固廢項目特許經營項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《市政公用（yòng）事業特許經營管理辦法》、《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營管理辦（bàn）法》等文件規定及相關項目實操經驗，梳理特許經營項目操作流程如下：

　　1 授權實施機構

　　首先，第一步還是明確誰來牽頭做，做什麽，怎麽（me）做，最終（zhōng）想達到什麽目標等等。

　　與PPP舊機製以及特許經營（yíng）管（guǎn）理辦法一樣，文件明確地方（fāng）各級（jí）人民政府可（kě）依法依規授權有關行業主管部門、事業單（dān）位等作為特許（xǔ）經營項目實施機構;

　　負責特許經營（yíng）方案編（biān）製、特許經營者選擇、特許經營（yíng）協議（yì）簽（qiān）訂、項目實施監管、合作期滿（mǎn）移（yí）交接收等工（gōng）作。

　　縣級以上人民政府授權有關部（bù）門或單位作為實施機構負責特許經營項目（mù）有關實施工作，並明確具體授權範圍。

　　具體可由有關部門或單位向本級人民政府書麵申請啟動特（tè）許經（jīng）營項目，本級（jí）人民政府以批複（fù）、會議紀要或授權書等形式明確項目采用（yòng）特（tè）許經營模（mó）式實施、授權該部門或單位作為（wéi）項目實施機構及具體授（shòu）權（quán）範圍等相關事宜，如需委派政府（fǔ）出資代表參與項目公司出資，也可在（zài）文件中一並（bìng）授權（quán）。

　　項目實施機構應當參照可行性研究報（bào）告編製規（guī）範，牽頭編製特許經營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基（jī）礎設施和公用事業特許經（jīng）營管理辦法》及《發改委（wěi）關於切實做好<基礎設（shè）施和公用事業特許經營管理辦法>貫徹實施工作（zuò）的通知》(發改法（fǎ）規〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政府特許經營項目可采用（yòng）：建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有（yǒu）-運（yùn）營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及（jí）設計-建設-融資-運營(DBFO)、改（gǎi）建-運營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方式開展。

　　即，新建項（xiàng）目、改擴建項（xiàng）目及存量項目均可采用（yòng）政府特許（xǔ）經營模式實施。

　　新建（jiàn）項目及改擴建項（xiàng）目（mù），若政府（fǔ）采取直接投資方式、資本金注入方式投資的，根據《政府投資條例》(國務院令第（dì）712號)的規定，應實行審批（pī）製;

　　通常由實施（shī）機（jī）構或相（xiàng）關項（xiàng）目單位（wèi）組織委托可研單位編製項目建（jiàn）議書、可行（háng）性研究報告等，並按照政府投資管理權（quán）限和規定的程序，報投資（zī）主管部門或者其他有關部門審（shěn）批（pī）。

　　若不涉及政府投資，則根據《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院令（lìng）第673號)的規定，實行核準製或備案製，可在前期（qī）由平台公司作為主體先行完成核（hé）準或備（bèi）案手（shǒu）續，待實施機構與特許經營者(項目公司)簽訂協議後，再將（jiāng）相關手續變更或重新辦理至特許經營者(項目公（gōng）司)名下。

　　政府核準投資（zī）項目目錄內的項目可由企業向核準機關（guān）提交項目申請書，辦理項（xiàng）目核準手續;政府核準投資項（xiàng）目目錄以（yǐ）外的項目，則僅需在開工建設前在項目在線監管（guǎn）平台將相關信息進行備案。

　　存量項目若需轉（zhuǎn）讓所有權或經營權（quán）的，通常由（yóu）實施機構（gòu）或相關項目單位（wèi）組織委托資（zī）產評（píng）估機構編製存量資產(經營權)評估報告，履行國有資產評估、轉讓等程序。

　　3 實施方（fāng）案編製

　　接下來必須敲定方案內容，明確由誰來把關審核、如何開展論證評估（gū）。

　　PPP舊機製下PPP項（xiàng）目實（shí）施方案由本級人民政府（fǔ）批準（zhǔn），特許經營管理辦（bàn）法則明（míng）確（què）由（yóu）本級人民政府或其授權（quán）部門審定特許經營項（xiàng）目實（shí）施方案。

　　而（ér）新機製則更加明確，由地方（fāng）各級發改部門嚴格把關項目特許經營方案等有關內（nèi）容;特許經營方案比照政府投資項目（mù）審批權限和要求，由有關（guān）方麵履行審核手續。

　　通俗（sú）點講，就是（shì）由地方各級發改部門負責審核特許經營方案。在審核特許經營（yíng）方案時，要（yào）同步開展特許經營模式可（kě）行性論證（zhèng），這與2019年（nián）的“發改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物（wù）有所值評價和財政承受（shòu）能力論證（zhèng），“兩評一案”成為曆史。

　　實施（shī）機構可以根據經濟社會發展需（xū）求，以及（jí）有關法人和其他組織提出的特許經營項目建（jiàn）議等，提出特許（xǔ）經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事（shì）業特許經營管理辦法》，特許經營項目實（shí）施（shī）方案應當包括以下內（nèi）容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構（gòu）;

　　③項目建設規模、投資總額（é）、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟（jì）技術指標（biāo）;

　　④投資回報、價（jià）格及其測（cè）算;

　　⑤可行性分析（xī），即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析（xī）估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案及特許（xǔ）經營期限;

　　⑦特許經營者應當具備的條件及選擇方式（shì）;

　　⑧政府承諾和保障;

　　⑨特許經營期限屆滿後資產處置（zhì）方式;

