深圳市創新建築廢棄物全生命周（zhōu）期綜合治理體（tǐ）係，以“無廢”新引擎激發新質生產力

　　建（jiàn）築廢棄物處置是（shì）國內眾多大（dà）型城市的共性難題，建（jiàn）築（zhù）廢棄物的產（chǎn）生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期存在（zài）。截至2024年6月，在中央生態環境保護（hù）督察組2024年度通（tōng）報的27個典型案例中（zhōng），即有7個（gè）涉建築垃圾汙染典型案例。深圳市作為我國經濟特區和科技創新的重要窗（chuāng）口，是經濟、產業、人口發展的（de）“排頭（tóu）兵（bīng）”，但同時也是空間小市、資源小（xiǎo）市、環境容量小市，海量的建築垃圾給城（chéng）市建設和可持續發展帶來巨大壓力。“無廢城市”建設（shè）試點前，深圳市建築（zhù）廢棄物產生量常年居高不下，並且其治理領域困境（jìng）重（chóng）重。以2018年為（wéi）例，建築廢（fèi）棄物產生量占全市固（gù）體廢物產生量約93%。麵對巨大（dà）的建築（zhù）廢棄物產（chǎn）生量，一（yī）方麵，本地處（chù）理能力缺口較大;另一方麵，綜合利用設施規劃、建（jiàn）設（shè）落地困難（nán），建築廢棄物資源化利用水平低。破解（jiě）建築廢棄物治理困局（jú）日趨緊迫。

　　近年來，深（shēn）圳市積極響應國家發展循環經濟、走可持續發展之路的號召，持續開展（zhǎn）“無廢城（chéng）市”建設工作部署，以“無廢城市”建設為抓手，以減量化、資源化、無害化、低（dī）碳化為核心，係統全麵開展建築廢棄物全生命周（zhōu）期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物管理新體係（xì）

　　針對建築廢棄物（wù）處理難題（tí），深圳市努力探索適用於資源緊缺型超大城市的建築廢棄物規模化治理模式。自2019年起，深（shēn）圳（zhèn）市以“無廢城市”建（jiàn）設為抓手，優化頂層設計，夯實建築廢棄物管理與處置的製度基石。一是（shì）依（yī）據全市“無廢城市（shì）”建設方案劃定的任務清單與指標，從源（yuán）頭減（jiǎn）量、資源化（huà）利用和末端（duān）處置（zhì）這（zhè）三大方麵全方位（wèi）構建和（hé）優化建築廢棄物治理體係。試點時（shí）期，設置建築廢棄物領域建設任務8項、指標6項;“十四五”時期，再設置建築廢棄物領域建設任務14項、指標（biāo）4項。同（tóng）時，專項出台《深圳市（shì）“十四五”時期“無（wú）廢城市”建設工作（zuò）建築廢棄（qì）物（wù）治理領域實施方案》，高度重視建築廢棄物治理行動，使專項治理的任務和指標更加（jiā）細致。二是構建以《深圳市建築廢棄物（wù）管理辦法》為核心的建築廢（fèi）棄物全生命周期管理製度的新格局。出台涉（shè）及建築廢（fèi）棄物（wù）治理的法規政策文件（jiàn）20份、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆蓋建築廢棄物源頭減量（liàng）、綜合利用、設施規劃建設等全生命周期（qī）環節（jiē），全麵推行建築（zhù）廢棄物排（pái）放核準、消納備案、電子聯單管理、綜合利用產品（pǐn）認定及激勵等製度，有據可依，保障各項管理製度與處置利用路徑實施順暢。三是以生態文明考核為抓手，以考促（cù）建。2021年，深圳市將“無廢城市”建設納入全市生態文明考核範圍，依據建築廢棄物領域的指標與任務，每年度專（zhuān）項考核市（shì）住（zhù）房和建設局、各行政（zhèng）區的建築廢棄物（wù）治理情況，壓實各方的建築廢棄物管理責（zé）任。

