2025年建築垃圾資源化利用項目可爭取的政策性資金及申報（bào）要點

　　中央預算內資金

　　中央預算（suàn）內資金是用於（yú）固定資產投資的中央財政性建設（shè）資金；中央預算內投資對補短板、穩增長（zhǎng）、調結構、惠民生、培育新動能具有積極的引導帶動作用，對提高供給質量、促進固定資產投資平穩增長具有四兩撥千斤的作用。按照職責（zé）分工，國家發改委承擔固定資產投資綜合管理職責，安排中央財政性建設資金，可（kě）用於新建、擴建、改建、技（jì）術改造等。

　　2024年中央預算內資金重（chóng）點（diǎn）支持領域包括糧食安（ān）全、能源安（ān）全、產業鏈供應鏈穩定安全、城市基礎設（shè）施及保障性安居工程（chéng）配套基礎設施、生態環境保護修複、交通物（wù）流重大基礎設（shè）施、社會（huì）事業以及其他重點領域。

　　中央預（yù）算內投資資金的安（ān）排方式包括直接（jiē）投資、資本（běn）金注入、投資補助、貸款貼息等。

　　一、申報流程

　　（一）項目儲備

　　項目儲備（bèi）是提高中央預算（suàn）內資（zī）金效率的基礎，項目單位可（kě）積（jī）極爭取納入各省市發改委項目儲備庫，通過（guò）準備充分的申報材料、加強與發改委的溝通與（yǔ）聯係、提升項目競爭（zhēng）力以及持續跟進與反饋等舉措，提高項（xiàng）目申報成功率。

　　項目單位應根據自身資源稟賦、發展基礎和產業（yè）優勢，明確項目方向和（hé）目標，謀劃符合國家產（chǎn）業規劃、契（qì）合自身發展需求的項目；同時推動項目用地審批、規劃許可、節能審查、環境影響評價等前期手續辦理，確保項目具備開工條件或已開工建設；向發改委提交項目儲備申請，項（xiàng）目單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說（shuō）明、資金（jīn）承諾函等材料，發展改革部門（mén）則（zé）需要對項目進（jìn）行評估和審查，包（bāo）括項目的技術可（kě）行性、市場潛力、風險評估等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革部門需結合實（shí）際需求（qiú），根（gēn）據項目前期工作進（jìn）展、工程建設進度、工期等情況（kuàng），加強項（xiàng）目儲備，並及時將符合條件的（de）項目納入投資項目在（zài）線審批監管平台（重大建設項目庫）和三年滾動投資計劃。

　　（二）項目申報

　　項目單位根據申報通知（zhī）要求，準備符合（hé）申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行（háng）材料）兩條線進行（háng）申（shēn）報，由發展改（gǎi）革部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報（bào）中央預算內資金項（xiàng）目基本信息（xī）由項目申報單位經互聯網端口（kǒu）錄入國家（jiā）重大建設項目庫。

　　線下：項（xiàng）目單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（pī）（核準、備（bèi）案）文件、真實（shí）性說明、資金承諾（nuò）函等材料。

　　二、申（shēn）報要求

　　（一）資金申（shēn）請報告

　　資金申（shēn）請報告應詳（xiáng）細描述項目的背景、必（bì）要（yào）性、承擔單位概況、建（jiàn）設（shè）方案與目標、建設條件落實情況、投資估算和資金（jīn）籌措以及經濟和社會效益分（fèn）析等，為項（xiàng）目的規劃和（hé）設計提供詳細的說（shuō）明和依據。資金申（shēn）請報告應包括以下內容：

　　（1）項目單位的基本情（qíng）況；

　　（2）項目的基本情況，包括（kuò）投資在線平（píng）台生成的項目代碼、建設（shè）內容、總（zǒng）投資及資金來源、建設條件落實情況（kuàng）等；

　　（3）項（xiàng）目已通過投資（zī）在線平（píng）台（國家重大建設項目庫）完成（chéng）審批（核準或備案）情況；

　　（4）申請中央預算內資金的依據和支持條件的符合性；

　　（5）國家發展改革委規定的其他條件。

　　完（wán）整、詳細、符合政（zhèng）策要求的（de）資金申請報告展示了項目（mù）的全麵性（xìng），可以提高項（xiàng）目獲得（dé）資金支持的成功率，可借助第三方機構力量，在符（fú）合國家發展改革委發布的項目申請報告通用文本的要求上，確保報告內容（róng）緊跟政策導向，符合項目評審標準和要求，應注意以下要點：

　　（1）符合有關規劃和產業政（zhèng）策（cè）要求，以及有關專項支（zhī）持範（fàn）圍和標準（zhǔn）；

　　（2）項目已經取得項目代碼，並按規定通過（guò）投資在線平台（國家重大（dà）建設項目庫）完（wán）成（chéng）審批（pī）（核準或備案）；

　　（3）項目用（yòng）地、環境影響評價等主要建設條件基（jī）本落實，計劃新開工項目前期工作成熟（shú）、手（shǒu）續完備（bèi），在建項（xiàng）目各項審批手續完備（bèi）；

