2025年建（jiàn）築垃圾資源化利用項目（mù）可爭取的政策性資金及申報要點

　　中央預（yù）算內資金

　　中央預算（suàn）內資金是用於固定（dìng）資產投資的中央財（cái）政性建設資金；中央預算內投（tóu）資對補短板、穩增長、調結構、惠民（mín）生、培育新動（dòng）能具有積極的引導帶動作用，對提高供給質量、促進固定資產投資平穩增（zēng）長具有四兩撥千斤的作用。按照職責分工，國家發改委承擔固定資產投資綜合管理職責，安排中央財政性建設資金，可用於新建、擴建、改建、技術改造等。

　　2024年中央預算內資金（jīn）重點支持領域包括糧食安全、能源安全、產業（yè）鏈供應鏈穩定安全、城（chéng）市基礎設施及（jí）保（bǎo）障性（xìng）安（ān）居工程配套基（jī）礎設施、生態環境保（bǎo）護修複、交通物流重大基礎設施（shī）、社會事業以及其他重點領（lǐng）域。

　　中央預算內投資資金的安排方式包括直接（jiē）投資（zī）、資本金注入（rù）、投資補助、貸款貼息等。

　　一、申報流程

　　（一）項目（mù）儲備

　　項目儲備是提高中（zhōng）央預算內資金效率（lǜ）的基礎，項目單位可積極爭取納入各省市發改委項（xiàng）目儲（chǔ）備庫，通過準備充分的申（shēn）報（bào）材料、加（jiā）強與發改委的溝通與聯係、提升項目競爭力以及持續跟進與反饋等舉措，提高項目申報成功率。

　　項目單（dān）位應（yīng）根據自身資源稟賦、發展基礎和產業優勢，明確項目方向和（hé）目（mù）標，謀劃符合國家產業規劃、契合自身發展需求的項目（mù）；同時推動項目用地（dì）審批、規劃許可、節能審查、環境影響評價等（děng）前期手續辦理，確保項目（mù）具備開工條件或已開工建設；向（xiàng）發改委提交項目儲（chǔ）備申請，項目（mù）單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準（zhǔn）、備（bèi）案）文件、真實（shí）性說明、資金承諾函等材料，發展改革（gé）部門則需要對項目進行評估和審查，包括項（xiàng）目的技術可行性、市場潛力、風險評估等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革部門需結合實際需求，根據項目前期工（gōng）作進展、工程建設進（jìn）度、工期等情況，加強項目儲備，並及時將符合條件的項目納入投資項目在線審（shěn）批監管平（píng）台（重（chóng）大建設項目（mù）庫）和三年滾動投資計劃。

　　（二）項目（mù）申報

　　項目單（dān）位根據申（shēn）報通知要求，準備符合申（shēn）報條件的項目同時從線（xiàn）上（國家重大建設項（xiàng）目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報，由（yóu）發展改革（gé）部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和（hé）申報通知要求逐級（jí）審核（hé）、逐級上報。

　　線（xiàn）上：擬申報中央預算內資金項目（mù）基本信息由（yóu）項目申（shēn）報單位經互（hù）聯網端口錄入國家重大建設項目庫。

　　線下：項目單位準備（bèi）項目申報材（cái）料，包括（kuò）資金（jīn）申請報告、項目審批（核準（zhǔn）、備案（àn））文件、真實性說明、資（zī）金承諾函等材料。

　　二、申（shēn）報要（yào）求（qiú）

　　（一）資金申請報告

　　資金申請報（bào）告應詳細描（miáo）述（shù）項目的背景、必要性、承擔單位概況、建設方案與目（mù）標、建（jiàn）設條件落實情況、投（tóu）資估算和資金籌措以及經濟和社會效益分析等，為項目的（de）規劃和（hé）設計提供詳細的說明和依據。資金申請報告應包（bāo）括以下（xià）內容：

　　（1）項目單位的基本情況（kuàng）；

　　（2）項目的基本情（qíng）況，包括投資在線平台生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條（tiáo）件落實情況等；

　　（3）項目已（yǐ）通過（guò）投資（zī）在線平台（國家重大建（jiàn）設項目庫）完成（chéng）審批（核準或備案）情況；

　　（4）申請中央預算內資金的依據和支持條件的（de）符合性；

　　（5）國（guó）家發展改革（gé）委規（guī）定的其他條件。

　　完（wán）整、詳細、符合政策要求的資金申請報告展示（shì）了項目的全麵性，可以提高項（xiàng）目獲得（dé）資金（jīn）支持的（de）成功率，可借助第（dì）三方機構力量，在符合國家發展（zhǎn）改革委發布的項目申請報（bào）告通（tōng）用文本（běn）的要求上，確（què）保報告內容（róng）緊跟政策導向，符合項目評審標準和要求，應注意以下要點：