　　全生（shēng）命周期管理（lǐ），力破建築廢棄物治理困境

　　綠色設計開發，深入推進源頭減量過去，深圳市（shì）建築廢棄物產（chǎn）生量龐大，其（qí）處置方式與（yǔ）相對緊張的土地資（zī）源存在矛盾。為了有效降低建築廢棄物產量，緩解建築廢棄物及其存量的後端處置壓力（lì），深圳市立足源頭（tóu），一是實施限額排放製度，落實綠色設計。一方麵，在規劃設計（jì）階（jiē）段，適當提升設計標高，有效控製地下空間開挖，直接減少工程（chéng）棄土排放;另一方麵，在施工實施階段，通過印發《建（jiàn）設（shè）工程建築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建築廢棄物減排與綜合利用技術（shù）標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類（lèi）建築工程、建築廢棄物的產生限額及排放總量。同時，嚴格查處不符合排放限額標（biāo）準的（de）建設工程，通（tōng）過管理手段從源頭推進（jìn）建築廢棄物減量。二是實施綠色開發，減少現場施（shī）工產生的建築廢棄物。一方麵，大力發展裝配式建築和綠色建築，推行工（gōng）廠化預（yù）製、裝配化施工、信息化管理;另一方麵，普及建築信息模型（xíng）(BIM)技術應用，通過推動（dòng）建築工程（chéng）項目全生命周期BIM管理，優化設計施工方案，減少因現場簽證及工（gōng）程變更導致的建築廢（fèi）棄物產生。三是試點打造“無廢工地”，推（tuī）動“無廢”理念落地實施（shī）。深圳市依托生態環境部《“無廢工地”建設技（jì）術指（zhǐ）南》編製（zhì）項目，分別（bié）於2022年、2024年開展兩批“無廢工地（dì）”試點項目，在實際建設場景中深度實踐“無廢”理（lǐ）念，探（tàn）索“無廢工地”建築廢棄物減量化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建設標準與評估體係（xì）加速形成。

　　通過落（luò）實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物（wù）產生量連（lián）年降低，2023年產（chǎn）生量較2018年減少了約4182萬m3，下降41%;裝配式建築占新建建築麵積比例達52.7%，綠色建（jiàn）築占新（xīn）建建築（zhù）比例達100%。

　　綠色建築（zhù）案例：深圳（zhèn）市蛇口郵輪中心項目

　　再生產品認定，暢通綜（zōng）合利用渠道通過提高資源化利用量“消化”建築垃圾，是“無廢城市（shì）”建設體係下（xià）固體廢物治（zhì）理的（de）重要途徑。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用水平，大力發展（zhǎn）綜合利用產業。一是將房屋拆（chāi）除與綜合利用捆綁實施，以一體化管理推動拆除廢棄物綜合利用（yòng）的有效落地。二（èr）是開展建築廢棄物綜合利用產品認定，依據《深（shēn）圳市建築廢棄物綜合（hé）利用產（chǎn）品認定辦法（fǎ）》，每年度常態化認定發布綜合利用產品目錄及其適用條件，並率先在（zài）政府投資的工（gōng）程試（shì）點（diǎn）推廣應用，著力打通綜合（hé）利用產品銷路。三是依托《深圳市建築（zhù）廢（fèi）棄物（wù）治理專項規劃（huá）(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理（lǐ）規劃》)，開展建築廢棄物綜合利用路徑專項（xiàng）研究，合理布局綜合利用設施及產業鏈，為建築廢棄（qì）物綜合利用產品市場（chǎng）化應用奠定基礎。當前，深圳市（shì）已開（kāi）展2022—2025年度綜合利用產品認定工作，《2022年度深圳市建築廢棄物綜合利用產品目錄（lù）》與《2023年度深圳市建（jiàn）築廢棄物綜合利用產品目錄》共（gòng）公布34款綜合利用產品。

　　深圳市建築廢棄物再生製造混凝土預製件(PC)路麵（miàn）磚示例工程

　　消納能力建設，保（bǎo）障合規安全處置消納場所是《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》中明確允許的建築廢（fèi）棄物出路之一;同時，提（tí）高消納處置（zhì）能力也是降低和規避違法（fǎ）違規運輸、傾倒的有效辦法。自（zì）試點以來，深（shēn）圳市聚焦建築廢棄物消納能（néng）力建設，依托《建（jiàn）廢治理規劃（huá）》，全麵梳理和規劃全（quán）市固定消納場、水運中轉設（shè）施等消納處置建設場址，借力“無廢城市”建設，統籌（chóu）推進消納設施建設。截（jié）至2023年年（nián）底，深圳（zhèn）市共建有1個固定消（xiāo）納場（chǎng）、8個臨（lín）時消納點和7處水（shuǐ）運中轉設施，有效地將建築廢棄物兜底處置能力提（tí）升至4萬t/d，水運中轉處理能（néng）力提升至17萬m3/d。建築（zhù）廢棄物處置渠道暢通，保障消納能力與城市發展（zhǎn）建設相匹配，及時消除建築垃圾（jī）環境風險隱患，加速擺脫建（jiàn）築廢棄（qì）物委外處置困境。

