深圳市（shì）創新建築廢棄物全生命（mìng）周（zhōu）期綜合（hé）治理體係，以“無廢”新引擎激發新質生產力

　　建築廢棄物處置是國內眾（zhòng）多大（dà）型城市的共性難題（tí），建（jiàn）築廢棄物的產（chǎn）生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期（qī）存在。截至2024年6月，在（zài）中央生態環境保護督察組2024年度通報的27個典型案例中，即有7個涉建築垃圾汙染典型案例。深圳（zhèn）市作為我國經濟特（tè）區（qū）和科技創新（xīn）的重要（yào）窗口，是經濟、產業（yè）、人口發展的（de）“排頭兵”，但同時也是空間小（xiǎo）市、資源小市、環境容量小市，海量的建築垃圾給城市建設和可持續發展帶來巨大壓力。“無廢城市”建設試點前，深（shēn）圳市（shì）建築廢棄物產生（shēng）量常年居高不下，並（bìng）且其治理領域困境重重。以2018年為例，建築廢棄物產生量（liàng）占全市固體廢物產生量約93%。麵對巨大的建築廢棄物產生量，一方麵，本地處理能（néng）力缺口較大;另一方麵，綜合利用設施規劃、建設落地困難，建築廢（fèi）棄物資源（yuán）化利用（yòng）水平（píng）低。破解建（jiàn）築廢棄物治理困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積（jī）極響應（yīng）國家發展循環經濟、走可持續（xù）發展之路的號（hào）召，持續開展“無廢城市”建（jiàn）設工作部（bù）署，以“無廢城市”建設為抓手（shǒu），以減量化、資源化（huà）、無害化、低碳化為（wéi）核心，係統全麵開展（zhǎn）建築廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭（dā）建固（gù）體廢物管理新體係

　　針對（duì）建築廢棄物處理難題，深圳市努（nǔ）力探（tàn）索適用於資源緊缺型超大城市的建築廢棄物規模化治理模式。自2019年起，深圳（zhèn）市以“無廢城市”建設為抓手，優化頂層設計，夯實建築廢棄物管理與處置的製度基石。一是依據全市“無（wú）廢城市”建設方（fāng）案劃定的任務清單與指標，從源頭減量、資源化利用和末端處置這三大方麵全方位構建和優（yōu）化建築廢棄物治理體係。試點時期，設置建築廢棄（qì）物領域建設任務（wù）8項、指標6項（xiàng）;“十四五（wǔ）”時期，再設置（zhì）建築廢棄物領域建設（shè）任務14項、指標（biāo）4項（xiàng）。同（tóng）時，專項出台《深圳市“十四（sì）五”時期“無廢城（chéng）市”建設工作建築廢棄物治理領域實（shí）施方案（àn）》，高度重視建築廢棄物治（zhì）理（lǐ）行動，使專項（xiàng）治理的任務和指標更（gèng）加細致。二是構建以《深圳市建築廢棄物管理辦（bàn）法》為核心的建築廢棄物全生命（mìng）周期管理製度（dù）的新格局。出台涉及（jí）建築廢棄物治理的法規政策文件20份、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆（fù）蓋建築廢棄物源頭（tóu）減量、綜合利用、設施規劃建設等全生（shēng）命周期環節，全麵推行建築廢棄物排放核準、消納備案、電子聯單管理、綜合（hé）利用產品認定及激勵等製度，有據可依，保障（zhàng）各項管理製（zhì）度與處（chù）置利用路徑實施順暢。三是以生態文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳（zhèn）市將“無廢城市（shì）”建設納入全市生態文明考核範圍，依據建（jiàn）築廢棄物領域的指標與任務，每年度專項考核市住房和建設局、各行政區的（de）建築廢棄物（wù）治理情（qíng）況，壓實（shí）各方的建築廢棄物管（guǎn）理責任（rèn）。