　　（4）項目建設（shè）內容（róng）及投資需求（qiú）合理，建設資金落實，符合地方的政府（fǔ）投資能力要求；

　　（5）項目以前年度安排的資金不存在大量結轉情形；

　　（6）項（xiàng）目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務（wù）失（shī）信記錄；

　　（7）符合國家發展改革委規定的其他情形。

　　（二）項目績效目標表（biǎo）

　　國家發展改革委在（zài）審核投（tóu）資計劃時，應當確定投資計（jì）劃的績效（xiào）目標，並與投資計劃同（tóng）步下達給各省級發展改革委（wěi）和中央單位。各省級發展改革委和中央單位在分解、轉（zhuǎn）發投資計劃時，應同步分解（jiě）下（xià）達績效目標。對於分解轉發的本級投（tóu）資計（jì）劃，應將績效目標分解落實到具體建設項目。

　　項目績效目標表作為後續（xù）跟蹤和評估的重要依據，應（yīng）在（zài）填寫階段就注意以下事項：項目目標應與項（xiàng）目實施內容及預期達成的目標高度相關；項目績效目標設置（zhì）應具體、可衡量、可實現（xiàn）、相關性強（qiáng）和時限（xiàn）性；績效指標應盡量量化，通過具體的數值或比例來反映項目的績效情況，對於無法量化的指標，可以采用定性描述，但應確保具有可衡量性等。

　　超長期特別國債

　　超長期特別國債一（yī）般（bān）指發行期限在10年以（yǐ）上的，為特（tè）定目標發行的、具有明確用途（tú）的國債，超長期特別國債專項用（yòng）於國家重大戰略實施和重點領域（yù）安全能力建設，2024年先發行1萬億元，期限分別為20年（nián）、30年、50年。2024年超長期特別國債用於兩重建設的（de）7000億元，用於加力支持兩新項目的3000億元。2025年（nián）1月8日，國家發展改革委消息，2025年超長期特別國債用於支持兩新項目的資金總規模比2024年有大幅（fú）增加。

　　兩新指的是推動新（xīn）一輪大規模設備更新和消費品以舊換新（xīn）。1）大規模設備更新主要涉及工業（yè）、農業、建築、交通（tōng）、教育、文旅、醫療等領域的設備更新。具體包括工（gōng）業（yè）設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交（jiāo）車、農（nóng）業機械、老舊電梯等（děng）設備的（de）更新;。2）消費品以舊換新主要涉（shè）及汽（qì）車、家電、電動自行車、家裝廚衛等（děng）消費品的以舊換新。具體措施包括汽車（chē）置換更新政（zhèng）策、家電以舊換新補貼等;。目（mù）前，多（duō）省已（yǐ）啟動2025年兩領域超長期特別國債項目儲備申報工作。

　　一、謀劃（huá）要（yào）點

　　（一）項（xiàng）目成熟度高，前期各項要件完備。項目要求成熟度高，項目審批（核準/備案）、環評、用地、規劃、節能、安全評價等前期要素（sù）條件齊備，要件證明齊全。申報材料中要對各項審批文件的辦理（lǐ）情（qíng）況和取得批複時間進行詳細介紹。

　　如不涉及，可以說明該項情況，並按權限由各級人民政（zhèng）府或有關行業主管們出具證明（míng）；技改項目如不涉及新（xīn）增用地、規劃等審批辦理，請提供原項（xiàng）目用地、規劃等前期工作審批證明文（wén）件；如還未（wèi）辦理（lǐ）好，需由各級人民政府或有關（guān）行（háng）業主管部門出具能夠在開工前完成相關手（shǒu）續辦理的書麵承諾函（hán），並附各項前期工作（zuò）完成時間表和責任人（rén）。

　　（二）支持在建（jiàn）的改造項目（mù）。支（zhī）持改造項目，不（bú）支持新建項目（提前謀劃技改備案（àn））；支持在建（jiàn）項目，不支持（chí）完（wán）工項目，已完工或已完成投資額超過80%的項目不得申報。要（yào）求著眼（yǎn）於項目及早開工，資金盡快形成實物量，一般要求能夠在2025年底前開工並形成較大實物量（liàng）。

　　（三（sān））建設周期（qī）不宜過長。項目建設周期（qī）不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門檻。從固定資產（chǎn）投資不低於1億;降低到;固定資產（chǎn）投資不低於2000萬元;，部分領（lǐng）域要求不低於3000萬元（yuán）或5000萬元，也有部分領域不設門檻，具體門檻以各領域最（zuì）新批（pī）次申報要求為準（zhǔn）。