　　此外，末端消納場（chǎng）所的運營（yíng）和管理水平直接關係到環境質量（liàng）和公共安全。深圳市根據消納場所的管理實際，研究建立消納場所（suǒ）誠信綜合評價管理體（tǐ）係與（yǔ）安全評估指引，出台《深圳市建築廢棄（qì）物消納場（chǎng）所誠信綜合評價管理（lǐ）辦法》《深圳市建築廢棄物固定消納場安全風險評估技術指引(2023)》等文件，規範固定消納場、綜合利用廠、臨時消（xiāo）納點（diǎn）、回填工地和水運（yùn）中轉（zhuǎn）設施的運行管理（lǐ），指導消納（nà）場所的風險評估及管控工作。通過建立健全誠信綜合評價管理製度與風險管控製度，引導和促進建築廢棄物消納端健康有序發展，有效防範（fàn）遏製（zhì）消（xiāo）納安全（quán）事故。

　　智慧監管，區域協同，打造建築廢棄物管理新模式（shì）在“無廢城市”建設過程中，監（jiān）管機製是固體廢物環境汙染防治的牢靠抓手。一方麵，深圳（zhèn）市（shì）建立國內首個建（jiàn）築廢棄物智慧監管（guǎn）係統，可實時采集排放、運輸、受納等基礎信息，通過電子聯單（dān）記錄每車建築廢（fèi）棄物的產生地點、數量、種類、運輸軌跡、處置場所等信息（xī），實現排放、運輸、消納（nà）“一站式”全流程（chéng）監管。同時（shí）配備監測預警功能，實時分析電子聯（lián）單及車輛終端數（shù）據，自動識別疑似偷排亂倒等違（wéi）法違規行為並進行消息預警，實現對違（wéi）法違規行為的移（yí）動（dòng）執法。另一方麵，深圳市開發了廣東省建築垃圾跨區域平衡處置協作監（jiān）管平（píng）台（tái），為政府部門（mén）提供了跨地（dì）域、跨層級、跨（kuà）部門（mén）的智能化（huà）協作監管模式，為企業提供了建築廢棄（qì）物跨區域平衡處置（zhì）的“一站式”服務，實現了城際排放消納信息共享和省內信（xìn）息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄物智慧監管係統

　　自2019年起，深圳市連續開展建築廢棄物專項整治行動，通過排（pái）放源頭管（guǎn）理、消納處置專項整治、電子聯單簽認管（guǎn）理等手（shǒu）段（duàn），嚴厲打擊（jī）未（wèi）經核準排放（fàng）、未按（àn）核準內容處（chù）置、非法消納和偷排亂倒等建築廢棄物處置行（háng）為（wéi），發現疑（yí）似違法違規線（xiàn）索，通過任務通知單等形式移（yí）交各監（jiān）管單位查處。自2020年起，深圳市與東莞市（shì）、惠州市建立聯合交（jiāo）叉執法機製，推動印發《深莞惠生態環境聯合交叉執法三年行（háng）動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環境聯合交叉執法行（háng）動方案(2024—2025年)》和《深惠建築垃圾平衡處置工作聯席會議製度》，重點在深莞惠交界處的（de）建（jiàn）築廢棄物消納場所開（kāi）展（zhǎn）聯合執法檢查，嚴厲打擊鄰深片區建築廢棄物非法跨區域（yù）轉移、傾倒行為，通（tōng）過（guò）深莞惠經（jīng）濟圈的環（huán）境保護城際協作，加大三地環境治（zhì）理（lǐ）的執法力度，合力防範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年底，深（shēn）圳市累（lèi）計開展建築（zhù）廢棄物線上、線下執（zhí）法檢查3000餘次，建築廢棄物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工程（chéng）、16660輛運輸車輛、892艘運輸（shū）船舶（bó）、244處消納場所及137個異地卸船點（diǎn），日均簽認電子聯單1萬（wàn）餘條，實現了建築廢棄物“兩點一線”全流程信息化管理。與惠州、中山兩市共同推進落實跨區域（yù）平衡處置“四（sì）方登記”製度，已在省監管（guǎn）平台分別完成2單（dān）陸路、1單水路“四方登記”，建築廢棄物跨區域平衡處置規範流程取得新突（tū）破。

　　創新技術開發，治理產業鏈條協同發展

　　綠色金融引（yǐn）導扶（fú）持，撬（qiào）動產業創（chuàng）新發展（zhǎn）以前端建立的體製機製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深圳市生態環境局指導成立深圳市“無廢城（chéng）市”產業技術協會，旨在匯聚“無廢城市”建設相關領域的（de）企業和機（jī）構，建立（lì）健全協同高效的固體廢物產業體係（xì）。2021年，深圳市印發實施（shī）《深圳市工程建設領域綠色創新發展專項資金（jīn）管理辦法》，明確對建築（zhù）廢棄物減排（pái）與綜合利用示範項目、綜合利用產品應用等進行財政補貼。深圳市還為建築廢棄物治理產業（yè）發展提供（gòng）技術服務支撐平台，並充分借力綠色金融扶持（chí）政策，引導（dǎo）建築廢棄物綜合利（lì）用，促進綜合利用產品的推廣應用。

