EOD項目申報要點及投融資模式簡析（xī）

　　EOD模式作為一種創新（xīn）性（xìng）的項目組織實施方（fāng）式，是踐行“兩山”理念，加強生態環保投融（róng）資，推（tuī）進生態產品（pǐn）價值實（shí）現，支撐深入打好汙染防治攻堅（jiān）戰和（hé）生態文明建設的重要（yào）探（tàn）索。本文通過相關政策、申報流程、應用領（lǐng）域、項目落地方式、相關案例等方麵對EOD模式進行簡要探（tàn）討，為該模式的相關研究及實施提供參考。

　　1 定義

　　EOD模式是以生（shēng）態（tài）保護和（hé）環境治理為基礎，以特色產業運營為支持，以區（qū）域（yù）綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等（děng）方（fāng）式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關（guān）聯產業有效融合（hé），統籌推進，一體化實施，將生態環（huán）境治理（lǐ）帶來的經（jīng）濟（jì）價值內部（bù）化，是一種創新性的項目組織實施方式。

　　具體來看，包含三個核心要點：

　　一是“融合”：肥瘦搭配，推進公益性生態環（huán）境治理與關（guān）聯產（chǎn）業開發項目有效融合。

　　二是“一體（tǐ）”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目一體（tǐ）化（huà）推進，建設運維一體化實施。

　　三是“反哺”：在項目（mù）邊界範圍內力爭實現項目（mù）整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

　　EOD模式運行機製圖

　　2 實施EOD模式必要性（xìng）和意義

　　實（shí）施EOD模式（shì）是（shì）踐（jiàn）行“兩山”理念，加強生態（tài）環保（bǎo）投融資（zī），推進生態產品價值實現，支（zhī）撐深（shēn）入（rù）打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設的重要探索。

　　1、EOD模式是實現發展（zhǎn）和保護融合共（gòng）生的重要方式（shì）。通過項目組織實施方式創新，以生態環境（jìng）治理提升產業開發（fā）價值，以產業收（shōu）益（yì）反哺生態環境治（zhì）理，實現發展和生態保（bǎo）護融合共生。

　　2、EOD模式是生態產品價值實現的有效（xiào）路徑。通過改善生態環境質量，提升產品品質（zhì），推動（dòng）生態優（yōu）勢轉（zhuǎn）化為產業優勢（shì），實現產業增值溢價，拓（tuò）展生態產品價值實現方式。

　　3、EOD模式是加強生態環保投融（róng）資的關鍵舉措。推動生態環境治理由（yóu）公益性項目轉變為具有開（kāi）發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生（shēng）態環境治理創造條件（jiàn），實現多元參與生態環境治理。

　　3 EOD模式的優勢（shì）

　　1、國家開發（fā）銀（yín）行等按（àn）照獨立審（shěn）貸（dài）、精（jīng）準施策、市場化運作和風險可控原（yuán）則，選擇符合信貸條（tiáo）件的試（shì）點項（xiàng）目，在資源配置上予以傾斜(非絕對)。

　　2、根據項目所屬行業，市場化主（zhǔ）體資信評級、還款資金來源、信用結構等因素，給予優惠利率、延長貸款期限等信貸支持（chí）。

　　3、優先開展盡職（zhí）調查、優先進行（háng）審查審批、優先安（ān）排貸款投放等。

　　4、EOD理念引領下，項目可通過PPP、ABO、投資人+等（děng）多種（zhǒng）模式實施。

　　4 EOD模式（shì）相關政策文件

　　2016年11月，《國務院（yuàn）關於印（yìn）發“十三五”生（shēng）態環境保護規（guī）劃的通知》(國發〔2016〕65號)：探索環境治理項（xiàng）目與經營開發（fā）項目組合開發模式意義。

　　2018年6月，《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境（jìng）保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》：創新環境治理模式。

　　2018年8月，《關於生（shēng）態環境領域進一步深化“放管服”改（gǎi）革，推（tuī）動經（jīng）濟高質量發（fā）展的（de）指導（dǎo）意見》(環規財〔2018〕86號)：探索開展生態環境導向的（de）城市開發(EOD)模式。

　　2019年1月，《生態環境部全國工商聯關於支持服務民營企業綠（lǜ）色發展的意見（jiàn）》(環（huán）綜合〔2019〕6號)：探索生（shēng）態環境導向的城市（shì）開發(EOD)模式。