　　（五）落實資金（jīn）來源。項目資金拚盤應完整閉合，項目各渠道（dào）資金相加應等於總投資，如某個項目總（zǒng）投資1億元，申請國債（zhài）2000萬元，則需提交剩餘（yú）8000萬元的資（zī）金落實證明，如銀行存款證明、貸款授信合同或上級集（jí）團信（xìn）用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾資源化領域，按不超過核定固定資產投資的15%。建築垃圾年處理（lǐ）能力不低於30萬噸，總投資5000萬元（yuán）以上。

　　（七）可以多次（cì）申報，但不能重複獲取資金。超長期特別國債每年有多個批次申報，且支持領域與中（zhōng）央預算內投（tóu）資部分領域重（chóng）合，同一項目（mù）可（kě）以多次申報不同類別（bié）的資金，提升獲批幾率（lǜ），但獲（huò）批後，不再重複支持。

　　（八）做好項目儲備與線上填報（bào）工（gōng）作。線上填（tián）報國（guó）家重大建設項目超長期特別國債項目模（mó）塊（kuài），錄入重大項目庫時注意數據及相關內容前後邏輯。

　　二、申報建（jiàn）議（yì）

　　提前1-2年布局：結合企業升級需求，規劃符合綠色（sè）+智能方向的項目。

　　政企聯動：主動對接地方發改、工信部門，爭（zhēng）取政策解讀和資源傾斜。

　　材料打（dǎ）磨（mó）：申（shēn）報（bào）材料需邏輯清晰，突出項目的示（shì）範性和經濟帶動效應（yīng）。

　　借力（lì）智庫：聯合第三方（fāng）谘詢機構，規避政策盲區，優化申（shēn）報（bào）方案。

　　地方政府專項債券

　　地方政府專項債券（以下簡稱（chēng）專項債券），是指省、自治區、直轄市政府為有一（yī）定收益的公益性項目，發行的、約定一（yī）定期限內以公益性項目對應的，政府性基金或專項收（shōu）入（rù）還本付息（xī）的政府債券。

　　一、申報領（lǐng）域

　　（一）交通基礎設施

　　1、鐵路

　　支持（chí）範圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

　　2、收費公路

　　支持範圍（wéi）：主要是高速公路（lù）、國（guó）省幹線改造。

　　3、民用（yòng）機場

　　支持範圍：幹線機場、支線機場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持範圍（wéi）：客運（yùn）樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道（dào）交通站、城市綜合客（kè）運站等獨立樞紐項目。

　　5、城市軌道（dào）交（jiāo）通（tōng）

　　支持範圍：主要是地鐵、市域（yù）（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支持範圍：獨立停車場項目（mù），可含充電樁（此類項目縣（區、開發區）可以統一規劃、統一（yī）申報）。

　　7、水運

　　支持範圍：內河航（háng）運樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天然氣（qì）管網和儲氣設施（shī）

　　支持範圍：①天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的（de）管道），主要包含國家幹線管網和（hé）省級幹線（xiàn）管（guǎn）網（從（cóng）國（guó）幹網中連接的一（yī）級支線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是天然氣在（zài）各城市建立的帶有儲罐的儲氣設施。

　　2、煤炭應急（jí）儲備設施

　　支持範圍：承諾由國家相關部委調度的戰略性樞紐型煤炭儲備項目，投資（zī）覆蓋廣、項目規模較大的（de）新增煤炭儲備能力項目。

　　3、城（chéng）鄉電網

　　支持（chí）範（fàn）圍：①農村電網改造（國家電網統（tǒng）一向各省市發改委報送）；②城市（shì）配電網；③邊遠地區離網型新能源（yuán）微（wēi）電網。注意：涉及供區爭議項目需取（qǔ）得雙方明確同意意（yì）見後填報；農網項目涉及（jí）國網省電（diàn）力公（gōng）司、省水電集團供區的，請地方上報前（qián）與相應電網公司取得一（yī）致（zhì）意見。

　　4、新能源項目

　　支持範圍：①大（dà）型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠海風電及其送出工程）；②村（cūn）鎮可（kě）再（zài）生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充（chōng）換電基礎設施。

　　（三）農林水利

　　1、農業

　　支持範圍：高標準農田建設，漁港和漁港經（jīng）濟區（qū）建設，農作物、畜禽、水產育（yù）種創新能力提升，製（繁）種能力（lì）提升，病死（sǐ）畜禽無害化處理，農作物病蟲害區域應急防治中（zhōng）心，農村產業融合發展示範園（yuán），農村人居環境整治等。