　　2023年，深圳（zhèn）市累計對3項建築廢棄物資源（yuán）化利（lì）用科研攻關（guān）項目、1項建築廢棄物綠色低碳（tàn）綜合（hé）利用技術改造項目（mù）、兩家綜合利用企業生產銷售的建築廢棄物綜合利用產品、8個房屋拆除工程建築廢棄物一體（tǐ）化利用優秀（xiù）項（xiàng）目等（děng）進行扶持資助，並（bìng）評定了兩個綜合利用生產示範（fàn）項目（mù）。

　　骨幹企業培育，品牌工程示（shì）範，打造綜（zōng）合利用（yòng）技術高地

　　深圳市大空港建築廢棄物綜合（hé）利用處置項目（mù）

　　在相關平台（tái）與政策的支持下，深圳市各企業積極開展建築廢棄物綜合利用處置（zhì）技術的研發攻（gōng）關，同時，市住房和建設局等相關部門指導（dǎo）建築廢（fèi）棄物資源（yuán）利用技術創（chuàng）新，依托企業平台孵化和推廣各類綜合利用技術。一方麵（miàn），深圳市同步統籌（chóu）海洋新興產業（yè）基地圍（wéi）填海工程與（yǔ）回填工程，拓寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土（tǔ）綜（zōng）合利用瓶頸，切實解決深（shēn）圳市建築廢（fèi）棄物利用處（chù）置難題。另一方麵，深圳市通過產（chǎn）業政（zhèng）策保障（zhàng）與暢通的（de）產品銷售渠（qú）道，激勵深圳市特區建工（gōng）集團、深圳市特區建設發展集團等建築領域本土品牌（pái）企業主動（dòng）向下遊延伸建築廢棄物處置業務;培育指導深圳申（shēn）佳原環保科技（jì）有限公司、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企業（yè）研發出符合城市工程建設實際的棄土（tǔ）處理技術工藝和設備，建立了（le）工程渣土快（kuài）速多級（jí）原位分離及（jí）高效資源化利用技術體係，此項技術成為全國（guó）首個泥砂分離棄土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離和餘泥造（zào）粒工藝實現工程渣土全部綜（zōng）合（hé）利用，形成來料、加（jiā）工、銷售的良性循環，在工程棄土的處理利用技術上（shàng）取（qǔ）得突破性成果，並（bìng）且能將建築垃圾（jī）轉化為混凝土、環保（bǎo）砂漿、再生骨料、免燒壓（yā）製（zhì）磚、預製構件（jiàn）、文創擺件等再生產品。

　　據統（tǒng）計，2023年全市（shì）建築廢棄物資源化利用率已（yǐ）提升至30.9%，較（jiào）2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳市（shì）已備案且在運營中（zhōng）的建築廢棄物綜合利用企業共52家，合計設計處理能力達到5282萬（wàn）m3/a，形成“規範回（huí）收處置（zhì）+高質資源化+綠色建材再利用”的全產（chǎn）業鏈技術體係。其中，深（shēn）圳（zhèn）市特區建設發展集團設計了4條建築廢棄物處理及再生產品生產（chǎn）線，創新性地結合AI智能、大數據等技術，建成了智能（néng）化、數字化的一流建築廢棄物綜合利用基地，實施全市建築廢棄物綜合利用示（shì）範項目，同時“國家環境保護建築垃（lā）圾資源（yuán）化利用工程技術（shù）中心”獲得生態（tài）環境部批準，推動深圳（zhèn）市建築廢棄物綜合利用產業規模化發展（zhǎn），為深圳（zhèn）市夯（bèn）實建築廢（fèi）棄物利用行業領先地位提供了“硬核”支撐。

　　結語

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引導全社會踐行（háng）綠色生產方式和（hé）生活方式，當綠色發展成為全社會共識，環保行業與低碳循環經濟就獲得了無（wú）限生機。深圳市牢牢把握這一核心，通過全麵規劃、建（jiàn）章立製、智慧監管和市場引導等方式，“點廢成金”，將建築“廢物”轉化成城（chéng）市所需的有用“好物”，建立起一套良性循（xún）環的建築廢棄物全生命周期治理體係（xì），使其成為撬動建築產業綠色創新發展（zhǎn）的支點。在“十四五”後半程，深圳市將持續發力（lì）治理建築廢棄物，力爭到2025年，實（shí）現新建建築中裝配式建築占比提升至60%、建築廢棄物資源化利用率提（tí）升至35%。深圳市將持續深（shēn）化“無廢城市”建設，提（tí）高經濟發展“含綠量”，以“無廢”新引擎激發新質生產力（lì）。