　　2020年3月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於構建現代環境（jìng）治理體係的指導意見》：創新環境治理（lǐ）模式，對工業汙染地塊，鼓勵采用“環境修複+開發建（jiàn）設”模式。

　　2020年5月，《關（guān）於營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(發改環資〔2020〕790號)：推（tuī）進商業（yè）模式創新，積極支持民營企業（yè）開展環境綜合（hé）治理托管服務，參與生（shēng）態環境導（dǎo）向開發模式創（chuàng）新（xīn）。

　　2020年9月，《關於推薦生態環境導向的開發模（mó）式試點項目的通知（zhī）》(環辦科財函〔2020〕489號)：向各地征集生態環境導（dǎo）向的開發模式備選項目（mù）;《關於擴大戰略性新興產業投資（zī）培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號)：探索開展生態環境導向的開（kāi）發(EOD)模式等環境治理模式創新。

　　2021年（nián）4月，《關於同意開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》(環（huán）辦科財函〔2021〕J201號)：確定36個項目開展EOD模式試點;中共中央辦公廳 國務（wù）院辦公（gōng）廳印發（fā）《關於（yú）建立健全生態產品價值實現機製的意見》：拓展生態產（chǎn）品價值實現模式，鼓勵將生態環境保（bǎo）護修複與生態產品經營開發權益掛鉤。

　　2021年（nián）9月，中共中（zhōng）央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償製度改革（gé）的意見》：探索多樣（yàng）化補償方式，推進生態環境導向的（de）開發模式項目試點。

　　2021年10月（yuè），《關於推薦第二批生態環境導向（xiàng）的開發模式試點項目的通（tōng）知》(環辦科財函〔2021〕468號)：向各（gè）地征集第二批生態環境導向（xiàng）的（de）開發模式備選項（xiàng）目;《國（guó）務（wù）院辦公廳印發（fā）關於鼓勵和支持社（shè）會（huì）資本參與生態保護修複的意（yì）見》(國辦發〔2021〕40號)：提出社（shè）會資本可（kě）采取“生態保護修複+產業導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用（yòng）權或特許經營權發展適宜產業。

　　2021年10月（yuè），財政部（bù）關於印發《重點生（shēng）態修複治理資金管理辦法》(財資環〔2021〕100號)：對山（shān）水林田湖草沙冰一體化保護和修複、曆（lì）史遺留廢棄工礦（kuàng）土地整治等生態保護修複工作給（gěi）予（yǔ）中央預算內（nèi）資金獎（jiǎng）補。

　　2022年4月，生態環境部辦公廳印發（fā）《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)：要求推進適宜金融支持的重大生態環保項目謀劃，建設生態環保金融支持（chí）項目儲備庫（kù），並明確（què）將生態環境導向的開發(EOD)模式項目列（liè）為支（zhī）持對象。

　　2022年5月，中共中央辦公廳 國務院辦（bàn）公廳印發《關於推進以縣城為重要載體的（de）城鎮化建設的意見》：提（tí）出有序發展重點生態（tài）功能區（qū）縣（xiàn）城。

　　5 EOD模式試點申報要（yào）求

　　1、試（shì）點申報（bào）主體和實施主體為市級及以下人民政（zhèng）府(不含鄉鎮級)或園（yuán）區管委會，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔聯合申報與實施。地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項（xiàng）目（mù），原則上投資總額不高於50億元;區縣級政府作為申（shēn）報和實施主體的項目，原則上投資總額不高於30億元。

　　2、生態（tài）環境治理與關聯產（chǎn）業一體化實施，依托項目（mù）承擔單位（wèi）僅為一個市場（chǎng）主體。強化公益（yì）性（xìng）較（jiào）強，收益性較（jiào）差的生態環境（jìng）治理項目與收益性較好的關聯產業一體（tǐ）化實施，以係統解決區域突出生態保護修複和環境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯，有效融合，且須（xū）在項目（mù）層麵實現關聯（lián）產業收益補貼生態環境治理投（tóu）入。

　　3、依（yī）托項（xiàng）目均須完成項（xiàng）目（mù）可研批複或備案等立項工作，並提交（jiāo）立（lì）項證明材料。采用政府和社會（huì）資本合作模式的項（xiàng）目需納入財政部或國家發展改革委PPP項目（mù）庫。依托項目已完工（gōng）的，側重於（yú）EOD模（mó）式的經驗總結（jié）。