　　（1）符合有關規劃和產業政策要求，以及有關（guān）專項支持範圍和標（biāo）準；

　　（2）項目（mù）已經取得項目代碼，並按規定通過投資在線平（píng）台（國家重大建設項目庫）完成審批（pī）（核準或備案）；

　　（3）項目用地、環境影響評（píng）價等主要建設條件基（jī）本（běn）落實，計劃新（xīn）開工項目前期工作成（chéng）熟、手續（xù）完備，在建項目各項審批手續完備；

　　（4）項目建設內容及投資需求合理，建設資金落實，符合地方的政府投資能（néng）力要求；

　　（5）項目以前年（nián）度安排的資金不存在大量結轉情形；

　　（6）項目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務失信記錄；

　　（7）符合國家發展改革委規（guī）定的其他情形。

　　（二）項目績效目標表

　　國家發（fā）展改革委在審核投資計劃時，應當確（què）定投資計劃的績效目標，並與投（tóu）資（zī）計劃同步下達給各省級發（fā）展改革（gé）委和中央單位。各省級發展改革委和中央單位（wèi）在分（fèn）解、轉發投資計劃時，應同步分解下達績（jì）效目標。對於分（fèn）解轉發的本級投資計劃，應將績效（xiào）目標分解落實到（dào）具體建設（shè）項目。

　　項目績效目標表作為後續跟蹤和評估的重（chóng）要依據，應在填寫階段就注意以下事項：項目目標應與項目實施內（nèi）容及預（yù）期達成的目標高度相關；項目（mù）績效目標設置應具體、可衡量、可實現、相關性強和時限性；績（jì）效指標應盡量量化，通過具體的數（shù）值或比例來（lái）反映項目（mù）的績效情況，對於無（wú）法（fǎ）量化的指標，可以采用定性描述，但應確保具（jù）有（yǒu）可衡量性等。

　　超長期特別國債（zhài）

　　超長期特別國債一般（bān）指發行期限在10年以上的，為特定目標發行的、具有明確用途的（de）國債，超長期特別國債專項用於國家重大戰（zhàn）略實施和重點領（lǐng）域安全能力建設，2024年先發行1萬億元，期限分別為20年、30年、50年。2024年超長期特別國債用於兩重建設的7000億元，用於加力支持兩新項目的3000億元。2025年1月8日，國家發展改革委消息，2025年超（chāo）長期（qī）特別國債用於支持兩新項（xiàng）目的資金總（zǒng）規模比2024年（nián）有大幅增加。

　　兩新指的是（shì）推動新一輪（lún）大規模設備（bèi）更新和消費品以舊換新。1）大規模設備更新主要涉及工業、農（nóng）業、建築、交通、教育、文（wén）旅、醫療等領域的設備更新。具體包括工業設（shè）備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨（huò）車、新能源公交車（chē）、農業機械（xiè）、老舊電（diàn）梯等設備的更新;。2）消費品以舊換新主要涉及（jí）汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包（bāo）括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等;。目前，多省已啟動2025年兩領域（yù）超長期特（tè）別國債項目儲備申報工作。

　　一、謀劃要點

　　（一）項目成熟度高，前期各項（xiàng）要件完備。項目要求成熟度高，項目審批（核（hé）準/備案）、環評、用地、規劃、節能、安全（quán）評價等前期要素條件齊備，要件（jiàn）證明齊全。申報材料中要對各項審批文件的辦理情況（kuàng）和（hé）取（qǔ）得批複時間進行詳細（xì）介紹。

　　如不涉及，可以說明（míng）該項情況，並（bìng）按（àn）權限由各級人民政府或有關（guān）行業主管們（men）出具證明；技改（gǎi）項（xiàng）目如不涉及新增用地、規劃等（děng）審批辦（bàn）理，請提供原項（xiàng）目用地、規（guī）劃（huá）等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級人（rén）民政府或有（yǒu）關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書（shū）麵承諾函，並附各項前期工作完成時間表和責任人。

　　（二）支持在建的改造項目。支持改造項目，不支持新建項目（提前謀劃技改（gǎi）備案）；支持在建（jiàn）項目，不（bú）支持完工（gōng）項目，已完工或已完成（chéng）投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼於項目及（jí）早開工，資金盡（jìn）快（kuài）形成實物量，一般（bān）要求（qiú）能夠在2025年底前開工並形成較大實物量。

　　（三）建設（shè）周期不宜過長。項目建設周期不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門檻。從固定資產投資不低於1億;降低到;固定資產投資不低於2000萬元;，部分領域要求不低（dī）於3000萬元或5000萬元，也有部分領域（yù）不設門檻，具體門檻以各領域最新批次申報要求為準。