　　全生命周期管理，力破建築廢棄物治理困境

　　綠色設計開發，深入推進源頭（tóu）減量過去，深圳市建築廢棄物產生量龐大，其處置（zhì）方式與相對緊張的土地資源存在（zài）矛盾。為了有效降低建（jiàn）築廢棄物產（chǎn）量，緩解建築廢棄物及其存量的後端處置壓力，深圳市立足源頭，一（yī）是實施（shī）限額排放製度，落實綠色設計。一方麵，在規劃設計階段，適當提升設計標高，有效控製地下空間開挖（wā），直接減少工程棄土排放;另一方麵，在施工實施階段，通過印發《建設工程建築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建築廢棄物減排與綜合利用技術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類建築工程（chéng）、建築廢棄物的產生限額及排放總（zǒng）量。同時，嚴格查處不符合排放（fàng）限額標準的建設工程，通過管（guǎn）理手段從源頭推進建築廢棄物減量（liàng）。二是實（shí）施綠色開發，減少現場施工產生的建築廢棄物。一方麵，大力發展裝配（pèi）式建築和綠色建築，推行工（gōng）廠化預製、裝配化施工（gōng）、信息（xī）化管理;另一方麵，普及建（jiàn）築信息模型(BIM)技術應（yīng）用，通過推動建築工程項目全生命周期BIM管理，優化設計施工方案，減少因現場簽證及工程變更導致的建築（zhù）廢（fèi）棄物產生。三是試點打（dǎ）造“無（wú）廢（fèi）工（gōng）地（dì）”，推（tuī）動“無廢（fèi）”理念落地實施。深圳市（shì）依托（tuō）生態環境部《“無（wú）廢工地”建設技術指南》編製項目，分別於2022年、2024年開展兩批“無廢工地”試點項目，在（zài）實際建設場景中深度實踐“無廢”理念（niàn），探索“無廢工地”建築廢棄物減量化、資源化、低碳化（huà）路徑，推動深圳市“無廢工（gōng）地”建設標準與評估（gū）體係加速形成。

　　通（tōng）過落實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生量連年降低，2023年產生量較2018年減少（shǎo）了（le）約4182萬m3，下降41%;裝配（pèi）式建（jiàn）築占新建建築麵積比（bǐ）例達52.7%，綠色建築占新建建築比例達100%。

　　綠色建築案例：深圳市蛇口郵輪中心項目

　　再生產品認（rèn）定，暢通綜合利用渠道通（tōng）過（guò）提高資源化利用量“消化”建築垃圾，是“無（wú）廢城市（shì）”建設體（tǐ）係下固體廢（fèi）物治理的重要（yào）途徑。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用（yòng）水平，大力發展綜合利用產業。一是將房屋拆（chāi）除與綜合利用捆綁實施，以一（yī）體化管理（lǐ）推動拆除廢棄物綜合利用的有效（xiào）落地。二是開展建築廢棄物綜（zōng）合利用產品認定，依據《深圳市建築廢棄物綜（zōng）合利用產品認定辦（bàn）法》，每年（nián）度常態化認定發布（bù）綜合利用產品目錄及其適用條件，並率先在政府投資的（de）工程試點推廣應用（yòng），著力打通綜合利用產品銷路。三是依（yī）托《深圳市建築廢棄物治理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治（zhì）理規劃》)，開展建築（zhù）廢棄物綜合利用路徑專項（xiàng）研究（jiū），合理布局綜合利用設施及產業鏈，為建築廢棄物綜合利用產品市場化應用奠定基礎。當前，深圳市已開展2022—2025年（nián）度綜合（hé）利用產品認定工作，《2022年度深圳市建（jiàn）築（zhù）廢（fèi）棄物綜合利用產品目錄》與（yǔ）《2023年度深圳市建（jiàn）築廢棄物綜合利用產品目錄》共公布34款綜合利用產品。

　　深圳市建（jiàn）築（zhù）廢棄物再生製造混凝土預製件（jiàn）(PC)路麵（miàn）磚示例工程

　　消納能力建設，保障合規安全處置消納場所是《中華人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法》中明確允許的建築廢棄物出路之（zhī）一;同時，提高消（xiāo）納處置能力也（yě）是降低和規避違法違規運輸、傾倒的有效辦法。自（zì）試點以來，深圳市聚焦建築廢棄物消納能力建設，依托《建廢治理規劃》，全麵梳理和規劃全市固（gù）定（dìng）消納場、水運中轉設（shè）施等消納處（chù）置建設場址，借力“無（wú）廢城市”建（jiàn）設，統籌推進消納設施建設。截（jié）至2023年年底，深圳市共建有1個固定消納場、8個臨時消（xiāo）納（nà）點和7處（chù）水運中轉設施，有效地將（jiāng）建築廢棄物兜底（dǐ）處置能力提升至4萬t/d，水（shuǐ）運中轉處（chù）理能力提升（shēng）至17萬m3/d。建築廢棄物處置渠道暢通，保（bǎo）障消納能力與城市發展建設相匹配，及時消除建築垃圾環境風險隱患，加速擺脫建築廢棄物委外處置困境。

　　此外，末端消納場所的運（yùn）營和管理（lǐ）水平直接關係到環境質量和公共安全（quán）。深圳市（shì）根據消（xiāo）納場所的管理實際，研究建立消納場所誠信綜合評價管理體係與安全評估指（zhǐ）引，出台《深圳（zhèn）市建築廢棄物消納場所誠信綜合評價（jià）管理辦法》《深圳市建（jiàn）築廢棄物（wù）固定消納場安全風險評估技術指引(2023)》等文件，規範固定消納場、綜合利用廠、臨時消納點、回填（tián）工地和水運中轉設施的（de）運行管（guǎn）理，指導消納場所的風險評估及管控工作。通（tōng）過建立健（jiàn）全（quán）誠信綜合評價（jià）管（guǎn）理製度與風險管控製度，引導和促進建築廢棄物消納端健康有序發展，有（yǒu）效防範遏製消納安全事故。