　　⑩應當明確的其他事項。

　　實踐中，通常由實施機構委托（tuō）專業的第三方谘詢機構編製特許經營實（shí）施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機構可以委托具（jù）有相（xiàng）應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評（píng）估，完善特許經營項目實施方案。

　　根（gēn）據《基礎設（shè）施和公用事業特（tè）許經營管理辦（bàn）法》，特許（xǔ）經營可行性評估應當主（zhǔ）要包括以下內容：

　　①特許（xǔ）經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理（lǐ）性，可能的融資方式、融資（zī）規模、資金成（chéng）本（běn），所提供公共服務的質量效率，建設運營標準和監管要求等;

　　②所提供公共服（fú）務的質量效率，建設運營標準和監管要求等;

　　③相關領域市場發育程度，市（shì）場主體建設運營能力狀況和參與意願;

　　④用戶（hù）付費項目公（gōng）眾支付意願和能力評估。

　　實踐中，通常（cháng）由實施（shī）機構委托專業第三方谘詢機構通（tōng）過編製可行（háng）性評估（gū）報告的方式（shì）完成（chéng）項目（mù）可行性（xìng）評估，並根據可行性評估情況進一步完善實施方（fāng）案。

　　5 物有所值評估（gū）及財政承受（shòu）能力論證

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理（lǐ）辦法》，“需要政（zhèng）府提供可行性缺口補助或者開展（zhǎn）物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。

　　具體辦法由國務院財政部門另行製定”;“需要政府（fǔ）提供可行性缺口（kǒu）補助的特（tè）許經營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考慮政府財政承（chéng）受能力和（hé）債（zhài）務風險狀（zhuàng）況，合理確定財政付費總額和分年度數（shù）額，並與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金（jīn）撥付需（xū）要。”

　　實踐中，通常由實施機構（gòu）或財政部（bù）門委托第（dì）三方（fāng）谘詢機構通過編製物（wù）有所值評估報告（gào）及財政承（chéng）受能力論證（zhèng）報告的方式完成項目物有所值評估及財政承受（shòu）能力論證（zhèng）。

　　6 實施方案審查

　　由實施（shī）機構會（huì）同發展改革、財政（zhèng）、城鄉規劃、國土、環保、水利等（děng）有關（guān）部門對特許經營項目實施（shī）方案（àn）進行審（shěn）查。

　　經（jīng）審（shěn）查認為實施方案可行的（de），各部（bù）門應（yīng）當根據職責分別出具書麵審查意見（jiàn）。

　　7 實（shí）施方案審定

　　實施機構綜合各部門書麵審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項（xiàng）目實施方案。

　　實踐中，通常（cháng）由本（běn）級人民政府（fǔ）通過批複、會議紀（jì）要等形式明確實施方案審查通過的結果。

　　8 編（biān）製特許經營者采購文件

　　由實施機構委托招標代理及谘詢機構根據（jù）審定的特許經營項目實施方案，編製采購文件（jiàn）及特（tè）許經（jīng）營協議。

　　采（cǎi）購文件中應載明是否要求成立特許經營項目公司。

　　根據（jù）《基礎設施和公用事（shì）業特許經營管理辦法》，特許經營協議應當主要包括以下內容：

　　①項目（mù）名（míng）稱、內容;

　　②特許（xǔ）經營方式、區域、範圍和期限（xiàn）;

　　③項目公司的經營範圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等;

　　④所提供產品或（huò）者服務的數量、質量和標（biāo）準;

　　⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造（zào）;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期限和方式;

　　⑧收益取得（dé）方（fāng）式，價格和收費標（biāo）準的確定（dìng）方法以及調整程（chéng）序（xù）;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特許經（jīng）營期（qī）內的風險分（fèn）擔;

　　⑪政府承諾（nuò）和保障;

　　⑫應急預（yù）案和（hé）臨時接管預案;

　　⑬特許經營期限屆滿（mǎn）後，項目及資產移交方式、程（chéng）序和要（yào）求等;

　　⑭變更、提（tí）前終止及補償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭（zhēng）議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采購特許經營者

　　由實（shí）施機構通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者。

　　特許經營項目建設運營（yíng）標準和監管要求明確、有關領域市場競（jìng）爭比較充分的，應當通（tōng）過招標方式選擇（zé）特許經營者。

　　依（yī）法（fǎ）選（xuǎn）定的特許經營者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第三步、第四步（bù）就如同一（yī）場婚姻，相親、選如意郎君（jun1）、牽手，與之領證、辦酒席。

　　項目（mù）實施機構通過公開競爭方式依法依規選擇特許經營（yíng）者(或（huò）聯合體)，並與之簽訂特（tè）許經營協議（yì），如需成立項目公司的，先簽（qiān）訂初步協議;

　　待項目公司成立後再與項目公司簽訂特許經營協議，這與特許經營（yíng）管理辦（bàn）法的要求基（jī）本一致（zhì）。

　　新機製並非對“公開競爭方式”提出具體、明確（què）的要求，而特許經營（yíng）管理辦法則提出（chū）可采用招標、競爭（zhēng）性談（tán）判等幾種競爭方式。

　　並明確特許經（jīng）營項（xiàng）目建（jiàn）設運營標（biāo）準和監管（guǎn）要求明確（què）、有關領域市場競爭比較充分的，應當采用招標方式。

　　實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂（dìng）特許經營協議（yì）。

　　需要（yào）成立項（xiàng）目公司的（de），實施機構應當與依法選定的投資人（rén）簽訂初步（bù）協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，並與（yǔ）項目公司簽訂特許經營協議。