（liào）碳足跡。

　　1.深入開展園區循環化改造。提（tí）高區域內能源資（zī）源循環（huán）利（lì）用效率，產業園（yuán）區完善固廢中轉（zhuǎn）、儲運（yùn）體係，布局利用處置設施，探索（suǒ）無廢（fèi）園區。

　　2.培育發展再製造產業。進一步發（fā）展汽車零部件、電池、機電產品等領域再製造，為汽車產業鏈頭部企業提供支持。引入、培育循環經濟龍（lóng）頭企業，提升固廢（fèi）循環利用水（shuǐ）平。

　　3.開展廢棄物循環利用新模式探索。完善生活垃（lā）圾轉運設施建設，組織（zhī）開展生活垃圾源（yuán）頭減量，按照（zhào）國家和本市最高要求規範塑（sù）料廢棄（qì）物的回收（shōu）利用。組織開展綠色包裝意識提升活動，推廣可循環、易回收的包裝物（wù），實施（shī）物流快遞企業綠色包裝轉型行動（dòng）。

　　(六)碳匯領域

　　持（chí）續提升生（shēng）態碳匯能力，做好綠化、生態建設與其他領域低碳發展的融合，全麵提升（shēng）適應氣候變化水（shuǐ）平（píng）。

　　1.多渠道增加綠化。在（zài）城市更新中見縫插針（zhēn）改建或新建口（kǒu）袋公園，提高（gāo）建築屋（wū）頂/立麵綠化麵積，增（zēng）加綠道建設（shè）。在新能源基礎設施建設中融合綠化提升要求（qiú）。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施（shī）生態修複工程（chéng）。合理選擇綠化樹種，實施藍色海灣、海岸帶保護修複等重大工程和整治行動，因地製（zhì）宜開展濕地保護（hù）修複。

　　3.建（jiàn）設生態係統（tǒng）碳匯基礎體（tǐ）係。建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、海洋、濕（shī）地等碳匯本底調查和儲量（liàng）評估，實施生（shēng）態保護修複碳匯成效監測評估（gū）。

　　(七)碳排（pái）放管理

　　提高（gāo）碳排放統計核算、監測等基礎能力，參與碳排放相關標準製定，優（yōu）化項目準入管理，完善碳排放管理體係。

　　1.建立健全碳排放管理製度。明確碳排（pái）放管理專門機構或人員，常態化開展專業技能培訓。定期開展碳排放統計、核（hé）算、自評（píng）價、後評估等全過程碳排放管理，編製碳排放統計台賬，定期監測審核碳排放目標進展，落（luò）實（shí）相關預防和糾正舉措。

　　2.規範（fàn）碳排放統計核算行動。建立符合規範的碳排（pái）放統計核算體係，依（yī）據行業、企業特點開展產品碳足跡核算，建立健全（quán）碳排放計量體（tǐ）係。開展遙感測量、大數據（jù）、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的融合應用試點（diǎn）。

　　3.參（cān）與碳（tàn）排放相關標準製定。參與本市（shì）能耗和碳（tàn）排（pái）放標準的製定修訂，提升重點產品準入和評優（yōu）標準。積極參與（yǔ）節能、可再（zài）生能源、氫能等國際標（biāo）準製定，以行業龍頭為引領製定團體標準和具有競爭力的（de）企業標準（zhǔn）。

　　4.優化項目（mù）準入管理（lǐ）。科學評估新增項目對區域、園區能耗和（hé）碳排放的影響，將單位增加值(產值（zhí）)能（néng）耗或單位增加值（zhí）(產值)碳排放作為（wéi）重要指標融入規劃布局、項目引入（rù）、土地出讓等項目落地關鍵環節。

　　(八)機製體製創新

　　打造先進碳中和科研實體（tǐ），開展綠色低碳科技研發機製（zhì）和綠色投（tóu）融（róng）資機製創新（xīn），形成可複製推廣的低碳發展機製新模式。

　　1.布局碳中和科研實體。培育、集聚降碳和新能源技術重點實驗室、技術創新中心、研發與轉化功能型平台、專業技術服務平台等碳中和（hé）實體，組織（zhī）區域、園區、大學、科研院所和（hé）重點企業等對（duì）接合作（zuò），聚焦（jiāo）重點領域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基（jī）礎研究，推動應（yīng）用場景和公共資源開放共享，加（jiā）強關鍵共性技術研發攻關。

　　2.完善科技創新（xīn）機製（zhì）。組織開展低碳零碳負碳關鍵（jiàn）核（hé）心技術攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯合體，建立“產學研金介”深度融合新機製新模式。高校加快綠色低碳學科建（jiàn）設，健全多學科交叉（chā）的人才培（péi）養機製，聯合相關企業開展（zhǎn）產學（xué）合作協同育人（rén）項目、組建產教融合發展聯盟、建設產教融合創新平台等。

　　3.創新綠色投融資（zī）機製（zhì）。區域、園區等（děng）圍繞低碳技（jì）術創新應用和產業綠（lǜ）色低（dī）碳轉型，參與綠色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，開（kāi）展實體投資活（huó）動。金融機（jī）構創新氣候友好（hǎo）型綠色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企（qǐ）業上市融資、掛（guà）牌融資和再融（róng）資。

　　4.健全（quán）市場化機製。持（chí）續推行合同能源管理、需（xū）求側管理等市場化方式，推廣（guǎng）“一站式”綜（zōng）合能源服務模式。積極（jí）參與碳（tàn）排放權交易、碳普惠等市場機製創新（xīn）。