　　（五）落實資金來源（yuán）。項目資金拚（pīn）盤應（yīng）完（wán）整閉合，項目各渠道（dào）資金相（xiàng）加應等於總投資，如某個項目總投資1億元，申請國債2000萬元，則需提交剩餘8000萬元的（de）資金落實（shí）證明（míng），如銀行存（cún）款證明、貸款授信合同或上級集團信用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾（jī）資源化領域，按不（bú）超過核定固定資產（chǎn）投資的15%。建築垃圾年處理能力不低於30萬噸，總投資5000萬元以上。

　　（七（qī））可以（yǐ）多（duō）次（cì）申報，但不能重複獲取資（zī）金。超（chāo）長期特別國債每年有多（duō）個批次申報，且支持領域與中央預算內投資部分領域重合，同一項（xiàng）目（mù）可（kě）以（yǐ）多次申報不同類別（bié）的資金，提升獲批（pī）幾率，但獲（huò）批後，不再重複（fù）支持。

　　（八）做（zuò）好項（xiàng）目儲備與線上填報工作（zuò）。線上填（tián）報國家重大建設項目超長期特別國債項目模塊（kuài），錄入重（chóng）大項目（mù）庫時注意數據及相關（guān）內容前後邏輯（jí）。

　　二、申報建議（yì）

　　提前1-2年布局：結合企業升級需求，規劃符合綠色+智能方向的項目。

　　政企聯動（dòng）：主動（dòng）對接地方發改、工信部（bù）門，爭取政策解讀和資源傾斜。

　　材料打磨：申報材料需邏輯（jí）清晰，突出項目的示範性和經（jīng）濟帶動效應。

　　借力（lì）智庫：聯合第三（sān）方谘詢機構，規避（bì）政策盲區，優化申報（bào）方案。

　　地方政府專項債券

　　地方政府專（zhuān）項（xiàng）債券（以下簡稱專項債券），是指省、自治區（qū）、直轄市政府為有一定收（shōu）益的公益性項目，發行的、約定一（yī）定期限內以公（gōng）益性項目對應的，政府性基金或專項（xiàng）收入還本付息（xī）的政府（fǔ）債券。

　　一、申報領域

　　（一）交（jiāo）通基礎（chǔ）設施（shī）

　　1、鐵路

　　支（zhī）持範圍：高速（sù）鐵路（lù）、城際鐵路、貨運鐵（tiě）路及鐵路專用線。

　　2、收費公（gōng）路

　　支持範圍：主要是高速公路、國省幹線改造。

　　3、民用機場

　　支（zhī）持範圍：幹線機場、支線機場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持（chí）範圍：客運樞紐，重點包括（kuò）改擴建高鐵（tiě）站、城（chéng）市軌（guǐ）道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。

　　5、城市軌道交通

　　支持範圍：主要是地鐵、市域（郊（jiāo））鐵路。

　　6、城市停車場

　　支持範圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區、開發區）可以（yǐ）統一規劃、統一申（shēn）報）。

　　7、水運

　　支持（chí）範圍：內河航運樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天然氣（qì）管網和儲氣設施

　　支持範圍：①天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家幹線管網和省（shěng）級幹線（xiàn）管網（wǎng）（從國幹網中連接（jiē）的一級支線或二級（jí）支（zhī）線）；② 儲氣設施（shī）：主要是天然氣在各城市建立的（de）帶有儲罐的儲氣設施。

　　2、煤炭應急儲備設施

　　支持範圍：承諾由國家相關部委調度的戰略性樞（shū）紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規模較大（dà）的新增煤炭儲備能（néng）力項目。

　　3、城鄉電網

　　支持（chí）範（fàn）圍：①農村（cūn）電網改造（國家電網統一向各省市發改委報送）；②城市配電網；③邊遠地區離網型新能源微電網。注意：涉及（jí）供區爭議項目需取得雙方明確同意意見後填報（bào）；農網（wǎng）項目（mù）涉及國（guó）網省電力公司、省水電集團供區的，請地方上報前與相應電網公司取得一致意見。

　　4、新能源項目

　　支持範圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含（hán）深遠（yuǎn）海風電及其（qí）送出工程（chéng））；②村鎮可再生能源供（gòng）熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充換電基礎設施。

　　（三）農林水利

　　1、農業

　　支持範圍（wéi）：高標準農田（tián）建設，漁港和漁港經濟區建設，農作物、畜禽、水（shuǐ）產育種創新能力提升，製（繁）種能力提升，病死畜禽無（wú）害化處理，農作物病蟲害區域應急防治（zhì）中心，農村產業融合發展示（shì）範園，農村人居環境整治等。