　　2、林草業

　　支持範（fàn）圍：國家儲備林項目，儲備飼（sì）草（cǎo）基地（dì）。

　　3、水利

　　支持範圍：水庫工程（包含水庫除險加固）、引調水工程、配調水工程、城鄉供水一體化工程（鄉鎮、農村）、農村飲水安全鞏固提升（shēng）工程。

　　（四）生態環保（bǎo）

　　1、城鎮汙水垃圾收（shōu）集及（jí）處理

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水收集及新建處理設（shè）施或（huò）提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等空（kōng）白區域），汙水（shuǐ）資源化利用，汙泥處置；垃圾焚燒發電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建築垃（lā）圾資源（yuán）化利用設施）等。注意：不在申報範圍內，或打捆（kǔn）項目涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或收益較（jiào）低的項目；不支持PPP項目；鄉村汙水垃圾治理項目不支持前置要（yào）件不齊項目，包括用地、選址、能評、環評、審批（pī）文件。

　　（五）社會事業

　　1、衛生健康（含（hán）應急醫療救（jiù）治設施、公共衛生設施）

　　支持（chí）範圍：縣（xiàn）級（jí）以上醫療機構。包括綜合醫（yī）院、中（zhōng）醫醫（yī）院、婦幼保（bǎo）健院，其中縣級也（yě）可以支持縣級醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍：①職業教育：公辦中（zhōng）職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍（shě）。

　　3、養老托育

　　支（zhī）持範圍：①養老：省、市、縣級的公辦老年養護院，包括社區居家類的養老服務設施。②托育：公辦托育機構。

　　4、文化旅遊（yóu）

　　支持範圍：旅遊基礎設施主要包括遊客（kè）服務中心（xīn）、停車場、旅遊廁所、旅遊道路、智慧旅遊服務設（shè）施等，旅遊道路須為（wéi）短距離的通景區道路斷送路景區內（nèi）必要的遊步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老（lǎo）年人活動中心（xīn）、基層文化服務中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設（shè）、拆（chāi）真建假和異國風情等項目。

　　5、其（qí）他社會事業（體（tǐ）育和（hé）民（mín）生）

　　支持範圍（wéi）：①體育（yù）公園、全民健身中心、公（gōng）共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場（chǎng）地、社會足球場、健身步道、公共服務設施等。②殯葬、殘疾人康複、精神衛生、優撫醫院等。

　　（六）城鄉冷鏈物流基礎設（shè）施

　　1、城鄉冷鏈物流（liú）設施

　　支持（chí）範（fàn）圍（wéi）：肉類、果蔬（shū）、蛋奶、醫藥等農業設（shè）施（shī）。

　　2、糧食（shí）倉（cāng）儲物（wù）流設施

　　支持範圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

　　3、國（guó）家物流樞紐等物流基礎設施

　　支（zhī）持（chí）範圍：國家物流樞紐設施（shī），地方物流園區。4、應急物資（zī）倉儲物流（liú）設施支持範圍：應急物資中（zhōng）轉站、生活物資城郊大倉基地（dì）。

　　4、農產品批發市場

　　支持範圍：農產品或農貿市場的新建、改（gǎi）造及信息化提升。注（zhù）意：不支持內容 ：不支持建設內容含辦公（gōng）樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂（táng）館所及綠化、亮化（huà）等。不支持名稱為（wéi）物流項目但是建設內容為建設廠房、安（ān）置房、辦公用房等，或者是單純的（de）交通、城建設施建設等此類項目。

　　（七）市政（zhèng）和產業園（yuán）區基礎（chǔ）建設

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供（gòng）排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設、供排水管網（wǎng）建設，不支持（chí）純鄉鎮的農村飲水（shuǐ）工程。②供熱：長距離供熱（rè）管網。③供氣：主要支持城市含縣城（chéng）建成區燃氣管網（wǎng）及相關場站設施建設、更新改造等項目。④地下管線管廊（láng）：建（jiàn）設內容應主要為地下綜合管廊、管溝、管（guǎn）線。

　　2、產業園區基礎設（shè）施（主要支持國家級、省級產業園區基（jī）礎設施）

　　支持範圍：國家級（jí）、省級產業園區基礎設施，建設倉儲、供排水（shuǐ）、供熱、停車場、汙水（shuǐ）處理廠、重點支持已（yǐ）簽訂入（rù）駐協議及跟企業（yè）有合作意向的標準化廠房和科創孵化（huà）器，對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發行以及配建（jiàn）的少量輔助用房（包括研發中心、科研樓、員工宿舍、員工（gōng）食堂等）。注意：應明確建設內容和規模（包括輔助用房），不（bú）能以建設孵化器、加（jiā）速器、園區配套（tào）基礎設施、園（yuán）區生活基礎設施等或項目建設意義代替建設內容，不支（zhī）持園（yuán）區內單純的道路（lù）、橋梁建設項目，不支（zhī）持園區內產業項目，不支（zhī）持園區內酒店（diàn）開發項目（mù）。