　　智慧監管，區域協同，打造（zào）建築廢棄物管理新模式在“無廢城市”建設過程中，監管機製是固體廢物環境汙（wū）染（rǎn）防治的牢（láo）靠抓手。一方麵，深圳市建立國內（nèi）首個建築廢棄物智慧監管係統，可實時采集排放、運輸、受（shòu）納等基礎信（xìn）息，通過電子聯單記錄（lù）每車建築廢棄物（wù）的產生地（dì）點、數量、種類、運輸軌（guǐ）跡、處置場所等信息，實現排放、運輸、消納“一（yī）站（zhàn）式（shì）”全流（liú）程監管。同時配備監測預警功能，實時分（fèn）析電子聯單及車輛終端數據（jù），自動識別疑（yí）似（sì）偷排亂倒（dǎo）等違法違規行為並（bìng）進行（háng）消息預警，實現對違法違規行為的移動執法（fǎ）。另（lìng）一方麵，深圳市開發了廣東省建築垃圾跨區域平衡處置協作監（jiān）管平台（tái），為政府部門提供了跨地（dì）域、跨層級、跨部門的智能化協作（zuò）監管模式，為企業提供了建築（zhù）廢棄物跨區域平衡處置的（de）“一站式”服務（wù），實（shí）現了城（chéng）際排放消納信息共享和省內信息（xī）化協作監管（guǎn）。

　　深圳市建築廢棄物智慧監管係統

　　自2019年起，深圳市連續開展建築廢棄物專（zhuān）項整治行動，通（tōng）過排放（fàng）源頭（tóu）管理、消納處置專項整治、電（diàn）子聯單（dān）簽認管理等手段，嚴厲打擊未（wèi）經核準排放（fàng）、未按（àn）核準（zhǔn）內容處置、非法消納和偷排亂（luàn）倒等建築廢棄（qì）物處置行（háng）為，發（fā）現疑似（sì）違法違規線索，通過（guò）任（rèn）務通知（zhī）單等形式移交（jiāo）各監管單位查處。自2020年起，深圳市與東莞市、惠州市建立（lì）聯合交叉執（zhí）法機製（zhì），推（tuī）動印發《深莞惠生態環境聯合交叉執法三（sān）年（nián）行動方（fāng）案(2021—2023年)》《深莞惠（huì）生（shēng）態環境聯合交叉執法行動方案(2024—2025年)》和《深惠建築垃圾平衡處置工作聯席會議（yì）製度》，重點在深莞惠交界處的（de）建築廢（fèi）棄物消納場所開展聯合執法檢查，嚴厲打擊鄰深片區建築廢棄物非法跨區域轉移、傾倒行為，通過深（shēn）莞（wǎn）惠經濟圈的環境保護城際協作，加（jiā）大三地環境治理的執法力度，合力防範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年（nián）底，深圳市累計開展建築廢棄物線上、線下執法檢查3000餘次，建築廢棄（qì）物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸（shū）車輛、892艘（sōu）運輸船舶、244處消納（nà）場所及137個異地卸船點，日均簽認電子聯（lián）單1萬餘條，實現了建（jiàn）築廢棄物（wù）“兩點一線”全流（liú）程信息化管理。與惠州、中山兩（liǎng）市（shì）共同推進（jìn）落實（shí）跨區域（yù）平（píng）衡處（chù）置“四方登記”製度，已在省監管平台分別完成2單陸（lù）路、1單水路“四方登（dēng）記”，建築（zhù）廢棄物跨區域平衡（héng）處置規範流程取得新突破。

　　創新技術開發，治理產業鏈條（tiáo）協同發展

　　綠（lǜ）色金融引導扶持，撬（qiào）動產業創新發（fā）展以前（qián）端建立的體製機製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深（shēn）圳市生態（tài）環境局指導成立深圳市“無（wú）廢城市（shì）”產業技術協會，旨（zhǐ）在匯聚（jù）“無廢城（chéng）市”建設相關領域的企業（yè）和（hé）機構，建立健全協同高效的固體廢物產（chǎn）業體係。2021年，深圳市印發實施《深圳市工程建（jiàn）設領域綠色創新發展專項（xiàng）資金管理辦法》，明確對建築廢棄物減排與綜合利用示範項目、綜合利用產品應用等進行財政（zhèng）補（bǔ）貼。深圳市還為建築廢棄物（wù）治理產業發（fā）展提（tí）供技術服務支撐平台，並充（chōng）分借力綠色金融扶（fú）持政策，引（yǐn）導建築廢棄物綜合利用（yòng），促（cù）進綜合利用產品（pǐn）的推廣應用。