　　4、EOD項目（mù）中生態環境（jìng）治理內容需符合入庫範圍（wéi）要求（qiú），重點支持基礎設施好、投資規模適中、反哺特征明顯、環境效益顯著的試點項目。產業開發要符合國家和地方產業（yè）政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采（cǎi）購、投融資、土地、資源開發、政府債（zhài）務風（fēng）險管控、資產處置等各（gè）項法規政策要（yào）求，依法依規推進項目規範實施。不以任（rèn）何形式增加地方（fāng）政（zhèng）府隱性（xìng）債務。

　　5、項（xiàng）目邊界清晰，生態環（huán）境治理與產業開（kāi）發（fā）之間密切關聯、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體（tǐ）子項目數量不超過5個。

　　6、EOD試點項目申報的負麵（miàn）清單

　　(1)試點申報與實施主體非政府或園區管委會。

　　(2)依托（tuō）項目承擔單位為多個（gè）市場主體，未實現生態環（huán）境治理（lǐ）與關（guān）聯產業一體化實施。

　　(3)依托項目未（wèi）完成可研批複、備案等立項工作，PPP項目未納入財（cái）政部或國家發展和改革PPP項目庫（kù）。

　　(4)依托項目僅為（wéi）生態環境治理項目或產業開發項目，或（huò）單一（yī）資（zī）源綜合（hé）利用項目。

　　(5)依托（tuō）項目中（zhōng）生態環境治（zhì）理的責任主體為企業。

　　(6)未實（shí）現關（guān）聯產業收益反（fǎn）哺生態環境治理投入，未（wèi）減少政府資金投入。

　　(7)成本（běn）收益測算超出依托項目範圍，泛化項目收益，將（jiāng）稅收和土地出讓金等政府財政納入項目（mù）收益。

　　(8)除規範的PPP項目外，運營期間涉及政府付費。

　　6 EOD項（xiàng）目申報（bào）前期準備（bèi）和申報流程

　　1、項目包裝（zhuāng）和謀劃：按（àn）照文（wén）件“確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學（xué）確立環境治理（lǐ）內容（róng），其次是合理謀劃關聯產業項目。

　　2、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。

　　3、相關（guān）審批手續準備（bèi）：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續等。

　　4、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續（xù）、承諾函等報至縣級及以上生態環境部門（mén），由其通過該係（xì）統線上（shàng）申報至省級生態環境部門→省（shěng）級生態環境部門經組織（zhī）專家論證評估，並出具項目論（lùn）證評估意見後（hòu），由線上提交（jiāo）生態環境部→生態（tài）環境部組織專家論證（zhèng）同（tóng）意後準予進入“生態環保金融支持項目儲備庫”。

　　7 EOD適宜的（de）項目應用領域

　　2022年4月11日，《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試（shì）行)》(環辦科財〔2022〕6號)，入庫項目應屬於以下領（lǐng）域：

　　1、大氣汙染（rǎn）防治。包括（kuò）北方地區冬季清潔取暖、揮發性有機（jī）物綜（zōng）合治理、工業企業深（shēn）度治理、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低排放改造、重點行（háng）業清潔生產改造、鍋爐（lú）綜合（hé）治理、涉氣產業園（yuán）區和（hé）集群大氣環境綜合整治、高排放機動車（chē）淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業惡臭治理、重（chóng）汙染天氣應對能力建設等。

　　2、水（shuǐ）生態環境保護。包括（kuò）黑臭水體治理、汙水處理設施與配套管網建（jiàn）設改造、汙水處理廠汙泥處理處置、汙水再生及（jí）資（zī）源化利用、工礦企業和醫療機構水汙染治理、工業（yè）園區水汙染治理、船舶港口水汙染治理、水體內源汙染治理、流域水生態保護修（xiū）複、流域水環境綜合治（zhì）理、河（hé）湖生（shēng）態流量保障、重點湖庫富營養化控製、河湖生態緩衝（chōng）帶修複、天（tiān）然(人工)濕地生（shēng）態係統保護與建設、水源涵養區保（bǎo）護、飲用水水（shuǐ）源地保護、入河排（pái）汙口整治及（jí）規範（fàn）化建設（shè）等。

　　3、重（chóng）點海域綜合治（zhì）理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養殖環境整治、入海排汙口及直（zhí）排海汙染源整治、船舶港口汙染防治、親海岸灘環境整治、海洋生態係（xì）統保護修複、美麗海灣示範建設等。

