PPP新機製項目要求規範實施特許經營項目，優先（xiān）選擇民營企業參與，不得作出保底承諾（nuò）

　　2024年12月24日，國家發展（zhǎn）改革委發（fā）布了《關於進一步做好（hǎo）政府和（hé）社會資本合作新（xīn）機製項目規範（fàn）實施工作的通知》(發改辦投（tóu）資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度高的商業（yè）項目和產業項目，以及（jí）沒有經營收入（rù）的公益項目，不得采用特許經營模式。垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目（mù）的經營權（quán）或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

　　《通知》還強調要優先支持民營企業通過特許經營模式（shì）參與盤活存量（liàng）資產項（xiàng）目，鼓勵符合條件的國（guó）有企業規範（fàn）參與不涉及新建（jiàn）和改擴（kuò）建的盤活存量資產特許（xǔ）經（jīng）營項目。

　　優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式（shì），要充分論證采取其他方式的合法性（xìng）、合（hé）理性;不得采取拍賣等方式選擇特許經營者（zhě）。

　　此外（wài），與115號文（wén）規定的，在地方政府和（hé）社會資本合作中，“政（zhèng）府付費隻能（néng）按規（guī）定補貼運營、不能補（bǔ）貼建設成本”不同，這次文件（jiàn）中的（de）相（xiàng）關表述是，相關補貼政（zhèng）策應當具有普適性，不得僅（jǐn）適用於個別項目。除法律法規和國家政策有明（míng）確規定外，不得針對具體項目設定（dìng）任何保（bǎo）底安（ān）排，不得在特許經營（yíng）協議中對具體項目作出（chū）保底約定或承諾。

　　國家發展改革委（wěi）辦（bàn）公（gōng）廳關於進一（yī）步做好政府和社會資本合作新機製項目規範（fàn）實施工作的通知（zhī）

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區（qū）、直轄市及計劃單列市、新疆生（shēng）產建設兵團發展改革委：

　　為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作（zuò）(PPP)新機製落實落細，推進PPP新機製項目規範有序實施，按（àn）照《關於規範（fàn）實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有關工作通知如下。

　　一、高度（dù）重視PPP新機製規範實（shí）施

　　各省（shěng）級發展改革委要高度重視（shì），切實負起牽頭責任，認真（zhēn）履職盡責，對本省(區（qū）、市)所有PPP新機製項目加強監督管理，強化項目全流程把關，指導督促地（dì）方各級發展改革部門切實（shí）發揮綜合協調（diào）作用，在有效防範地（dì）方政（zhèng）府債（zhài）務風險的基礎上，做好（hǎo）PPP新機製政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發展改革部門和有關方麵深刻理解聚焦使用（yòng）者付費項目、全部采取特許經營模式、優先選擇（zé）民營企業參與等政（zhèng）策導向，嚴格按照PPP新機製要求規範實（shí）施特許經營（yíng）項目。

　　二、嚴格聚焦使用者付費項目

　　PPP新機製項目（mù）應為具有明確（què）收費渠（qú）道和方（fāng）式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政（zhèng）府或其依法授權機構代（dài）為向用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持（chí）的項目，要在特許經營方案中（zhōng）明確政府（fǔ）投資支持（chí）資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期（qī）按規定補貼運（yùn）營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業（yè）主管部門（mén）製定的補貼政策及具體標準執行，並在特許經營方案中明確相（xiàng）關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別項目（mù）。除法律法規和國（guó）家政（zhèng）策有明確規定外，不（bú）得針對具體項（xiàng）目設定（dìng）任（rèn）何保底安排，不得在（zài）特許經營協議中對具體項（xiàng）目作（zuò）出保底約定或承諾。

　　三、合理使用特許（xǔ）經營模式

　　要準確把（bǎ）握PPP新機製定位，不應強製規定特定領域和範圍必須采用特許經營模式。對具有一（yī）定（dìng）投資回報的基礎（chǔ）設施和公（gōng）用事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性（xìng）和可行性，合理決策是否采取特許經（jīng）營模式。要鼓（gǔ）勵特許經（jīng）營者通過技術創新、管理創新和商業模（mó）式創新等（děng）降低建設和運營成本，鼓勵（lì）特許（xǔ）經（jīng）營者充分挖掘項（xiàng）目市場價值，提（tí）高基（jī）礎設施和公用事業項目建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入（rù）的公益項目，不得采用特許經營（yíng）模式。路側停車服務、垃（lā）圾清（qīng）運服務（wù）等不涉（shè）及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