　　2023年，深圳市累計對3項建築廢棄物資源（yuán）化利用科研攻關項目、1項建築廢棄物綠色低碳綜合利用技術改（gǎi）造項目（mù）、兩家綜合利用企（qǐ）業生產銷售的建築廢棄物綜合利用產品、8個房（fáng）屋拆（chāi）除工程建築廢棄物一體（tǐ）化利用優秀（xiù）項目（mù）等進行扶持資助，並評定了兩個綜合利用生產示範項目。

　　骨（gǔ）幹企業培育，品牌工程示範（fàn），打造綜合（hé）利用技術高地

　　深圳市大空港建築廢棄物綜合利（lì）用處置項目

　　在相關平台與政策的支持下，深圳市各企業積極（jí）開展建築廢棄物綜合利用處置技術的（de）研發攻（gōng）關，同時，市住房和建（jiàn）設局等相關部門指導建築廢棄（qì）物（wù）資源利用技術創新（xīn），依托企業平台孵化和推廣各（gè）類綜合利用技（jì）術。一方麵，深圳市同步統（tǒng）籌海（hǎi）洋新（xīn）興（xìng）產（chǎn）業基地（dì）圍填海工程與回填工程（chéng），拓寬（kuān）工程渣土處置（zhì）渠道，突破工程渣土綜合（hé）利用瓶頸，切實（shí）解決深圳市建築廢棄物利用處置難題。另一方麵，深（shēn）圳市通過產業政策保障（zhàng）與暢通的產品銷售渠道，激勵深圳市特（tè）區建工集團、深圳市特區建設發展集（jí）團等建築領域本土品牌企業主動向下遊延伸建築廢棄物處置業務;培育指導深圳申佳原環保科技有限公司、深圳市宏（hóng）恒星再生科技有限公司等企業研發出符合（hé）城市工程建設實際的棄土處（chù）理技術工藝和設備，建立了工程渣土快速多級原位（wèi）分離及高效資源化利用技術體係，此項技術成為全國首個泥砂分離棄土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離和餘泥造粒工藝實現工程渣土全部綜合利用，形成來料、加工、銷售的良性循環，在（zài）工程棄土的處理利用技術上取得突破性成果（guǒ），並且能將建築垃圾轉化為（wéi）混凝土、環保砂漿、再生骨料、免燒壓製磚、預製構件、文創擺件等再生產品。

　　據統計，2023年全市建（jiàn）築廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳（zhèn）市已備案（àn）且在運營中的建築廢棄物綜合利用企業共52家，合計（jì）設計處（chù）理能力達到5282萬m3/a，形成“規範回收處置+高質資源化+綠（lǜ）色建材（cái）再（zài）利用”的全產（chǎn）業鏈技術體係。其中，深圳市特（tè）區建設發展集團設計了（le）4條建（jiàn）築廢棄物處理及再生產品生產線，創新性（xìng）地結合AI智能、大數據等技術，建成了智能化、數字（zì）化的一流建築廢棄物綜合（hé）利（lì）用基地，實施全市建築廢棄（qì）物（wù）綜合利用（yòng）示範項目，同時“國家環境（jìng）保護建築垃圾資源化利用工程（chéng）技（jì）術中心”獲（huò）得生態（tài）環境部批準，推動深圳市建築廢（fèi）棄物綜合利用產業規模化發（fā）展（zhǎn），為深圳市夯（bèn）實（shí）建築廢棄物利用行業（yè）領先地位提供了“硬核”支（zhī）撐。

　　結語

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引（yǐn）導全社會踐行綠色生產（chǎn）方式和（hé）生活方式，當綠色發展成為全社會共（gòng）識，環保行業與低碳循環經濟就獲得了無限生機。深圳市牢（láo）牢把握這（zhè）一核心，通過（guò）全麵規劃、建章立製、智慧監管和市場引導等方式，“點廢成金”，將（jiāng）建築“廢物”轉化成城市所需的有用“好物”，建立起一套良性循環的建築廢棄物全生命周期治理體係，使其（qí）成（chéng）為撬動建築產業綠色創新發展的支點。在“十四五”後半程，深圳市將持續發（fā）力治（zhì）理建築（zhù）廢棄物，力（lì）爭到（dào）2025年，實現新建建築中裝（zhuāng）配式建築占比提升至60%、建築（zhù）廢棄物資源化利用率提升至35%。深圳市將持續（xù）深化“無廢城市（shì）”建設，提高經濟發展“含綠量”，以“無廢”新引擎激發新（xīn）質生產力。