　　4、土壤汙染（rǎn）防治。包括建設用地土壤汙（wū）染風險管控、建設用地土壤汙染修複、農用地工礦汙染源（yuán）整治、工礦企業重金屬治理、曆史遺留（liú）重金屬（shǔ）汙（wū）染區域治理、化學品生產企業及工業集聚區地下水汙染（rǎn）風險（xiǎn）管控（kòng）、礦山開采區及尾（wěi）礦庫地下水汙染綜合治理、危險廢物處置場（chǎng）及垃圾填埋場地下水汙染防治、依賴地下水的生態係統保（bǎo）護、地下水型飲用（yòng）水水源地保護（hù）、重點汙染源防滲改造、廢（fèi）棄井封井回填等。

　　5、農業農村汙染治理。包（bāo）括農村汙水（shuǐ）處理和資源化利用、農村（cūn）垃圾治理（lǐ）、農村黑臭水體整治、廢棄農（nóng）膜回收利用、秸稈（gǎn）綜合利用、畜（chù）禽與水產（chǎn）養殖汙染治理（lǐ）和糞汙資源化利用、種植業麵源汙染治理、農村生態環境綜合（hé）整治等。

　　6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目（mù）為重點（diǎn），包括城鄉（xiāng）生活（huó）垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾（jī）收集與資源化利用、危（wēi）險廢（fèi）物及醫療（liáo）廢物收集與處理處置、礦產資（zī）源(含尾礦)綜合利用、廢舊資源再生利用、農業固體廢物資源化利（lì）用、工業固體廢物環境風（fēng）險管控、工業固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建築垃圾和道路瀝青資源化（huà）利用、包裝廢棄物回收處理等。

　　7、生態保護修複。重要生態（tài）係統保（bǎo）護和修複、山水林田湖草沙冰一體化（huà）保（bǎo）護和（hé）修複、礦區生態保護修複（fù）、采煤沉陷區綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水（shuǐ）土流失綜合治理等。

　　8、其他環境治（zhì）理。生態環境風（fēng）險防控、放射（shè）性汙染防治、噪聲（shēng）與振動汙染控製、生態環境（jìng）監測與信息能力建設（shè）等。

　　8 EOD項目（mù）的三大（dà）落地方式

　　1、PPP

　　在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部（bù）規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方（fāng）式實施項目。

　　2、ABO

　　在政府財（cái）政（zhèng）支（zhī）出額度較大，但（dàn）支（zhī）出額度未超過財政部規定的（de）上限、但項目實施緊迫的區域（yù），EOD模式可（kě）采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位（wèi）履行業主職責（zé），依約提供所需公共產（chǎn）品及服務，政府履（lǚ）行規則製定、績效考核等職責（zé），同時（shí）支付授權運營費用。

　　3、流域治理+片區開（kāi）發

　　在政（zhèng）府財政支出額度超過財（cái）政（zhèng）部規定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍（yuè）的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開發”方式實施項目。

　　9 EOD融資籌措方式

　　EOD項目涉及生態修複、環境景觀打造等公共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到（dào）EOD項目的公共產品屬性及部分生態產（chǎn）品（pǐn）的經濟（jì）屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當前EOD項目的重要資金來源。由於EOD模式的特殊（shū）各地（dì）也在探索政府債券、政府投資基金、政府與社（shè）會資（zī）本合作(PPP)、組（zǔ）建投資運（yùn）營公司、開發性（xìng）金融、環保貸等多（duō）元化投融資籌措路徑（jìng）。

　　1、政府債（zhài）券模（mó）式。是最容易實施，且（qiě）落地性最強的投融資模式。其核心優勢在於：一（yī）是項（xiàng）目收入可以作（zuò）為專項債券的還款來源;二是成（chéng）本低和期限長（zhǎng），這是政府（fǔ）債券最核心的（de）優勢;三是籌集資（zī）金成功率高;當然，政府債券也存在（zài）著一定的不足，即發行金額有（yǒu）限，受（shòu）本省整體債務水平調控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區生（shēng）態環境項目（mù）(或是（shì）其他項目)的總投資額。

　　2、政府投資基金與投資運用公司模（mó）式。將兩種模（mó）式一並論述，是由於無論是設立基（jī）金的（de）模式還是直（zhí）接股權出資成立公司的模式，本質相同，上（shàng）述兩種模式都是針對投資主體的合作形式和項目資本金的充實而言（yán）的。

　　實踐中，兩種模（mó）式下都將可能出現（xiàn）兩種情形：一是當社會資（zī）本方不（bú）參與的情況下，所在地政（zhèng）府及本地國有控股企業自（zì）行出（chū）資設立基金或者直接組建（jiàn）公司;二是社會資（zī）本（běn）方參與的情況下，共同進行投資。