　　（八）新型基礎（chǔ）設施

　　1、市政公共服務等民生領域信（xìn）息（xī）化（huà）

　　智慧交通、智慧水務、智慧教（jiāo）育、智慧社區、智慧文旅等及水電（diàn）氣暖等市政基礎（chǔ）設（shè）施信息化。

　　2、雲計算中小型數據中心、人工智能基礎設施

　　提（tí）供雲計算數據服務和人工智能服務支撐的相關產業發展基礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高速公路（lù）等傳統基礎（chǔ）設施（shī）智能化改造聚焦傳統基礎設施信息（xī）化改造，用於數據采集、傳輸（shū）、智能化的（de）應（yīng）用及軟硬件設備投資。

　　4、第五代通信移（yí）動通信 5G 融合應用設施

　　利（lì）用 5G 傳輸特（tè）性，支持 5G 信息（xī）采（cǎi）集、監測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包（bāo）括公共服務管理、環境管理、公共衛生等突發事（shì）件以及樞紐管理等。

　　5、國（guó）家級、省（shěng）級公共技術服務和數（shù）字化轉型平（píng）台

　　國家部委、省級認定（dìng）的公共技術服（fú）務、公共數（shù）字（zì）化轉型平台，包括國家和（hé）省發展改革委（wěi）科技、工信、市場監（jiān）管等部門認定（dìng）的公共技術服務和數字化轉型平台。注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設。

　　不支持內容：①含有辦公（gōng）用房和技術用（yòng）房，寫字樓、廠房、產業園等純（chún）粹的土建項目（mù）；②企（qǐ）業投資的產業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相（xiàng）關（guān）配套設施建設（shè）的項目。

　　（九）國（guó）家重（chóng）大戰略

　　1、京津冀協同發展。

　　2、長江經濟帶發展。

　　3、一帶一路建設。

　　4、粵港澳大（dà）灣區建設。

　　5、長三角一體化發展。

　　6、推進海南全麵深化改革開放。

　　7、黃河流域生態保護和高質量發展。

　　8、成渝（yú）地區雙（shuāng）城經濟（jì）圈（quān）建設。

　　具有鮮（xiān）明戰略要（yào）素（sù）和屬性的項目；要求項目（mù）支撐服務戰略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還（hái）要在建設內容中充分體現相關要素和（hé）屬性。

　　不支持範圍：未納入相關規劃，不屬（shǔ）於重大戰略明（míng）確（què）的重點任務或投向（xiàng），對推進重大（dà）戰（zhàn）略（luè）作用不重要。若項目屬（shǔ）於（yú）其他投向領域的，應優先按照相（xiàng）應行業領域申報；若較綜合類項目，可在此專項裏申報。

　　（十）保障性安居工程

　　1、城（chéng）鎮老舊小區改造

　　支持範圍：城鎮老舊小（xiǎo）區改造，需（xū）明確改造多少個小區，多（duō）少戶。

　　2、保障性（xìng）租賃住房

　　3、公共租賃住（zhù）房

　　4、棚（péng）戶區（qū）改造（zào）（主要支持在建收尾項（xiàng）目，適度支持新開工項目）

　　支持範圍：必須是已開工在建的項（xiàng）目（明確是否納入哪一年（nián）棚改計劃、實物安置多（duō）少戶）。

　　5、城中村改造

　　支持範（fàn）圍（wéi）：支持人口淨流入的大城市和省級（jí）人民政府確（què）定的（de）城（chéng）市新建（jiàn）、改建保障性租賃住房納入計（jì）劃內的項目（明確納（nà）入計劃的情況）。

　　（十一）特殊（shū）重大項目

　　二、申報流程及要點

　　（一）項目發起

　　由（yóu）項目主管部門或實施（shī）機構以項（xiàng）目建議書的形式（shì）向主（zhǔ）管部門（mén）提交需申請專項債（zhài）的項目。（最開始是作為儲備項目（mù），由財（cái）政先進行一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備立項文件、可行性研究報告、一案兩書等等（děng）...資料準（zhǔn）備（bèi）好之後，由主（zhǔ）管部門（mén）會同實施機構進行（háng）項目報送，即按要求在省級政府債券管理平台係統中錄入省級政府債（zhài）券管理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先由各（gè）級主管部門（mén）對上報的項目（mù）進（jìn）行初審，再由財政廳組織專家組（zǔ）進行專家評審。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分為儲（chǔ）備庫、發行（háng）備選庫、執行庫三個子（zǐ）庫（kù）。

　　（1）通（tōng）過初（chū）審的項目納入儲備（bèi）庫管理。

　　（2）通過專家（jiā）審（shěn）核通過的項目，從儲（chǔ）備庫（kù）轉入發行備選庫，作為發行（háng）項目專項債券的（de）備選項目。

　　（3）在上級核定新增（zēng）專項債務限額內，地方政府結合項目輕重緩急等因素從發行（háng）備選庫選取項目轉入執行庫。

　　（五）債券發行

　　在（zài）已製（zhì）定的各（gè）省市的專項債（zhài）額度之下，由財政廳提出全年度項目專（zhuān）項債券發行方案（àn）（或計劃）。由（yóu）各級省財政（zhèng）部（bù）門按發行計劃，請債券發行機構，安排（pái）發行專項債，專項債發（fā）行後，各級（jí）財政部門應（yīng）按要求主動披露項目專項債券相關信息，包括發行信息、發行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施方案、財務評價報告、法律意見書。