　　2、林草業

　　支（zhī）持範圍：國（guó）家儲備林項目，儲備飼草基地。

　　3、水利

　　支持範圍：水庫工程（包含水庫除險加固）、引調水工程、配調水工（gōng）程、城鄉供水一體化工程（鄉鎮、農村）、農村飲水（shuǐ）安全鞏（gǒng）固提升工程。

　　（四（sì））生態環保

　　1、城鎮汙水垃圾收集及處理

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水收集及新建（jiàn）處理設（shè）施（shī）或提標改造（重點支（zhī）持城市新區、城中村、老舊城區、城鄉結（jié）合部等空白區域），汙水資源化（huà）利用（yòng），汙泥處置；垃圾焚燒發電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建築垃（lā）圾資源化利用設施）等。注意：不在申報範圍（wéi）內，或（huò）打捆項目涵蓋其他內容較多的項（xiàng）目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉村汙水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環（huán）評（píng）、審批（pī）文件。

　　（五）社會事業

　　1、衛（wèi）生健康（含應急醫療救治設施、公共衛生設施）

　　支持範圍：縣級（jí）以上醫療機構。包括綜合醫院、中醫醫院、婦幼保（bǎo）健（jiàn）院，其中縣級也可以支持縣級醫院分院（yuàn）。

　　2、教（jiāo）育

　　支持範圍：①職業教（jiāo）育：公辦中職、公辦高職（zhí）、技工院校。②學前教育：公辦幼（yòu）兒園（yuán）。③普通高校學生宿舍。

　　3、養老托育

　　支持範圍：①養（yǎng）老：省、市、縣級的公辦老年養護院，包括社區居家類的養老（lǎo）服務設施。②托育：公辦（bàn）托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支持範（fàn）圍：旅遊基（jī）礎設施主要（yào）包括遊客服務中心、停車場、旅遊廁（cè）所、旅遊道路、智慧旅遊（yóu）服（fú）務設施（shī）等，旅遊道路須為短距離的通景區道路斷送路景區內必要的遊步道。注意：原（yuán）則上（shàng）不支持青（qīng）少年宮、婦女兒童活動中心、老年（nián）人活動中（zhōng）心、基層文化服務中（zhōng）心、職工書屋等；不（bú）支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀（guān）、仿（fǎng）古建設、拆真建假和異國風情等項目。

　　5、其他社會事業（體育和民生）

　　支持範圍（wéi）：①體（tǐ）育公園、全民健（jiàn）身中心、公共體育場（chǎng）中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服（fú）務設施等。②殯葬、殘疾（jí）人康複、精神衛生、優撫醫（yī）院等。

　　（六（liù））城鄉冷鏈物（wù）流基礎設施

　　1、城鄉（xiāng）冷鏈物（wù）流設施

　　支持範圍：肉類、果蔬、蛋奶（nǎi）、醫藥等（děng）農業設施（shī）。

　　2、糧食倉儲物流設施

　　支持範圍：成（chéng）品糧倉庫、原糧倉庫。

　　3、國家（jiā）物流樞紐等物流基（jī）礎設（shè）施

　　支持範圍：國家（jiā）物流樞紐設施，地方物流園區。4、應急物資倉儲物流（liú）設施支持範（fàn）圍：應急物資中轉站、生活物資城郊大倉（cāng）基地（dì）。

　　4、農產品批發市場

　　支持範圍：農產品或農貿市場的新建（jiàn）、改造及信息化提升。注意：不支持內容 ：不支持建設內容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所（suǒ）及綠化、亮化等。不支持名稱（chēng）為（wéi）物（wù）流項目但（dàn）是建設內（nèi）容為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交（jiāo）通、城建設（shè）施建設等此（cǐ）類項目。

　　（七）市政和產業園區基礎建設

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供排水：主（zhǔ）要支持城市含縣（xiàn）城自來水廠建設、供排水管網建設，不支持純鄉鎮的農（nóng）村飲水工程。②供熱：長距離（lí）供熱管網。③供氣：主要支（zhī）持城市含縣城建（jiàn）成區（qū）燃氣管網及相關場（chǎng）站設施建設、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設內（nèi）容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

　　2、產業（yè）園區基礎設（shè）施（主要支（zhī）持國家級、省級產（chǎn）業園區基礎設施）

　　支持範圍：國家級、省級產業園區基（jī）礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車場、汙水處理廠（chǎng）、重（chóng）點支持已（yǐ）簽（qiān）訂（dìng）入駐協議及（jí）跟企業有合作意向的標準化廠房和科創（chuàng）孵化器，對沒有招（zhāo）商引資成果的項目不予安排債券發（fā）行以及配建的少量輔助（zhù）用房（包括研發中心、科研樓、員（yuán）工宿舍、員工食堂等）。注意：應明確建設內容和規模（包括（kuò）輔助用（yòng）房），不能以建設孵化器（qì）、加速器、園區配（pèi）套基礎設（shè）施、園區（qū）生活基礎設施等或項目建設意（yì）義代替建設內容，不支持園區內單純的道路、橋梁建設項（xiàng）目，不支持園區內產業項目，不支持園區內酒店開發項目（mù）。

　　（八）新型基礎設施

　　1、市政（zhèng）公共服務等民生領域信息化

　　智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區、智慧文旅等（děng）及水（shuǐ）電氣暖等市政基礎設（shè）施信息化。