　　兩種（zhǒng）情況從投資理論上並沒有區別，但是，在實踐中，若有社會資本方（fāng）參與，則投資回報機製必須健全，即要明確滿足投資（zī）人的投資（zī）收益;如果僅（jǐn）有本地政（zhèng）府和（hé）本地國有（yǒu）企業參與，則（zé）通常作（zuò）長（zhǎng）遠（yuǎn）考慮，並且可以（yǐ）以超出本項目的綜合（hé）收益作為投資收（shōu）益不足的補充。

　　3、開發性金融、環（huán）保貸款（kuǎn）。開發性金（jīn）融與環保貸通常（cháng）將以創新型貸款的（de）形式得以應用。但（dàn）是，無論哪種創新型貸款模式（shì），仍然要遵循貸款的風控審批原則。

　　(1)資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此，創新（xīn）型貸款（kuǎn）模式實際上在很大程度上是和前述的政（zhèng）府投資基金與投資（zī）運營公司模式共同（tóng）合作使用的（de）。

　　(2)貸款收益（yì）測算角度。項目貸款的收益應能（néng）夠覆蓋本息。此時需要分兩種情況考慮（lǜ），一是貸款（kuǎn）主體為本地國（guó）有企業時，項目收益通（tōng）常可以超出本項目而考（kǎo）慮企業（yè）的綜合收益;二是若貸款主體為本地國（guó）有（yǒu）企業與社會投資人的合資公（gōng）司，則貸款時的收益測算通常僅考慮本項目收益(除非是各（gè）方成立的合資公司（sī）還（hái）有其（qí）他項目，否則將不可能合並在（zài）一起進行測算)。

　　(3)擔保措（cuò）施角度。一是貸（dài）款主體（tǐ）為本地國有企業，則本地國有企（qǐ）業自行擔保;二是貸款（kuǎn）主體為本地國有企業與大型社會資本（běn）(通常為央（yāng）企、上市（shì）公司)組建的合資公司，此時社會（huì）資本方將可能存在一定的不提供（gòng）擔保的風險;三是貸款主體（tǐ）為本地國有企業和一般類型的社會資本，社會資本方（fāng）的擔保（bǎo）能力可能得不到貸款銀行的認可（kě）。

　　10 EOD項目回報資金來源及路徑

　　在EOD的總體框架下，各地對於資金來源的（de）探索始終未曾停歇，環保+產業開發、環保+城市運營、環保+生態旅遊、環保+鄉村（cūn）振興等不同的組合交易框架均（jun1）有所體現，就回報的整體邏（luó）輯，主要有以下幾個方麵：

　　1、土地溢價。通過（guò）EOD項目的實施，提升周邊土（tǔ）地價值，增加土地出讓收益。

　　2、產業（yè）反哺分成收益（yì）。最（zuì）直接、最合規的回報就是找到（dào）項目自身的價值，例如林權、水權、碳權、綠證的價值開發，針對光伏發電、風力發電、抽水蓄能電站等（děng）有顯著碳減排效益的行業，可開發綠（lǜ）色金融專屬產品，延伸太陽能建築一體化、農光互補、漁光互補、其他分布式能（néng）源多能互補等，提高綜合收益。

　　3、資源補償（cháng）及對價。目（mù）前較為明確的（de）資源渠道主（zhǔ）要為建材資源(砂石料（liào）等（děng）)及礦場（chǎng）資（zī）源。

　　4、經營性收入(供（gòng）排水、物業等)及其（qí）他收入(如文旅、康養收（shōu）入等)。

　　5、政府購買服務。

　　6、股權轉讓所得。

　　11 相關注意事（shì）項及（jí）建議（yì）

　　1、減少政府（fǔ）資金投入，力爭實現政府資金“零投入”，也即“資金平衡”。

　　2、可能的創新點(政策突破點（diǎn）)：項目招投標方式、政府采購方式、投融資方式、土地一二級聯動或補償、資源開發（fā）及補償方式（shì）、空間管控及調整、資產處置方式等有關（guān）法規政策。

　　3、在謀劃EOD項目平衡資金來源時，可以考慮（lǜ）以下幾個方麵：

　　一是（shì）定向（xiàng）支持農業農村可（kě）生態保護的土地出（chū）讓收益;

　　二（èr）是本地政府根據項目區（qū）域財政收入增長情況（kuàng）給（gěi）予授權實施企業專項支持;