　　2、可行性研（yán）究報告：對項目實施（shī）的可（kě）行（háng）性進行（háng）論證。

　　3、財政評審報告：項目投資估算經財政投資評審中心或專業評審機構（gòu）評審，並（bìng）取得財（cái）政局相（xiàng）關批複或已編製正式項目投資概算報告。

　　4、規劃許可：自規局出（chū）具的項目規劃或用地規劃（huá）。

　　5、立項文件：發改局出（chū）具的準予立項資料，如項目建議（yì）書的批複等。

　　6、可行（háng）性研究報告批複：發改局出具的關於項目可行性研究報（bào）告（gào）準予的批複文件。

　　7、用（yòng）地手續：自規局出具的用地（dì）預審與選址意見書、用地規劃許可證、劃撥決定書、國（guó）有土地使用證等，具（jù）體根據項目用地性質辦理。

　　8、環評文件：環保局出具的（de）項目關於環境影響的登記（jì）表或報告批（pī）複。

　　9、收入測算說明：對項目收入（rù）進行合理預（yù）測，一是項目預期收入與建設內容密切匹（pǐ）配；二（èr）是收（shōu）入預測類型合理，收入實現具有可（kě）實現性；三是收入預（yù）測取值有國家標準、行業標準、地區標（biāo）準的、或有市場詢價（jià）材料支撐的、或有以往年度同性質項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構（gòu）成，有收入測（cè）算明細。

　　10、項目資金籌集情況說明（míng）：保障項目財政資金明確，到位時間、條件能夠落（luò）實。

　　11、具（jù）備《建設工程規劃許可證（zhèng）》《建設工程（chéng）施工許可證》及招投標（biāo）手續可提升項目成（chéng）熟度。

　　（八）申報要（yào）點（diǎn）

　　1、及時入庫：各縣區發展改革部門要會同行業主管部門加強項（xiàng）目（mù）把關，抓緊梳理入庫項目，堅持常態化入庫（kù）儲備，時間大約在11月15日左右完成（chéng） 2025 年專項債券準備項目入庫儲備（bèi）工作。要注（zhù）意的是，確定好項（xiàng）目後應及（jí）時在項目入庫前 5 天左右和（hé）市級相（xiàng）關部門溝（gōu）通報（bào）備。

　　2、手續完整：對經審核納入省項目儲備庫的項目，特別是隻批複建議書或可行性研究報告的項目，要抓緊落實其他各項建設（shè）條件，及時更新上傳項目前期（qī）手續辦理情（qíng）況等相（xiàng）關信息，盡快完成初步設（shè）計批複（fù）手續，並（bìng）取得（dé）施工許可證、建設工（gōng）程規劃許可（kě）證或建設用地（dì）規劃許可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大（dà）建設項目庫申報（bào） 2025 年提前批準備項目（mù）。

　　3、其他（tā）要求：未納入省項（xiàng）目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項（xiàng）目，原則上不能通過國家重大建設項目庫申（shēn）報國家準備項目。地方政府（fǔ）債務風險等級（jí）為高風（fēng）險地區原則上暫停申報新建專項債券項目入庫。已經用專項債（zhài）券投（tóu）資（zī）建設（shè）標準化廠房利（lì）用率較低的開發區，審慎申報此類項目入庫。

　　（九）常見問（wèn）題

　　1、項目不符合投向領域規（guī）定。包括投向領域選擇不準確、建設內容和規模填寫過於簡略或不夠量化、建設內容與選擇的投向（xiàng）領城不對應、項目屬於投向領域（yù）禁止類項目清單等（děng）。

　　2、項目不符合（hé）資本金（jīn）管理要求。包括項目資本（běn）金小於最低（dī）資本金比例要求、在政策範圍之外將（jiāng）專項債券用作項目資本金等。

　　3、項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手（shǒu）續，審批、核準、備案文號填寫不規範，擬開工時問不符合要求等。

　　4、項目不符合國家規劃、行業政策等（děng）。包括不符合相關規劃和生產力布局、不符（fú）合行業政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等（děng）。