　　2、雲計（jì）算中小型數據中心、人工智能基礎設施

　　提供雲計算數據服務和人工智能服務支撐的相（xiàng）關產業發展基（jī）礎投資（zī）。

　　3、軌道（dào）交通、機場（chǎng）、高速公路等傳統基礎設施智能化改造聚焦（jiāo）傳統基礎設施信息（xī）化改造，用於數據采集、傳輸、智能（néng）化的應用及軟硬件設備投資。

　　4、第五代通（tōng）信移動通信 5G 融合應用設施（shī）

　　利用 5G 傳輸特性，支持（chí） 5G 信息采集、監測預（yù）警、通信指（zhǐ）揮、應急服務等融合應用，包括（kuò）公共服務管理、環境管理（lǐ）、公共衛生等突發事件以及樞（shū）紐管理等。

　　5、國家級、省級公共技術服務和（hé）數字化轉型平台

　　國家部委、省級認定的公共技術服務、公共數字化轉型平台，包括國（guó）家和省發展改革委科技、工信、市場監管等部（bù）門認定（dìng）的公共（gòng）技術服務和數字化轉型平台。注意：以設備軟硬件投資（zī）為主，不包含（hán）辦公用（yòng）房、房屋建設。

　　不支（zhī）持內容：①含有辦公用房和技術用房，寫（xiě）字（zì）樓（lóu）、廠房、產業園等純粹的土建項目；②企業投資的產業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相關配套設施建設的項目。

　　（九）國家重大戰略（luè）

　　1、京津冀協同發展。

　　2、長江經濟帶發展。

　　3、一帶一路建設。

　　4、粵港（gǎng）澳大灣區建設。

　　5、長三角一體化發展。

　　6、推進（jìn）海（hǎi）南全麵深化改革開放。

　　7、黃河流域生（shēng）態保護和高質量發（fā）展（zhǎn）。

　　8、成渝地（dì）區雙城經濟（jì）圈建設。

　　具有鮮明戰（zhàn）略要素和屬性（xìng）的項目；要求項目支撐服務戰略實（shí）施，不能（néng）僅僅是項目名稱中冠名，還（hái）要在建（jiàn）設內（nèi）容中充分體現相關要素和屬性（xìng）。

　　不支持範（fàn）圍：未納入相關規劃，不屬於重大戰略明確的重點任務或投向，對推進重大戰略作用不重要。若項目屬（shǔ）於其他投向領域的，應優先按照相應行業領域申報；若較綜合類項目，可在此專項裏申報。

　　（十）保障性（xìng）安居工（gōng）程

　　1、城鎮老舊小區改造（zào）

　　支持範圍：城鎮老舊小區改造，需明確改造多少個小區，多少（shǎo）戶。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租賃住房

　　4、棚戶區改造（主（zhǔ）要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）

　　支持（chí）範圍（wéi）：必（bì）須是已開工在建的項目（明確（què）是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶）。

　　5、城（chéng）中村改造

　　支持範圍：支持人口（kǒu）淨流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內（nèi）的項目（明確納入計劃的情況）。

　　（十一）特（tè）殊重大項（xiàng）目

　　二、申報流程及要（yào）點

　　（一）項目發起

　　由項目主管部（bù）門或實施（shī）機構以項目（mù）建議書的形式向主管部門提（tí）交需申請專項債的項目（mù）。（最開始是作為儲備項目，由財政先進行一輪（lún）篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備立項文件、可行（háng）性研究報告、一案兩書等等...資料準備好（hǎo）之後，由主管部門會同實施機構進行項目報送，即按要求在省級政府債券管理平台係統（tǒng）中錄入省級政府（fǔ）債券管理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先（xiān）由各級主管（guǎn）部門對上報的項目（mù）進行初審，再由財政廳組織專（zhuān）家組進行專家評審。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分為儲備庫、發行備選庫（kù）、執行庫三個子庫（kù）。

　　（1）通過初審的項目納（nà）入儲備庫管理。

　　（2）通過（guò）專（zhuān）家審核通過的項目，從儲備（bèi）庫轉入發行備選庫，作為發行（háng）項目專項債券的備選（xuǎn）項（xiàng）目。

　　（3）在上級核（hé）定（dìng）新增專項債務限額（é）內，地方政府（fǔ）結合項目輕重緩急等因素從發行備選庫選取項目轉入執行庫。

　　（五（wǔ））債券發行

　　在（zài）已製定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發行方案（或計劃）。由各級省財政部門按發行計劃，請債券（quàn）發行機構，安排發行專項債，專項債發行後，各級財（cái）政部門應按要求主動披露（lù）項目專項債（zhài）券相關信息，包括發（fā）行信（xìn）息、發行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大（dà）事（shì）項信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施方案、財務評價報告、法律意見書。