　　三是國（guó）家（jiā）關於生態環保項目的專項補貼資（zī）金;

　　四是本地（dì）政府設立生態（tài）環保基金用（yòng）於支持EOD項目;

　　五是考慮土地指標（biāo）、碳排放指標（biāo）等交易收入;

　　六是項目自身的經營性收益。

　　但是在實際操（cāo）作中需（xū）要結合項目個性特點和區域資源稟賦，合理設計平衡資金來源（yuán）。

　　12 EOD項目案例（lì）分享

　　12.1薊運河(薊州段)全域水係治理、生態（tài）修複、環境提升及產業綜合開發EOD項目（mù）

　　該項目的創新性在於在國（guó）內首次將EOD模式應用到整個流域（yù）生（shēng）態環境治理（lǐ）中，積極踐行“生態優（yōu）先、綠色發展”的理（lǐ）念，是“綠（lǜ）水青山就是金山銀（yín）山”理論對（duì）生態價值轉（zhuǎn）化（huà）路徑的探索。

　　項目工期為20年，中標額約為65億元。已順利確定社會資本方（fāng），進入項目執行階段。

　　生態需求：全麵改善（shàn）薊運河（hé）(薊州段)全流（liú）域的生態環境，提升（shēng）環境承載能（néng）力。

　　項目內容：主（zhǔ）要包含水（shuǐ）資源配置、蓄滯洪區（qū）綜合整治、水汙染防治、河庫水係統綜合整（zhěng）治和生態修複、山區水土流失保護、流域（yù）智慧化管理等七大工程，導入中國疏浚博物館、國際會議中心、培訓中心、國匠城、大（dà）型文旅及康養基地等產業綜合開發項目。

　　融資方式：采取PPP商業模式，確定合法投資建設主體，與政府指定的平台公（gōng）司依法成立（lì）流域投資公司。項目回款來源主（zhǔ）要包含了水係綜合治理專項資金、土地資源收（shōu）益、經營性資產收益、政府購買生態服務、多元產業收益與股權轉讓所得。

　　價值實現：破解地區發展中環（huán）境治（zhì）理與資金需求的矛盾，發揮政府和央企各自優勢，促進資源和資本結合，實現企業投資環境改善，環境改善（shàn）提升資源價值，資源溢價反哺環境建設的良性循環，打通了資源變資產，資產變資本的生態價值轉換路徑（jìng）。

　　12.2雲南（nán）滇中新區小哨（shào）國際新城

　　雲南滇中新區小哨國際新城水生態（tài）環境建設及綜合開發利用EOD項（xiàng）目及配套基（jī）礎設施建設項目，項（xiàng）目總投（tóu）資為83億元。

　　項目建設地（dì）點位於昆明市區東北（běi）角的小哨片區（qū），距離主城區36公裏（lǐ），靠近長（zhǎng）水國際機場，緊鄰小龍高速、昆嵩高速，國道G320穿境而過。

　　項目實施範圍為幹溝河、花莊河、花莊河水庫、八家村（cūn）水庫河道沿岸剛性綠線和城市藍（lán）線（xiàn）範圍以及04組（zǔ）團。具體包括以（yǐ）下建設內容：

　　1、EOD項目：

　　(1)水生（shēng）態環境治理（lǐ）工程。

　　(2)雲藥產業園建設工程。

　　(3)4號（hào）路建設工程。

　　2、配套基礎設施建設（shè）：

　　(1)2、3、5號路建設工程

　　(2)縱一、縱二、縱（zòng）三路北延長線建設工程

　　項（xiàng）目招標範圍為負責雲（yún）南滇中新區小哨（shào）國（guó）際新城水生態環境建設及綜合（hé）開發利用EOD項目及配（pèi）套基礎設施建設項目投資、融資（zī）、建設、運營維（wéi）護和移交的社（shè）會投資人，項目資金來源為政府投資(含（hán）專項債)+企業自籌+市場化融資（zī）。

　　項目主要采用EOD模式組織運（yùn）作，實施“三河（hé）兩庫”水生態綜合治（zhì）理與環境修複工程，補齊（qí）生態環境（jìng）短板，同時（shí）規劃生（shēng）態友好型的（de）、有助於水生態環境持續改善的生（shēng）物醫藥種植與加工產業（yè）作為（wéi）反哺產業，促進產業開發（fā）與生態環境治理有效融合，從而實現生態產業化和產業生態化。