　　5、項目（mù）不符合公益性、收益性要求。包括可完全市（shì）場（chǎng）化運（yùn）作、沒有與投向領域（yù）相對應的項目收益等。

　　（十（shí））最新變化（huà）

　　1、專項債支持範圍變化，新增了以下範圍：

　　（1）支持收購存量商品房；

　　（2）支持盤活存量閑置土（tǔ）地；

　　（3）支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設（shè）施；

　　（4）擴大用作資本金的領域、規模和比例。相關具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第二十二條對特許經營項目使用地方政府專項債（zhài）券資金（jīn）用做項目資（zī）本金首次開了口子規定：將專項（xiàng）債券用作項目（mù）資本金（jīn）的（de），應當按照國家關於資本金管理的規定和專項債券有關規定執行。此規定平息了之前（qián）關於地方政府專項（xiàng）債券資（zī）金能否用於（yú）特許（xǔ）經營（yíng）項目的紛爭；

　　（5）支持有收益的老舊街區（老舊廠區）改造等城市更新項目。上述新（xīn）的支持範圍，可以作為新的（de）儲備項目。

　　2、支持導向（xiàng）的（de）變化

　　（1）加強對經濟大省專項（xiàng）債券支（zhī）持力度，額度分配向項目準備（bèi）充分、投資效率較（jiào）高的地區傾斜，支持經濟大省重大項目建設；

　　（2）合（hé）理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續（xù）建完工和國家重大戰略項目落地實施；

　　（3）專項債券支持導向的變化（huà），對非經濟大省爭取專項（xiàng）債券資金提出了挑戰，對項目儲備提出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機製的變化（huà），緊緊抓（zhuā）住和使用好在建項目綠色通道（dào），推動項目（mù）謀劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任主體：借用管還（hái）全（quán）生命周期管理，強化了主管（guǎn）部門（mén）和項目（mù）單位（wèi）的責任，明（míng）晰發改、財政和項目主管及實（shí）施單（dān）位之（zhī）間的（de）責任歸屬，更便於項（xiàng）目的管理和實施。今後在線監測、實地督導（dǎo）、現場核（hé）查等（děng）常態化；

　　（2）項目（mù）資產台賬和分類管理，未來（lái）可能（néng）會有同類項目綜合負債和資產平衡，彌補單一（yī）項目在一定（dìng）時期內收益和負債難以平（píng）衡（héng）的困難。未來政策值得研究和期待；

　　（3）建立償（cháng）債備付（fù）金（jīn）製度，能否解決目前項目收益不及預期自身難以平（píng）衡的問題；提（tí）前償（cháng）還可（kě）以減輕地方政府負債成本，值（zhí）得密切關（guān）注和跟進；

　　（4）發改委提出的項目審核（hé）自（zì）主權（quán）試點這（zhè）一新政策，財政部具體（tǐ）措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦（yì）應密切關注。地方政府（fǔ）專項債券作為積（jī）極（jí）財政政策工具之一，多年配合國家重大（dà）戰略需求，積極對投向範圍進行調整，發揮（huī）了投資帶動效應。我（wǒ）們要時刻把握相關政策，謀劃布局儲備項目，爭取發行更多專項債券，助力地方經濟發展。

　　三、發行審核要點

　　（一）前置條件評審要點

　　前置條件評（píng）審，主要對評價項目能不能達到專項債券發行（háng）基本條件（jiàn），前置條件有一項（xiàng）不符合的，即評（píng）審不通過（實行一（yī）票否決權）。

　　前置條件評審通過（guò）的項目進行質量評審，按照評分標準進（jìn）行綜合評（píng）估打分，質量好、得分高（gāo）的納入發行（備選）庫，並優先安排發行；質（zhì）量差、得分低的項目不予入（rù）庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的（de）立項批複（fù）文件中含有景觀、綠化、樓（lóu）堂館所等禁止類項目清單（dān）範圍；

　　（3）子項目無關聯性，且相關論證，不支持通（tōng）過改變業主強（qiáng）行（háng）打捆申報；

　　（4）方（fāng）案（àn）建設內容未在立項中體現（xiàn），或者方案的建（jiàn）設內容數量指（zhǐ）標和立（lì）項批複的不一（yī）致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及新建內容，出（chū）具無需預審和選址的（de）用地文件，不符合用地要件要求；

　　（2）用地手續麵積與立項（xiàng）批複（fù）用麵積不符；

　　（3）根據用地預審（shěn）占地麵積以及容積率計算出來的建築麵積實與實施方案所寫的建築麵積不符，設計（jì）不合理；

　　（4）用地預審意見函有效期三年，已過期；

　　（5）部分（fèn）子項目不（bú）需要用（yòng）地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續；

　　（6）用地審批手續：僅用（yòng）於專項債爭取，表明該項（xiàng）目用地手續未落實。

　　3、環評手續

　　（1）項目環評手續未簽字蓋章；

　　（2）項目變更建設內容或業主後，環評等手續沒有同步變更；

　　（3）立項和環（huán）評手續金額不一致；

　　（4）未提供有效（xiào）環評手（shǒu）續：根據相關環評要求，不應采用備案登記方式；

　　（5）環評批（pī）複無明確同意意見，環評文件是環保局初審，非正式批複（fù）；

　　（6）項（xiàng）目環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項目整體環評手續未辦理齊全（quán）：隻辦理了其（qí）中幾個（gè）子項（xiàng）目；