　　2、可行性研究報告：對項目實（shí）施的可行性（xìng）進行論證。

　　3、財政評審報告：項目投資估算經財政投資評審中心或專業評審機構評（píng）審，並（bìng）取得（dé）財政局相關批（pī）複或已（yǐ）編製正式項（xiàng）目投資概算報告。

　　4、規劃許可：自規局出具的項目（mù）規劃或用地規劃。

　　5、立項文件：發改局出具的準予（yǔ）立項（xiàng）資料，如項目建議（yì）書的批複等。

　　6、可（kě）行性（xìng）研究報告批（pī）複：發改局出具的（de）關於項目可行性（xìng）研究報告準予的批複文件。

　　7、用地手續：自規局出具的（de）用地預審與選址（zhǐ）意見書、用地規劃許可證、劃撥決定書、國有土地（dì）使用證（zhèng）等，具體根據項目（mù）用（yòng）地（dì）性質辦理（lǐ）。

　　8、環評文件：環保局出具的項目關於環境影響的登記表或報告批複。

　　9、收（shōu）入（rù）測算說明：對項目收入進行合理預測，一是項目預期收入與建設內（nèi）容密切匹配；二是收入預測類型合理（lǐ），收入實現具有可實現（xiàn）性；三是收入預測取值有國家標準、行業標（biāo）準（zhǔn）、地區標準的、或有市場詢價材（cái）料支撐的、或有以往年度同性質項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構成（chéng），有收入測算明細（xì）。

　　10、項目（mù）資金籌集情況說明：保障項目財政資金明確，到位時間、條件能（néng）夠落實。

　　11、具（jù）備（bèi）《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可（kě）證》及招投標手續可（kě）提（tí）升（shēng）項目成熟度。

　　（八）申報要點（diǎn）

　　1、及時入庫：各縣區發展改革部（bù）門（mén）要會同行業主管（guǎn）部門加強（qiáng）項目把關，抓緊梳理入庫項目，堅持（chí）常態化入庫儲備，時間大約在11月15日左（zuǒ）右完成 2025 年專項債券準備項目入庫儲備工作。要注意（yì）的是，確定好項目後應及時在項目入庫前 5 天左右和市級相關部門溝通報備。

　　2、手續（xù）完整：對經審核納入省項目儲備庫的項目，特別是隻批（pī）複（fù）建議書或可行性研究報告的項目（mù），要抓緊落實其他各項建設條件，及時更新上傳項目前期手續辦理情況等相關信息，盡快完成初步設計批複手續，並取得施工許可證、建設（shè）工程規劃（huá）許可（kě）證或建設用地規劃許（xǔ）可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設（shè）項（xiàng）目（mù）庫（kù）申報 2025 年提前批準備項目。

　　3、其他要（yào）求：未納入省項目（mù）儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重（chóng）大建設項目庫申報國（guó）家準備項目。地方政府債（zhài）務風險等級為高（gāo）風險地區原則上暫（zàn）停申（shēn）報新建專項債券（quàn）項目入庫。已經用專項債（zhài）券投資建設標準化廠房利（lì）用率較低的開發區，審慎申報此類項目入庫。

　　（九）常見問題

　　1、項目不符合投向領域規定。包括投向領域選擇不準確、建設內容和規模填寫過於（yú）簡略或不夠量化、建設內容與選擇的（de）投向領城不對應、項目屬於投向（xiàng）領域禁止類項目清單等。

　　2、項目不符合資本金管理要求（qiú）。包（bāo）括項目資本金小於最低（dī）資本金（jīn）比例要求、在（zài）政策範圍（wéi）之外將專項債券用作項目資本金等。

　　3、項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手（shǒu）續，審批、核準、備案（àn）文號填寫不規範，擬開工時問不符合要求等。

　　4、項目不符合國家（jiā）規劃、行業（yè）政策等。包括不（bú）符合相關規劃和生產力布局、不符合行業（yè）政策要求、投資規（guī）模和申報的建設內容明（míng）顯不匹（pǐ）配等。

　　5、項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與投向領域相對應的項目收益等。

　　（十）最新變化（huà）

　　1、專項債支持範圍變化，新增了以下範圍：

　　（1）支持收購存（cún）量商品房；

　　（2）支持盤活（huó）存量閑置土地；

　　（3）支持（chí）前瞻性、戰略性新興產業基礎（chǔ）設施；

　　（4）擴大用作資本金的領域、規模和比例（lì）。相關具體政策還未（wèi）出，但 2024 年 5 月 1 日施（shī）行的《基礎設施和公用事（shì）業特許經營管理辦法（fǎ）》第二（èr）十二條對特許經營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了口子規定：將專項債（zhài）券用作項目資本金的，應當按照國家（jiā）關於資本金管理的規定和專（zhuān）項債券有關規定執行。此規定平息了之前關於地方政府專項債券資（zī）金能否（fǒu）用於特許經營項目的紛（fēn）爭；

