夯實法治基礎，推進垃圾分類及資源化利用

　　人類每天（tiān）的（de）生活和生產過程中都會產生各種廢棄物，被（bèi）統（tǒng）稱為垃圾。隨著人類社會的發（fā）展，垃圾的產生量越來越大、成分越來越複雜多樣，如果不能妥善處理，將（jiāng）會影響到人類的生活與健康。為了更加持續有效地保護環境，我國出台了相關法（fǎ）律規範，明確我國采取垃圾（jī）分類製度（dù），實行減量化、資源化、無害化（huà）和誰產生（shēng）、誰依法負責的原則。近年來，各地也紛紛加強（qiáng）立法，本月，《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若幹（gàn）規定》《中衛市城市建築垃圾管理辦法》《泉州市生活垃圾分類管理辦（bàn）法》等地方性法規及地方政府規章正式實（shí）施，為垃圾分類管理及資源化利用夯實了法治（zhì）基礎。

上海老港建築垃圾處理項目現場

　　為推進“無廢城市（shì）”建設提供法律支（zhī）撐

　　本月開始施行的《上海市浦東新區固體廢物資源化（huà）再利用若幹（gàn）規定》(以（yǐ）下（xià）簡稱《若幹規定》)將促進上（shàng）海市（shì）浦東（dōng）新區（qū）走出一條固體廢物資源化再利用的高質量（liàng）發展新路。

　　固體廢物資源化再利（lì）用是一項係統工程，涵蓋多個領（lǐng）域，涉及眾多部（bù）門，需要加強政府層麵的統籌協調和部門間的協同合作。

上海老（lǎo）港建築垃圾處理項目現（xiàn）場

　　《若幹規定》堅持需求導向、問題導向，聚焦工業固體廢物、農業固體廢物、建築垃圾、生活垃圾4個領域，進（jìn）一（yī）步強化、提（tí）升資源（yuán）化再利用相關具體要求，對於浦東新區加快固體廢物資源化再利用體（tǐ）係構建作（zuò）出規定，特（tè）別要求在已有規劃和標準（zhǔn）的基礎上，遵循環境友好的原則開展相關設施建設，設置（zhì）可（kě）回（huí）收物交投服務點、中轉站、集散場，設置工（gōng）業（yè）固體廢物、建築垃圾（jī）、生活垃圾等資源化再利用設施，並著力破（pò）解（jiě）“鄰避效應”。

上海老（lǎo）港建築垃圾處理項目現場

　　《若幹規定》針對資（zī）源化再利用園區作出特別（bié）規定，明確建設老港、黎明等資源化再利用園區，使資源化再利用園區成為提高城市資源利用效率的一種重要方式，實現（xiàn）了垃圾分（fèn）類到資源化再利用的一個閉環。

　　除了探索資源化再利用（yòng）園（yuán）區建設（shè）的創（chuàng）新優化外（wài），《若幹規定》在用（yòng）地模式、生態環保上也（yě）提出一係列改革創新製度舉措，提供多樣化保障（zhàng）。

　　比如在用地（dì）方（fāng）麵（miàn），鼓勵創新優化供地方式，提（tí）出可（kě）以采用“帶方（fāng）案（àn）”出讓方式或（huò）者“帶方案”租（zū）賃方式供地，同時明確規劃產業用（yòng）地時要劃出一定比例專門用於發展資源（yuán）化（huà）再利用產業。

　　在生態環保方麵，明確將資源化再利（lì）用項目的環評下放至區級審批或者備案，探索相同類（lèi）型的資源化再利用項（xiàng）目一次（cì）性受理和集中審批，推進項目環評（píng）和排汙（wū）許可“兩證合一”辦理，明確（què）市生態環境部門可以（yǐ）製（zhì）定浦東新區排汙許可管理細化名錄。

　　同時，《若幹規定》還在減汙降碳（tàn）、財政、金融、稅收、智慧（huì）化建設等方麵提出相（xiàng）應保障措施。

上海老港建築垃圾處（chù）理項目現場

　　為規範建築垃圾處置樹起（qǐ）法律屏障

　　為加強對城市建築垃圾（jī）的管理、維護市容環境衛生，《中衛市城（chéng）市建築垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)本月開（kāi）始施行。《辦法》遵循（xún）了不抵觸、有特（tè）色（sè）、可操作的地方立法原則（zé），結合中衛發展實際，對城市建築垃圾管（guǎn）理工作進行了科學規範（fàn），滿足了城鎮化（huà）建設和（hé）發展的（de）需要。建築垃圾管理工作製度化後，將從源頭上改變建築垃圾的處理方式，有效遏製建築垃圾處置過（guò）程中違法違規行為。

　　《辦法》主要針對建築垃圾（jī）處置收費、核準，建築垃圾處置的禁止行為（wéi），建築垃圾運輸應當（dāng）遵守的規定，建築垃圾消納場的（de）設置要求以及建（jiàn）築垃（lā）圾的（de）綜（zōng）合利（lì）用、法律責任等（děng）方麵作出具（jù）體規定。

　　《辦法》要求，中衛市建（jiàn）築（zhù）垃圾處（chù）置實（shí）行屬（shǔ）地管理、分（fèn）級負責製度，遵（zūn）循減量化、資源化（huà）、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則，各市（shì）、縣(區)應建立建築垃圾管理協（xié）調機（jī）製;實行收費製度，產生建築垃圾的單位和個人應當（dāng）按照國家有關規定繳納建築垃圾處置費，建設施工單位（wèi）應在施工工地配備建（jiàn）築垃（lā）圾管理人員。

　　同時（shí），《辦法》明確建築（zhù）垃圾處置實行核準製度。處置建築（zhù）垃圾的單位，應向（xiàng）市容環境衛生主管（guǎn）部（bù）門提（tí）出申（shēn）請，獲得（dé）城市建築垃圾處置核準（zhǔn）後方可（kě）處（chù）置，市容環境衛生主管部門應當在（zài）接到申請後的20日內作出（chū）是（shì）否核準（zhǔn）的（de）決定。《辦法》鼓勵建設單位、施工單位采取新技術、新材料、新工藝等，從源頭（tóu）減少建築垃圾的（de）產生。

　　從（cóng）《辦法》的出台實施可以看出，中（zhōng）衛市支持和鼓勵社會（huì）資（zī）本投資建設和經營（yíng）建築垃圾消納場，引導（dǎo）社（shè）會投資參（cān）與建築垃圾綜（zōng）合（hé）利用和再生資源利用（yòng）項目，逐步提高建築垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用比例。