　　（8）立項（xiàng）文件有汙水處理，醫療廢棄物等內容，環評（píng）文件未寫入該部分內容，不能（néng）確定環評文件準確性。

　　（二）自（zì）有基金說明

　　1、非主管（guǎn）部門或財政（zhèng）出具。

　　2、表述的資金能否落實具有不確定性。如（rú）自有資金通過爭取上級補助解決，或根據項目進展情況給予支持等。

　　3、無明確的來源、金額、分年落實計劃等；或（huò）來源不合規，如引入合作（zuò）夥伴、施工（gōng）方墊資等。

　　4、已落實資金未提供（gòng）相關憑證。

　　（三）債（zhài）務（wù）情況（kuàng）說明

　　1、出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。

　　2、主管部門未（wèi）審核確（què）認。

　　3、用整體收入測算平衡的項目，如醫院、幼兒（ér）園、汙水廠提標等（děng），需說明項目單位整體債務（wù）情況，而非本項（xiàng）目債務情況。

　　4、無論整體收（shōu）支測算或獨（dú）立項目測算，之前同一單位已發行專（zhuān）項債券情況必（bì）須說明。

　　5、有些單位存量債務（wù）不需要本單位償還，需（xū）提供相關證明材料。

　　（四）關於實施方案

　　1、平衡模式不（bú）合理，收入不歸屬於項目主（zhǔ）體。

　　2、主管部門不能是企（qǐ）業。

　　3、缺事前績效評估開展情況說明，績效指標未按統一模板編製，部分指標不（bú）可量化。

　　4、在建項（xiàng）目無進（jìn）展情況、投資完成（chéng）情況、資金到位和支出情（qíng）況（kuàng）等（děng）內容。

　　5、資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金（jīn）說明不一致，甚至出現資金不閉環的情況。

　　6、投資（zī）計劃表。

　　（1）過去年度仍按（àn）計劃口徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低（dī）。

　　（3）投資計劃或已完成投資情況與開工時間不匹配。

　　（4）沒有編製發債當年（nián）分月（yuè）投資計劃表。

　　7、收（shōu）支測算，常見的有以（yǐ）下問題：

　　（1）政府定價類項目或有（yǒu）正在執行的標準，卻依據調研（yán）或參照標準測（cè）算。

　　（2）參照類標（biāo）準，未提供調研數據，或調研數據不（bú）具有參考性。

　　（3）政府（fǔ）補貼類收入，未提供相關依據。

　　（4）部分收入（rù）非本項（xiàng）目直接收益。

　　（5）測算采用的量（liàng），無依據無出處；或脫離（lí）實際需求、起步（bù）就滿負荷；或（huò）超過設計能力。

　　（6）提（tí）升類改造類項目（mù），未基（jī）於項（xiàng）目單位曆史運營數據測算。

　　（7）成本測算無（wú）依據、無分（fèn）析過程。

　　（8）未按應納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費測算簡單粗暴。

　　（9）收支增（zēng）長無依據、不合常規。

　　（10）測（cè）算期間任何一年期末現金均不能為負數。2024 年度部分新增地方政府債務額度已經（jīng）下達，即將（jiāng）開（kāi）始申報，機構預測提前批額度或超 2.7 萬億元。

　　（五）項（xiàng）目儲備

　　各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業發展規劃中需要（yào）債券資金支持，且滿足債券發行條件與要求的具體項目，準備好項目批（pī）複、可行性研究報（bào）告等相關支撐材料，在專項債係統中分年（nián）度錄入債券需求，形成（chéng）儲備項目庫中的項目。各級（jí）財政部門要結合中期財政規劃、預（yù）算安（ān）排、債務限額、債務風險、地方財力承受可能等因素對各單（dān）位填報的項目開展分年（nián）度篩選審核與排序，及時剔除不符合規定（dìng）的項目，並根（gēn）據項目實現融資與收益平衡的時限提出發行期（qī）限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專項債（zhài）申（shēn）報要求，新開工項目必須完成（chéng）可（kě）研審批或核準（備案（àn））手續且當年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管理要求。專項債堅持資金（jīn）跟著項目走，各地能否抓住專項債機遇（yù），其實取決於各（gè）地平時的項目儲備工作。

　　（六）債（zhài）券發行

　　在儲備項目庫經（jīng）過（guò）篩選後，進入待發行（háng）庫，標誌著進入債（zhài）券發行準（zhǔn）備環節。儲備庫（kù）中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下（xià）而上篩選，最終入選項目納入當年（nián）財（cái）政預算及（jí）債券資金安排，並經人（rén）大審議批準。項目單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目收（shōu）益專項債券的項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應（yīng）編製債券還款計劃、債券或項目管理辦（bàn）法等（děng）。債券前期準備完成（chéng）後，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。