　　四、組織實施

　　(一)推進機製

　　試（shì）點建設（shè）工作在市碳達峰碳中和工作（zuò）領導小組的指導下整（zhěng）體部署（shǔ）。市發展改革委（wěi）負（fù）責總體（tǐ）統籌協調，會同有關行業主管部門組織開展項目申報、遴選、監督（dū）指（zhǐ）導、評價驗收、複核等全過程跟蹤管理。各區政府、市級（jí）園區管委會(開發公司)負責（zé）本區域、園區範圍內試點建設工作的動員、組織、初審、推薦和指導（dǎo）協調工作，建立試點項目動態跟蹤機製。各試點創建主體負責組織實施具體的建設工作。

　　(二)主要流程

　　1.組（zǔ）織申報。在全（quán）市開展重點區域、園區等碳達峰碳中和試點示（shì）範征集工作。創建主（zhǔ）體（tǐ）可自行或委托專業機構按照要求編製試點示範實（shí）施方案，申報材料提交至所在區政府或其指定部門，在滬央企總部、國家級園區管（guǎn）委（wěi）會（huì）(開發公司)可直（zhí）接向行業主管部（bù）門申報，各區、市級主管部門匯總申報材料進行初審，確定市級試點示（shì）範的推薦名單（dān），報送至市發展（zhǎn）改革（gé）委。

　　2.評估遴選。市發展改革委聯合相關行業主管部門，組建獨立專家團隊對申報的實施（shī）方案等材料進行審核（hé）評估，經遴選（xuǎn）並向社會公示後，確定特色鮮明、指標科學、有複製推（tuī）廣價值的創建對象。

　　3.建設實（shí）施。創建主體按照實（shí）施方案所確定的目標（biāo）、任務建立（lì）工作機製，落實（shí）工作責任，在規定期限內（nèi）完成相關建設工作。

　　4.過程跟蹤。市、區聯動（dòng），定期跟進創建對象建（jiàn）設情況，指導解決建設過程中存在的問題，宣傳推廣優秀經驗做法（fǎ）。

　　5.評價（jià）驗收。創建主體完成（chéng）實施方案建設任務(或實現階段性目標)時，可自行或委托有技術實（shí）力的專業機構編製自評估報（bào）告，向市發展改革委提出驗（yàn）收(或階（jiē）段性評價)申請，由市發展改革委聯合行業主管部門組織獨立專家組開展成果驗收(或階段性評價)工作。符合有（yǒu）關條件的，擇優推薦申報相應的國家級試點示範項目。通過試點創建率先實現碳達（dá）峰、碳中和目標的，授予相應的示（shì）範稱號（hào）。

　　(三)申報主體和要求

　　1.申報主（zhǔ）體

　　綜合性區域試點申報主體為（wéi）其行政主管（guǎn）部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委會（huì）(或開發公司)。

　　居民社區試點申報主體為街道辦事處、鎮（zhèn）政府。

　　建築樓宇試點申報主體為開發商、業主或運營（yíng）管理單位。

　　企（qǐ）事業單（dān）位試（shì）點申報主體為在本（běn）市注冊、具有獨立法人資格的企事業（yè）單位。

　　2.申（shēn）報要求

　　(1)創建對象（xiàng）在經濟發展、科（kē）技創新、節能降碳、資源環（huán）境、基礎（chǔ）設施等方麵（miàn）具（jù）有一定優勢和特色。

　　(2)創建對象在碳排放統計、監測和核算（suàn）等（děng）方麵具有一定基礎，能夠（gòu）根據統（tǒng）一規範的核算方法（fǎ），準確清晰核算碳排放量。

　　(3)有明確的領導機構（gòu）和相關工作機構，負責組織推（tuī）進試點示範建設和（hé）運營管理。

　　(4)創建主體編製符合自身特點、具（jù）有顯示度和可操作的試點示範實施方案，包括（kuò）目標指標（biāo）體係、實現（xiàn）路徑、重點任務和進度安排（pái）等。其中，綜合性區域試點應至少包括五個領域（yù）的試點內容;產業園區、居民社（shè）區試點（diǎn）應至少包括四個（gè）領域的試點內容;建築樓宇、企事業單位試點應（yīng）至少包括三個領域的試點內容。

　　(5)綜合性區域、產業園區類創（chuàng）建（jiàn）對象區域麵積達到1平方（fāng）公裏以上（shàng）;中心城區居民社區類創建對象住戶達到2000戶以上，郊（jiāo）區居民社區類創建（jiàn）對象住戶達到（dào）1500戶以上;建築樓宇類創建對象單體或者成片建築的建築麵積達到2萬平（píng）方米以上;企事業（yè）單位類創建（jiàn）對象在創建周期內產（chǎn）生的減排量超過（guò）50%，且達到5000噸（dūn）二（èr）氧化碳當量以上（shàng）。具有行業代（dài）表性等特殊情況由專家評審認定。

　　(6)碳達峰試點示範一般（bān）不超過3年，最高不得超（chāo）過5年。碳中和試點示（shì）範可分階段提出試點目標和實（shí）現路徑（jìng），每（měi）一階段創建完成時（shí）需滿足本（běn）市（shì）碳中和相關技術規範要求，在無特（tè）殊情況下分階段目標應逐步提高，首階段目標推薦為3年內完成。

　　五、保障措施

　　(一)強化支撐保障。組建專家（jiā）團隊，在試點示範建設實施的各階（jiē）段提供技術指導。充分利用各類已有資金政策做好（hǎo）相關（guān）保障。引導金融機構和社會資本為（wéi）創建對象（xiàng）提供金（jīn）融支持。

　　(二)加強教育宣傳。充分利用各類（lèi）媒體平台（tái）加強宣傳（chuán），展示試點經驗、做法及階段性成效，引（yǐn）導（dǎo）先進理（lǐ）念、創新模式複製（zhì）推廣，推動先進適用低碳技術推廣應用，營造各方積（jī）極參與的（de）社會氛圍（wéi）。