　　（5）支（zhī）持有收益的老舊街區（老舊廠區（qū））改造等城市更新項目。上述新（xīn）的支持範圍，可以作為新的儲備項目。

　　2、支持導（dǎo）向的變化

　　（1）加強對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向（xiàng）項（xiàng）目準備（bèi）充分、投資效率較（jiào）高的地區傾斜，支持經濟大省重大（dà）項（xiàng）目建設；

　　（2）合理安排其他地區專項債券額（é）度，推動在建項目續建完工和國家重大戰略項目（mù）落地實（shí）施；

　　（3）專項債券（quàn）支持導向的變化，對非經濟大省爭取專項（xiàng）債（zhài）券資金提出了挑戰，對項（xiàng）目儲備提出更高要（yào）求，地方政府應積（jī）極適應（yīng）專項債券管理機製的變化（huà），緊緊抓住和使用好在建項（xiàng）目綠（lǜ）色通道，推動項（xiàng）目謀劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化（huà）

　　（1）責任主體：借（jiè）用管還全生（shēng）命周期管理，強化了（le）主管部門和項目（mù）單位的責任，明（míng）晰發改、財政和項目主管及實施單位之間的責任歸屬，更便於項目的（de）管理（lǐ）和實施。今（jīn）後在線監測、實地督導、現場核查等常態化（huà）；

　　（2）項目資產台賬和分類（lèi）管理，未來可能會有同類項目綜合負債和（hé）資產平衡，彌補（bǔ）單一項目在一定時（shí）期內收益和（hé）負（fù）債難以平衡的困難。未來政策值得研究和（hé）期待；

　　（3）建立償債備付（fù）金製度，能否解決目前項（xiàng）目收益不及預期自身難以平衡（héng）的問題；提前償還可以減（jiǎn）輕（qīng）地方政府負債成本（běn），值得密切關注和跟進；

　　（4）發改委提出（chū）的（de）項目審核自主權試點這一新政策，財政部具體措施中未提（tí）及，這是比較大的政（zhèng）策變化，亦（yì）應密切關注。地方政府專項債券作為積極財政政策工具之一，多年配合國家重大戰略需（xū）求，積極對投向範圍進行調整，發揮了（le）投資帶（dài）動（dòng）效應。我們要時刻把握相關政（zhèng）策，謀劃（huá）布局儲備項目，爭（zhēng）取發行更多專項債券，助力地方經濟發展。

　　三、發行審核要點

　　（一）前置條件評審要點

　　前置條件評審，主要對評價項目能不能（néng）達到專項債券發行基本條件（jiàn），前置條件有一項不符合的，即評審不通過（實行一票否決權）。

　　前置條件評（píng）審（shěn）通過的項目進行質量評審（shěn），按照評分標準進行綜合評估打分，質量好（hǎo）、得分（fèn）高的納入發行（備選）庫，並優（yōu）先安（ān）排發行；質量差、得分（fèn）低（dī）的項目不予入庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的立項批複文（wén）件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類項目清單範圍；

　　（3）子項目無關聯性，且相關論證，不支持（chí）通（tōng）過改（gǎi）變業主強行打捆申報；

　　（4）方案建設內容（róng）未在立項中（zhōng）體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批複的不一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉（shè）及新建內（nèi）容，出具無需預審和選址（zhǐ）的用地文件，不符合用地要件要求；

　　（2）用地手（shǒu）續麵積（jī）與立項批複用麵（miàn）積不符；

　　（3）根據用地預審占地麵積以及容積率計算出來的建築麵積實與（yǔ）實施方案所寫的建築麵積不符，設計不（bú）合理；

　　（4）用地預審意（yì）見函有效期三（sān）年，已過期；

　　（5）部分子項目不（bú）需要用地無需提供，但是涉及（jí）用地的子項目也未提供用地（dì）手續（xù）；

　　（6）用地審批手續：僅用於專項債爭取，表（biǎo）明該項目用地手續未落實。

　　3、環（huán）評手續（xù）

　　（1）項（xiàng）目（mù）環評手續未簽字蓋章；

　　（2）項目變更建設內容或業主後，環評等手續沒有同步（bù）變更；

　　（3）立項和環評手（shǒu）續金額不一（yī）致；

　　（4）未提供有（yǒu）效環評手續：根據（jù）相關環（huán）評要求，不應采用備案登記方式；

　　（5）環評批複無明確（què）同（tóng）意意見，環評文件（jiàn）是環保局初審（shěn），非正（zhèng）式批複；

　　（6）項目（mù）環評手續應在項目立（lì）項之後；

　　（7）項目整體環評手續未辦理齊全：隻辦理了其中幾個子項目；

　　（8）立項文件有汙水處理（lǐ），醫療廢棄物等內容，環（huán）評文件未（wèi）寫入該部分內容，不能確定環評文件準確性。

　　（二）自（zì）有基金說明

　　1、非主管部門或財政出（chū）具。

　　2、表述的資（zī）金能否落實具有不確定性。如自有資金通過爭取上級（jí）補助解（jiě）決，或根據項目進展情況給予支持等。

　　3、無明確的來源、金額、分年落實計劃等（děng）；或來源不合規，如引入合作夥伴、施工（gōng）方墊資等。

　　4、已落實資金未提供相關憑證。

　　（三）債務情況說明

　　1、出（chū）具不嚴肅。如非紅頭，白（bái）紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文（wén）檔。