　　四、優先選擇民營（yíng）企業參與（yǔ）

　　嚴格按照《支持民營企業參與（yǔ）的特許經營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》要求，推動有關（guān）特許經營新建或改擴建項目吸（xī）引（yǐn）民營企業（yè）參與。優（yōu）先（xiān）采取公開（kāi）招標（biāo）方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇特（tè）許經營者。不得規避項目管理經驗、專業運營能力、企（qǐ）業綜合實力、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物（wù）總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將（jiāng）項目運營方案、收費（fèi）單價、特（tè）許（xǔ）經營期限（xiàn）等作為選擇特許經營者的重要（yào）評定標準，不得設置限製民營企業參與的招標（biāo）條件（jiàn）、評標標準。對因通過資格預審的申請人少於3人等招標失敗的，重新組織招標時（shí）應重新（xīn）審查項目基本條件、評標標準，確保不（bú）存在不（bú）利於民營企業參與的招標條件，最大程（chéng）度鼓勵民營企業參與;若無法（fǎ）選擇（zé）符合條（tiáo）件的特許經營者，應重新論（lùn）證采取特許經營模式（shì）的（de）必要性和可（kě）行性。

　　五（wǔ）、規範盤活存量資產

　　對不涉（shè）及新建、改擴（kuò）建的盤活存量資產項目，要結合項目曆史運（yùn）營和本地區實際情況，合理預測項目收（shōu）益、確定項目估值，深入論證采取特許經營模式的可行性和必要性。要（yào）嚴格落實防範化（huà）解地方政府隱性債（zhài）務風（fēng）險的要（yào）求，不（bú）得以盤活存量資產為名，將特許經營（yíng）模式異化為（wéi）地方政府、地（dì）方國有企業或平台公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁（jìn）在盤活存量資產（chǎn）過程中新增地方政府隱性債務等各類風險。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與（yǔ）盤活存量資產項目，鼓勵符合（hé）條件的國有企業規範參與不涉及（jí）新建和改擴建的（de）盤活存量資（zī）產特許經營項目。

　　六、加強特許經營方案把關

　　地方各級發展（zhǎn）改（gǎi）革部門要切（qiē）實負起特許經（jīng）營方案審核責任。對采取資本金注入的政府投（tóu）資項目，應比照政府投資項目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特許經營（yíng）方案;對企業投資項目，應比照核準(備案)權限，由相關發（fā）展改革部門（mén）審核特許經營方案。對由其他部門負責審（shěn）批、核準或備案（àn）的項目，原則上應由與其他（tā）部門同級的發展改革部門審核特許經營方案。負責審（shěn）核特許經營方案的發展改革部門要在全國PPP項目信息係統中及時上傳完整規範的特許經營方案審核證明文件。

　　七、做好信息填報和審（shěn）核把關

　　各省級發展改革（gé）委要用（yòng）好全國PPP項目信息係統（tǒng），指導（dǎo）地方各級發展改革部門組織實施機構、特（tè）許經營者等及時填報項目信息，並（bìng）對填報信息（xī）進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且實施機構啟動特許經營者選擇（zé）程序的項目，將通過全（quán）國PPP項目信息（xī）係統向社會公開。對不符合PPP新機製（zhì）要求的特許經營項目，省級發展改革委要指導有關地方發展改革部門，及時組織有關方麵優化完（wán）善（shàn）特許經營方案，規範推進建（jiàn）設實施（shī）流程，嚴格按照PPP新機製要（yào）求實施特許經營項目。

　　八、強化事（shì）中事後監管

　　國家發展改革（gé）委將健全事中事後監（jiān）管機製，持續組織對經省級發展改革委確認後的項目是否符合PPP新機製（zhì）政（zhèng）策（cè）導向進行抽查複（fù）核，並通過各（gè）種渠道摸排項目實施情（qíng）況，督促各地切實將PPP新機製各項政策要求逐（zhú）一落到實處。同時，持續完善PPP新機製現（xiàn）行製度體係（xì），切實加強政策指導（dǎo）和培訓交（jiāo）流，針對各方關注較高的共性問題適時發布問答口徑，幫助各方全麵準確把握PPP新機製定位、作用和要求，推動PPP新機製深入實施，最（zuì）大程（chéng）度鼓勵民（mín）營企（qǐ）業參與（yǔ），不斷提升基礎設施等項目建設運營水平。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年12月12日