　　2、主管部門未審核確認。

　　3、用整體收入測算平（píng）衡的項目，如醫（yī）院、幼兒園、汙水廠提（tí）標等，需說明項目單位（wèi）整體債務情況，而（ér）非本項目（mù）債務情況。

　　4、無論整體收支測算或獨立項目測算，之前同一單位已發行專項債券情（qíng）況必須說明。

　　5、有些單位存量債務不（bú）需要本單（dān）位償還，需提供相關證明材（cái）料（liào）。

　　（四）關（guān）於實施方案

　　1、平衡模式不合理，收入不歸屬於項目主體。

　　2、主管部門不能是企業（yè）。

　　3、缺事（shì）前績效評估開展情況說明，績效指標（biāo）未按統一模板編製，部（bù）分指標不可量化。

　　4、在建項目無進展情況、投（tóu）資完成情況、資金到位和支（zhī）出情況等（děng）內容。

　　5、資金籌措方案（àn）和配套資金來源與提供（gòng）的資金（jīn）說明不（bú）一致，甚（shèn）至出（chū）現資金不閉環的情況。

　　6、投資（zī）計劃表。

　　（1）過去年度仍按計劃口（kǒu）徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債券（quàn）發行（háng）年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。

　　（3）投資計劃或已完成投資情況與開工時間不（bú）匹（pǐ）配。

　　（4）沒有編（biān）製發債（zhài）當年分（fèn）月投資計劃表（biǎo）。

　　7、收支測（cè）算，常見的有以下問題：

　　（1）政（zhèng）府定價類項目或有正在執行的標（biāo）準，卻依據調研（yán）或參照標準測算。

　　（2）參照類標（biāo）準，未提供調（diào）研數據，或調研數據不具有參考性（xìng）。

　　（3）政府補貼類（lèi）收入，未提供相關依據。

　　（4）部分收入非本（běn）項目直（zhí）接收益。

　　（5）測算采用的量，無依據無出處；或脫離實際需求、起步就滿負荷；或超過設計能力。

　　（6）提升類改造類項目，未基於項目單位曆史（shǐ）運營數（shù）據測算。

　　（7）成本測算無依據、無分析過程。

　　（8）未按應納稅種的稅率、稅基分類測（cè）算，稅費測算簡單粗暴。

　　（9）收（shōu）支增長無依據、不合（hé）常規。

　　（10）測算期間任何一年（nián）期末（mò）現金均不能為負數。2024 年（nián）度部（bù）分新增地方政府債務額度已經（jīng）下（xià）達，即將開始申報，機構預測提前批額度（dù）或超（chāo） 2.7 萬億元。

　　（五）項目儲備

　　各地（dì）、各部門首先確定國家（jiā）宏觀政策、部門（mén）和行業（yè）發展規劃中需要債券資金支持，且滿足債券發行條（tiáo）件與要求（qiú）的具體項目，準（zhǔn）備好項目批複、可行性研究報告（gào）等相關（guān）支撐材料，在專項債係統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目（mù）庫中的項目。各（gè）級財政部（bù）門要結合中期財政規（guī）劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承（chéng）受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與（yǔ）排序，及時剔除不符合規定的項（xiàng）目（mù），並根據項目實現融資與收益平衡的時限提出發（fā）行期限建議，在債券（quàn）資金需求集中（zhōng）申報時按需上報。專項債申報要（yào）求，新開（kāi）工項（xiàng）目必須完成可（kě）研審批或核準（備案）手續且當年能夠開工建設，滿足項目收益和風險（xiǎn）管理要求。專項債堅持資金跟著項目走，各（gè）地能否抓住專項債機（jī）遇（yù），其實取決於各地平時的項目儲備工作。

　　（六）債券發行

　　在儲備項目（mù）庫經過（guò）篩選後，進入（rù）待發行庫，標（biāo）誌著（zhe）進入債券發行準備環節。儲備庫中項目按照當年政策重點（diǎn）支持方向（xiàng）、債務限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年（nián）財政預算及債券資金安排，並經人大審議批準。項目單位應及時引入第三方機構開（kāi）展評估，出具項目收益專（zhuān）項債券的項目實施方案、財務評估報告、法律（lǜ）意見（jiàn）書等（děng）相關材料，還應相應編製債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成後，根（gēn）據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。